Требования к подрядчикам, привлеченным к строительству, реконструкции или капремонту объектов капитального строительства, возникли по итогам проверок Счетной палаты. Речь идет о возврате сумм, уплаченных банкам в качестве комиссии за выдачу гарантий. При этом соответствующие затраты были предусмотрены проектной документацией и сметой в составе цены контракта.
Заявления такого рода в настоящее время рассматриваются в арбитражах Москвы, Татарстана, Башкортостана, Нижегородской, Орловской и Свердловской областей (по уральскому делу подана жалоба в Верховный суд). В частности, в центральной России с этой ситуацией столкнулась подрядная организация, выполняющая работы по строительству и реконструкции обхода Орла (дорога от магистрали М-2 "Крым" до трассы Р-120 "Орел - Брянск - Смоленск - граница с Беларусью"). Заказчиком выступает ФКУ "Упрдор Москва - Харьков".
Общая сумма требований по 15 заявлениям - около 2,7 миллиарда рублей. Иски касаются либо оспаривания (по заявлению заказчика или подрядчика) представления Счетной палаты РФ, связанного с включением в цену контракта расходов на банковские гарантии, либо требования взыскать с подрядчика суммы этих расходов. Кроме того, известно о новых замечаниях Счетной палаты РФ по двум случаям еще на 900 миллионов рублей. По ним исковые требования пока не заявлены.
Затраты на банковские гарантии были предусмотрены проектной документацией, прошедшей госэкспертизу, и сметой госконтрактов. На торгах заказчики декларировали четко определенные параметры договора, в том числе - начальную стоимость строительных работ.
- Подрядчик приходит в уже созданную систему координат. Он участвует в конкурсе на предложенных условиях, несет предусмотренные документами расходы и рассчитывает получить оплату за выполненные работы. Если после исполнения контракта отдельные элементы ранее утвержденной цены начинают пересматриваться, возникает принципиальный вопрос: кто должен нести финансовые последствия решений, которые подрядчик не принимал, - пояснила генеральный директор Ассоциации инфраструктурных инвесторов и кредиторов Мария Ярмальчук.
В НАИК отметили, что требования по пересмотру стоимости контрактов возникают в период существенного роста финансовой нагрузки на отрасль. Высокая ключевая ставка Банка России, усиление санкционного давления, сокращение объемов строительства для государственных и муниципальных нужд имеют ощутимые последствия. По данным ассоциации, с I квартала 2025 года по III квартал 2026 года дебиторская задолженность входящих в нее компаний выросла на 163 процента, задолженность по кредитам - на 123,7, по лизингу - на 219, по налогам - на 13 процентов. В отношении двух игроков введена процедура наблюдения, по еще двум инициированы банкротства.
По мнению специалистов отрасли, переоценка уже принятых и оплаченных работ может создать новый системный риск для рынка инфраструктурного строительства.
- Если к обычным строительным и финансовым факторам добавится вероятность пересмотра уже согласованной государством цены, бизнес будет вынужден учитывать это еще на этапе участия в закупке. Строительные компании начнут закладывать в стоимость будущих контрактов дополнительный риск, а банки - учитывать его при кредитовании и выдаче гарантий. Таким образом, попытка снизить затраты по уже заключенным контрактам может дать обратный эффект - рост стоимости новых инфраструктурных проектов, реализуемых за счет бюджета, - подчеркнула Ярмальчук.
В Национальной ассоциации инфраструктурных компаний полагают, что при взыскании денег с подрядчиков по закрытым контрактам необходим взвешенный подход, особенно в тех случаях, когда компании не могли влиять на подготовку проектной документации, формирование документов закупки и расчет начальной максимальной цены. Ведь дело не только в конкретных суммах или судьбе отдельных компаний, а в предсказуемости отношений государства и бизнеса.
- Государственный заказчик и строительная компания вместе реализуют значимые для общества инфраструктурные проекты. Поэтому единое понимание правил и устойчивость условий контракта напрямую влияют на работу системы госзаказа, - добавила Ярмальчук.