В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650) постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2005 N 569 "О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерацию) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 39, ст. 3953) приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы.
2. Федеральной службе исполнения наказаний (Ю.И. Калинин) обеспечить исполнение утвержденной Инструкции.
3. Признать утратившим силу приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 17.07.2001 N 218 "Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 августа 2001 г., регистрационный N 2860).
4. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя Министра В.У. Ялунина.
Министр Ю. Чайка
Положение об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы
1. Настоящее Положение об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора (далее - Госсанэпиднадзор) на объектах уголовно-исполнительной системы разработано в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"1; федеральными законами от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"2; от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"3; Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний"4, Положением об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации5, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2005 N 569; иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Организацию Госсанэпиднадзора в уголовно-исполнительной системе (далее - УИС) осуществляет главный государственный санитарный врач Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России), являющийся по своим функциональным обязанностям заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главного государственного санитарного врача Российской Федерации.
Назначение на должность и освобождение от занимаемой должности главного государственного санитарного врача ФСИН России производится директором ФСИН России по представлению заместителя директора ФСИН России, курирующего данное направление деятельности, а также начальника медицинского управления ФСИН России и по согласованию с руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.
3. Госсанэпиднадзор на объектах УИС осуществляется главными государственными санитарными врачами территориальных органов ФСИН России и их заместителями, уполномоченными осуществлять Госсанэпиднадзор и являющимися составной частью единой федеральной централизованной системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Главные государственные санитарные врачи территориальных органов находятся в прямом подчинении начальников территориальных органов ФСИН России, а по вопросам Госсанэпиднадзора - главного государственного санитарного врача ФСИН России. Назначаются и освобождаются от должности начальниками территориальных органов ФСИН России по представлению заместителей начальников соответствующих территориальных органов ФСИН России и по согласованию с главным государственным санитарным врачом ФСИН России.
4. К объектам УИС, подлежащим государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, относятся:
- учреждения, входящие в УИС независимо от их организационно-правовой формы, с их инженерно-коммунальными и техническими коммуникациями, санитарно-защитными зонами, а также земли, отведенные под размещение учреждений УИС;
- организации независимо от их организационно-правовой формы, арендующие земли у учреждений УИС, здания, сооружения, помещения, находящиеся на балансе этих учреждений.
5. Деятельность ФСИН России, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор в УИС, обеспечивают федеральные государственные учреждения санитарно-гигиенического профиля и иные организации, подведомственные ФСИН России.
6. К должностным лицам, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в УИС, относятся лица, указанные в пункте 9 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2005 N 569, в том числе руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты ФСИН России.
7. Непосредственное обеспечение Госсанэпиднадзора на объектах УИС осуществляют учреждения:
- федеральное государственное учреждение здравоохранения "Главный центр гигиены и эпидемиологии" (далее - ГЦГиЭ) ФСИН России;
- федеральные государственные учреждения здравоохранения "Центры гигиены и эпидемиологии" (далее - ЦГиЭ) территориальных органов ФСИН России и их филиалы;
- другие организации, учреждения и подразделения санитарно-гигиенического профиля.
Структура и штаты ЦГиЭ территориальных органов ФСИН России утверждаются исходя из количества учреждений УИС, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору.
Помещения, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое имущество, используемые органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и учреждениями, обеспечивающими их деятельность, для выполнения возложенных на них задач, находятся в федеральной собственности и передаются указанным органам и учреждениям в пользование на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Земельные участки, на которых размещаются здания и сооружения органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и учреждений, обеспечивающих их деятельность, безвозмездно предоставляются им в постоянное пользование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
ГЦГиЭ и ЦГиЭ являются юридическими лицами. Организуют свою деятельность в соответствии с положениями и уставами, утвержденными в установленном порядке.
Начальник ГЦГиЭ подчиняется по организационным вопросам директору ФСИН России, по вопросам обеспечения Госсанэпиднадзора - главному государственному санитарному врачу ФСИН России, а по вопросам медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в учреждениях УИС, - заместителю директора ФСИН России, курирующему данное направление деятельности.
Начальники ЦГиЭ подчиняются по организационным вопросам начальникам территориальных органов ФСИН России, по вопросам обеспечения Госсанэпиднадзора - главным государственным санитарным врачам соответствующих территориальных органов ФСИН России.
ЦГиЭ в установленном порядке подчиняются ГЦГиЭ по вопросам организации обеспечения Госсанэпиднадзора в учреждениях УИС и предоставления необходимой статистической отчетности.
8. Аттестация специалистов государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляется аттестационной комиссией ГЦГиЭ и аттестационными комиссиями территориальных ЦГиЭ и их филиалов.
9. Деятельность должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в учреждениях УИС, проводится во взаимодействии с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор в субъектах Российской Федерации (на территории муниципального образования, на транспорте) на основании положений о взаимодействии.
10. Должностные лица, уполномоченные осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в учреждениях УИС, имеют право:
- беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
- проводить отбор для исследования проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;
- проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам;
- проводить санитарно-эпидемиологические расследования;
- проводить отбор для исследования проб воздуха, воды и почвы;
- проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам;
- составлять протоколы о нарушении санитарного законодательства;
- принимать обязательные для выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами решения по проведению гигиенических и противоэпидемических мероприятий;
- применять меры административного воздействия при выявлении нарушений санитарного законодательства, а также направлять в правоохранительные органы материалы о нарушении санитарного законодательства для решения вопросов о возбуждении уголовных дел;
- вносить в установленном порядке предложения, направленные на предотвращение, минимизацию и ликвидацию опасного и вредного влияния на здоровье человека условий среды обитания, труда и быта, неблагоприятных факторов окружающей природной среды, связанных с функционированием учреждений УИС, и в частности:
а) руководителям учреждений УИС о приведении в соответствие с санитарным законодательством принятых ими решений, приказов, распоряжений и инструкций в части, касающейся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и устранения нарушений санитарных правил, применении дисциплинарных взысканий к сотрудникам и работникам, допустившим их;
б) в органы по сертификации, в случаях установления несоответствия продукции, работ, услуг санитарным правилам, для принятия решения о приостановлении действия или об изъятии сертификатов соответствия продукции, работ и услуг;
в) в лицензирующие органы, в случаях установления нарушения санитарных правил при осуществлении видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для здоровья человека и окружающей среды, для решения вопроса о приостановлении действия лицензий на отдельные виды деятельности или об изъятии указанных лицензий;
- осуществляют контроль за выполнением санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в учреждениях УИС, в том числе:
- при размещении учреждений УИС совместно с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор в субъектах Российской Федерации, при выборе земельных участков под строительство указанных объектов;
- при планировке и застройке населенных пунктов, относящихся к инфраструктуре УИС;
- при проектировании, строительстве, реконструкции, модернизации предприятий, зданий и сооружений, инженерных сетей и транспортных средств, а также при вводе их в эксплуатацию;
- совместно с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор в субъектах Российской Федерации, при разработке, постановке на производство продукции;
- при промышленном выпуске, применении и использовании продукции, в том числе закупаемой за рубежом;
- при выборе водных источников, используемых для централизованного и децентрализованного водоснабжения населенных пунктов и учреждений УИС, установлении зон санитарной охраны источников водопользования лиц, содержащихся в учреждениях УИС, сотрудников и работников этих учреждений, осуществлении мероприятий по охране водоемов от загрязнения, обеспечении водой для питьевых, хозяйственных и производственных целей;
- совместно с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор в субъектах Российской Федерации, при выборе водных источников, используемых для купания, занятий спортом и отдыха, а также в лечебных целях;
- при осуществлении мероприятий по охране от загрязнения атмосферного воздуха, воздуха рабочей зоны производственных и других помещений в местах постоянного и временного пребывания людей;
- совместно с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор в субъектах Российской Федерации, при установлении санитарно-защитных зон промышленных предприятий;
- при сборе, переработке и обеззараживании производственных и бытовых отходов совместно с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор в субъектах Российской Федерации, при захоронении и утилизации указанных отходов;
- при эксплуатации зданий, помещений, сооружений, оборудования и транспортных средств;
- при выполнении работ с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих и неионизирующих излучений;
- при воспитании, обучении и отдыхе детей и подростков;
- при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека на его здоровье;
- совместно с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор в субъектах Российской Федерации, при проведении мероприятий по санитарной охране территории и лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
- при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в учреждениях УИС;
- организуют и проводят социально-гигиенический мониторинг; ведут государственный учет инфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и статистическую отчетность в соответствии с законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами; выдают санитарно-эпидемиологические заключения в пределах своих полномочий.
11. В рамках обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора в учреждениях УИС ГЦГиЭ, ЦГиЭ, иные учреждения, предусмотренные в пункте 5 настоящего Положения, в пределах своих полномочий:
- участвуют в разработке и реализации федеральных и региональных, целевых программ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации;
- участвуют в разработке и реализации отраслевых программ, направленных на охрану здоровья, профилактику заболеваний лиц, содержащихся в учреждениях УИС, сотрудников и работников этих учреждений, членов их семей и пенсионеров, оздоровление среды обитания человека и условий его жизнедеятельности в учреждениях УИС, осуществляют контроль за их выполнением;
- разрабатывают предложения о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в учреждениях УИС и осуществляют контроль за их выполнением;
- принимают участие в установлении и выявлении причин условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, путем проведения специальных санитарно-эпидемиологических расследований, установления причинно-следственных связей между состоянием здоровья и средой обитания человека;
- проводят статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, содержащихся в учреждениях УИС, сотрудников и работников этих учреждений;
- организуют и проводят по заявкам учреждений УИС, организаций и граждан, санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования и испытания с целью установления соответствия (несоответствия) проектной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, санитарным правилам;
- принимают участие в формировании научно-исследовательских программ по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в учреждениях УИС, участвуют в их выполнении;
- проводят оценку на соответствие санитарным правилам и нормам факторов среды обитания, условий труда, быта, проектов строительства и реконструкции учреждений УИС, их эксплуатационной документации, продукции, работ, товаров и услуг, хозяйственной и иной деятельности;
- осуществляют контроль за дезинфекционными, дератизационными и дезинсекционными работами;
- организуют гигиеническое воспитание и обучение лиц, содержащихся в учреждениях УИС, сотрудников и работников УИС, членов их семей и пенсионеров, участвуют в пропаганде здорового образа жизни;
- обеспечивают проведение социально-гигиенического мониторинга;
- информируют главного государственного санитарного врача ФСИН России и главных государственных санитарных врачей территориальных органов ФСИН России о санитарно-эпидемиологической обстановке в учреждениях УИС и принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, содержащихся в учреждениях УИС, сотрудников и работников УИС;
- осуществляют иную не запрещенную действующим законодательством деятельность в соответствии с утвержденными в установленном порядке уставами и положениями.
12. Главный государственный санитарный врач ФСИН России, главные государственные санитарные врачи территориальных органов ФСИН России и их заместители обладают полномочиями, установленными статьями 50 и 62 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Наряду с этим главный государственный санитарный врач ФСИН России:
- согласовывает научно-исследовательские программы Научно-исследовательского института ФСИН России по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в учреждениях УИС;
- вносит в соответствующие органы исполнительной власти предложения:
а) о приведении в соответствие с санитарным законодательством Российской Федерации нормативно-технических, правовых и иных документов, касающихся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в учреждениях УИС;
б) по проектам планов социального и экономического развития ФСИН России, отраслевых научно-технических и комплексных программ охраны здоровья, охраны окружающей природной среды, улучшения условий труда, содержания и проживания лиц, содержащихся в учреждениях УИС, сотрудников и работников этих учреждений, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в учреждениях УИС:
- вносит главному государственному санитарному врачу Российской Федерации представления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в учреждениях УИС;
- осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
13. Главный государственный санитарный врач ФСИН России, главные государственные санитарные врачи территориальных органов ФСИН России имеют печать с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации установленного образца в соответствии с перечнем печатей, применяемых в ФСИН России.
14. Обязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в учреждениях УИС, предусмотрены статьями 52, 53 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
15. Лица, совершившие санитарные правонарушения на объектах УИС, привлекаются к ответственности должностными лицами, уполномоченными осуществлять Госсанэпиднадзор в учреждениях и органах УИС, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласовано с руководителем
Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека -
Главным государственным
санитарным врачом
Российской Федерации
Г. Онищенко
31 марта 2006 г.
__________________
1 Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 33, ст. 1316.
2 Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 29, ст. 2759.
3 Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650.
4 Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 42, ст. 4109.
5 Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 39, ст. 3953.