Напомним, что раньше для установки НТО на частном участке достаточно было договориться с его владельцем и согласовать в Смольном внешний вид киоска или павильона. А вот торговать на городской земле разрешалось только в местах, включенных в схему размещения. Однако с 1 сентября заработал федеральный закон, разрешающий субъектам РФ регулировать нестационарную торговлю на частных территориях. Петербург воспользовался таким правом и принял свой закон на эту тему: штрафовать за нарушения начнут уже с марта 2027-го. Но для его реализации нужен был порядок формирования отдельной, "частной", схемы размещения.
Этот документ определяет важную конкретику: что, куда и на каких условиях можно ставить. Он должен был появиться еще до 1 сентября, но "нормативка припозднилась", как говорят предприниматели. Проект вводит для киосков на частной земле практически те же правила, что уже действуют на государственной. Это сделано "в целях поддержания добросовестной конкуренции между хозяйствующими субъектами при размещении НТО вне зависимости от собственника земельного участка, а также обеспечения равных возможностей для всех участников рынка", отмечается в пояснительной записке.
По разным оценкам, на частных участках в Петербурге работает от трех до шести тысяч НТО, которые обеспечивают более 25 тысяч рабочих мест. Это не только торговля, но и мобильный общепит (от кофеен до фудтраков), бытовые услуги, автосервис - например, шиномонтаж и мойки самообслуживания. Систематического учета таких точек нет, и профильный комитет города видит в этом риски для безопасности - пожарной, санитарной и транспортной. В ведомстве также ссылаются на многочисленные жалобы петербуржцев по поводу неучтенных киосков, в том числе расположенных на придомовых территориях многоэтажек.
Однако эта проблема носит точечный, а не системный характер, отметили предприниматели в ходе публичного обсуждения проекта. По их мнению, в действующем законодательстве уже есть способы контроля НТО на частных землях. И если вводить особое регулирование, то оно не должно быть жестким. В частности, бизнес предлагает принять уведомительный порядок вместо разрешительного, а схему размещения заменить простым реестром.
Предприниматели привели такие риски, как массовое закрытие точек, судебные споры, уход торговли "в тень", снижение доступности товаров и услуг. По их расчетам, рассмотрение заявления на включение в схему займет от четырех до девяти месяцев, а подготовка пакета документов обойдется в сумму до 350 тысяч рублей. Прямые убытки от простоя могут достичь двух миллионов. А потери собственников жилья при отказе от аренды одного земельного места возле дома, которое также относится к частным территориям, составят около 600 тысяч рублей в год.
- Некоторые положения проекта, касающиеся схемы размещения НТО на частных участках, вызывают у предпринимателей непонимание, - отметил в комментарии "РГ" председатель совета Союза малых предприятий Санкт-Петербурга Владимир Меньшиков. - Так, для включения в схему надо представить обязательный документ - согласованный проект благоустройства. Но было бы логично сначала получить право разместить объект, а потом уже согласовывать его внешний вид. По предложенному варианту предприниматель потратит несколько месяцев на подготовку проекта и понесет дополнительные затраты в 200-300 тысяч рублей, а участок может не попасть в схему. Получается, что все перевернули с ног на голову.
Но больше всего вопросов вызывает то, что многие ограничения для госземли решили распространить и на частные участки. Например, по площади: не более 150 квадратных метров для торговли и не свыше 400 - для общепита.
- Но, если человек владеет большим участком, почему он не может отдать двести квадратных метров под торговлю? Есть и другие, на наш взгляд, неоправданные ограничения. Все понимают, что надо соблюдать требования безопасности: нельзя ставить киоск на трубе с горячей водой и так далее - никто с этим не спорит. Но почему владелец теннисного корта не может поставить на нем тележку с водой? Согласно проекту, размещение НТО на спортплощадках запрещено, - привел примеры Владимир Меньшиков.
Оценка регулирующего воздействия продлится до 29 октября. Ее результаты важны не только для бизнеса, но и для всех горожан. Как показал мини-опрос обычных петербуржцев, у них нет единого мнения на этот счет. Одни полагают, что надо "указать место" всем киоскам - как правило, такие люди сталкивались с проблемами от незаконной уличной торговли. По мнению других, у тех же собственников квартир должно быть право на сдачу общедомовой территории в аренду - деньги можно направить на ремонт и разрешение других проблем многоэтажек.
Как рассказывала "РГ", в Петербурге снова появились псевдогазетные киоски, которые вместо прессы торгуют выпечкой и другими товарами. Их владельцы получают места на льготных условиях, а потом нарушают главное обязательство: 70 процентов ассортимента должны составлять газеты и журналы. В некоторых случаях незаконная торговля продолжается даже после расторжения договора.