Группа депутатов Госдумы выступила с инициативой изложить норму более строго: ввести обязательную ежегодную индексацию зарплаты для всех. Предложение распространяется и на бюджетников, и на работников частных организаций. Соответствующая инициатива была внесена в Госдуму.
По словам авторов инициативы, действующие нормы носят рекомендательный характер и не устанавливают обязательных требований для работодателей по периодичности и размеру индексации.
"На практике индексация заработной платы осуществляется преимущественно в бюджетной сфере в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации и региональными актами, однако ее размер часто не в полной мере соответствует уровню инфляции", говорится в пояснительной записке.
Однако законопроект был возвращен инициаторам: авторы нарушили регламент, не получив заранее отзыва из правительства. Дело в том, что реализация проекта потребует дополнительных расходов казны, ведь речь идет и о бюджетниках.
"На данный момент индексация заработной платы имеет обязательный порядок, но с некоторым нюансом, - сказала "РГ" Дарья Александрова. - Для бюджетных организаций порядок индексации устанавливается нормативными правовыми актами, а для иных работодателей - коллективным договором, соглашениями или локальными нормативными актами".
Юрист сослалась на правовые позиции Верховного суда России, который в одном из старых обзоров судебной практики разъяснил: индексация заработной платы не является единственным способом обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы. Работодатель вправе избрать иной предусмотренный правовой механизм достижения указанной цели. Например, как разъяснил в свое время Верховный суд страны, обязанность по повышению реального содержания заработной платы может быть исполнена работодателем путем периодического увеличения ее размера безотносительно к порядку индексации, в частности - путем повышения должностных окладов, выплаты премий и иных дополнительных вознаграждений.
"Также Конституционный Суд РФ подчеркивает: индексация заработной платы по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников, а работодатель, не относящийся к бюджетной сфере, не вправе лишить работников предусмотренной законом гарантии и уклониться от установления индексации", - рассказывает Дарья Александрова.
В случае нарушения прав работника есть несколько вариантов обязать работодателя проиндексировать заработную плату, продолжает юрист.
"Во-первых, работник вправе подать жалобу на отсутствие индексации в государственную инспекцию труда. Инспекция проводит проверку и при выявлении нарушения может привлечь работодателя к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ и выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения, - говорит Дарья Александрова. - Во-вторых, работник вправе обратиться в суд с требованием о понуждении работодателя к проведению индексации и о взыскании задолженности по заработной плате с учетом индексации".
В качестве примера она приводит судебную практику. "Так, определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции по делу № 88-12468/2024 суд взыскал в пользу работника задолженность с применением индекса роста потребительских цен, поскольку работодатель не установил порядок индексации в ЛНА и не проводил ее, - рассказывает Дарья Александрова. - Определением Второго кассационного суда общей юрисдикции по делу № 88-12047/2023 суд указал, что установленный приказом механизм индексации один раз в четыре года существенно ухудшает положение работника по сравнению с ежегодной индексацией".
В-третьих, поясняет юрист, работник вправе обратиться в прокуратуру. "Прокуратура проводит проверку и, в случае выявления нарушений выносит представление об устранении нарушений", - сказала Дарья Александрова.
Что же касается данного законопроекта, то, как отмечает юрист, инициатива не определяет механизм реализации для частного сектора: неясно, каким актом должна быть оформлена индексация (приказ, дополнительное соглашение, локальный акт) и как разрешать споры при отсутствии такого акта.