Зарегистрирован в Минюсте РФ 17 ноября 2006 г.
Регистрационный N 8497
Утвердить прилагаемое Типовое положение об отделе (управлении) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям.
Министр
генерал армии Р. Нургалиев
Приложение
Типовое положение об отделе (управлении) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям
I. Общие положения
1. Настоящее Типовое положение определяет основные полномочия и организацию деятельности отдела (управления) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям1.
2. Горрайорган внутренних дел осуществляет полномочия органов внутренних дел Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, защиты собственности от противоправных посягательств, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и безопасности дорожного движения, борьбы с преступностью на территории соответствующего района (муниципального района), города (городского округа) и иного муниципального образования, в том числе нескольких муниципальных образований2 субъекта Российской Федерации3.
3. Горрайорган внутренних дел входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации4 и подчиняется соответствующему министерству внутренних дел, управлению (главному управлению) внутренних дел по субъекту Российской Федерации5.
4. Основными задачами горрайоргана внутренних дел являются:
1) обеспечение безопасности личности на территории муниципального образования, в том числе нескольких муниципальных образований;
2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на территории муниципального образования, в том числе нескольких муниципальных образований;
3) выявление, раскрытие и расследование преступлений:
4) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территории муниципального образования, в том числе нескольких муниципальных образований;
5) участие в обеспечении безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, в том числе нескольких муниципальных образований;
6) участие в организации на территории муниципального образования, в том числе нескольких муниципальных образований, охраны имущества физических и юридических лиц по договорам;
7) оказание в пределах компетенции органов внутренних дел помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.
5. В своей деятельности горрайорган внутренних дел руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации6, настоящим Положением, приказами соответствующего МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, а также Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами7 органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования8, изданными в установленном Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации порядке.
6. Деятельность горрайоргана внутренних дел строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности, на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов оперативно-служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника, работника горрайоргана внутренних дел за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений.
7. Горрайорган внутренних дел создается, реорганизуется и ликвидируется в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Территория обслуживания горрайоргана внутренних дел определяется МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации по согласованию с МВД России.
8. Горрайорган внутренних дел осуществляет свою деятельность через входящие в его состав структурные подразделения.
Горрайорган внутренних дел может иметь подчиненные ему отделы (отделения) милиции, территориальные пункты милиции и иные подразделения и учреждения9, создаваемые в системе горрайоргана внутренних дел для осуществления задач, стоящих перед органами внутренних дел, в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России.
9. Горрайорган внутренних дел является юридическим лицом, в гражданских правоотношениях участвует в форме государственного учреждения, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, самостоятельный баланс, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также необходимые для осуществления своей деятельности бланки, печати и штампы; выступает истцом и ответчиком в суде.
10. Полное и сокращенное наименование горрайоргана внутренних дел, а также место его нахождения (юридический адрес) указываются в Положении о горрайоргане внутренних дел.
11. За горрайорганом внутренних дел в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления или безвозмездного пользования здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другие необходимые для осуществления деятельности материальные средства, принадлежность которых устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Земельные участки предоставляются горрайоргану внутренних дел безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.
12. Финансирование горрайоргана внутренних дел осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации10.
13. Материально-техническое обеспечение горрайоргана внутренних дел осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.
14. Горрайорган внутренних дел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами внутренних дел и структурными подразделениями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. При решении совместных задач горрайорган внутренних дел обеспечивает необходимое взаимодействие с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
15. Непосредственный контроль за деятельностью горрайоргана внутренних дел в установленном порядке осуществляет МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации.
Органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют контроль за деятельностью милиции общественной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При осуществлении данных контрольных функций органы государственной власти не вправе вмешиваться в процессуальные действия, оперативно-розыскную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях11.
16. Надзор за законностью деятельности горрайоргана внутренних дел осуществляют органы прокуратуры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
II. Полномочия горрайоргана внутренних дел
17. Горрайорган внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России и в пределах компетенции органов внутренних дел осуществляет следующие полномочия:
1) предотвращает и пресекает преступления и административные правонарушения; выявляет обстоятельства, способствующие их совершению, и принимает меры к устранению данных обстоятельств;
2) оказывает помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;
3) принимает и регистрирует заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимает по ним меры;
4) осуществляет производство предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к подследственности следователей органов внутренних дел;
5) осуществляет производство дознания по уголовным делам, отнесенным к подследственности дознавателей (следователей) органов внутренних дел;
6) осуществляет по поручениям прокурора, следователя, органа дознания производство следственных и иных процессуальных действий;
7) участвует в организации экспертно-криминалистической деятельности;
8) осуществляет оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений;
9) разыскивает лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших и иных категорий лиц в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а также разыскивает похищенное имущество;
10) осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к подведомственности органов внутренних дел;
11) обеспечивает совместно с органами местного самоуправления правопорядок на улицах, площадях, в парках и других общественных местах;
12) разрабатывает и реализует мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий, осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;
13) осуществляет лицензирование, а также контроль за оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и изделий, их содержащих, на территории соответствующего муниципального образования, в том числе нескольких муниципальных образований;
14) осуществляет лицензирование, а также контроль за негосударственной (частной) сыскной и негосударственной (частной) охранной деятельностью на территории соответствующего муниципального образования, в том числе нескольких муниципальных образований;
15) взаимодействует с отделами (отделениями) вневедомственной охраны и строевыми подразделениями милиции вневедомственной охраны12 по обеспечению на территории муниципального образования, в том числе нескольких муниципальных образований, охраны принадлежащего физическим и юридическим лицам имущества; организует контроль за использованием сил и средств подразделений вневедомственной охраны при выполнении ими задач по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на охраняемых объектах, а также постах и маршрутах патрулирования;
16) осуществляет привод лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову по уголовным делам и делам об административных правонарушениях;
17) исполняет определения (постановления) суда (судьи) об административном аресте13;
18) осуществляет содержание подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания, их охрану и конвоирование14;
19) осуществляет контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации во взаимодействии с подразделениями территориальных органов Федеральной миграционной службы15;
20) контролирует соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них ограничений; участвует в предусмотренных случаях в контроле за поведением осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно;
21) организует и осуществляет неотложные меры по спасению людей и оказанию им помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра, при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях;
22) участвует в противодействии терроризму и экстремизму, обеспечении правового режима контртеррористической операции, чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;
23) оказывает содействие государственным органам, органам местного самоуправления, избирательным комиссиям, комиссиям по проведению референдума, должностным лицам, депутатам представительных (законодательных) органов государственной власти, органов местного самоуправления, кандидатам в депутаты или на выборные должности в органы государственной власти, органы местного самоуправления в осуществлении и реализации их полномочий;
24) принимает участие в реализации мер по государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, их близких, а также безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких;
25) осуществляет государственную дактилоскопическую регистрацию;
26) ведет оперативно-справочные, розыскные, криминалистические и иные учеты;
27) принимает участие в обеспечении собственной безопасности горрайоргана внутренних; дел и подчиненных подразделений; обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
28) реализует меры по выполнению мобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны, повышению устойчивости работы горрайоргана внутренних дел в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных обстоятельств и ситуаций в мирное время;
29) осуществляет иные полномочия, возложенные на горрайорган внутренних дел.
18. Горрайорган внутренних дел в целях реализации своих полномочий имеет право в установленном порядке:
1) участвовать в осуществлении совместных оперативно-профилактических и иных мероприятий, информационном обмене с подразделениями территориальных органов ФМС России;
2) запрашивать и получать от подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, документы, справочные материалы и другую информацию, необходимые для принятия решений по вопросам деятельности горрайоргана внутренних дел;
3) образовывать экспертные и консультативные органы (советы), положения о которых и их персональный состав утверждаются начальником горрайоргана внутренних дел.
III. Организация деятельности горрайоргана внутренних дел
19. Горрайорган внутренних дел возглавляет начальник отдела (управления) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям16, назначаемый на должность и освобождаемый от должности министром внутренних дел, начальником ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации в установленном МВД России порядке.
Начальник горрайоргана внутренних дел имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности министром внутренних дел, начальником ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации в установленном МВД России порядке.
20. Начальник горрайоргана внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации в установленном порядке и в пределах предоставленных нормативными правовыми актами МВД России полномочий:
1) руководит деятельностью горрайоргана внутренних дел и подчиненных подразделений; осуществляет оперативное руководство подразделениями вневедомственной охраны, выполняющими задачи, возложенные на данные подразделения, на территории муниципального образования, в том числе нескольких муниципальных образований, а также структурным подразделением ЭКЦ МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, выполняющим задачи экспертно-криминалистического обеспечения деятельности горрайоргана внутренних дел;
2) взаимодействует со структурными подразделениями территориальных органов ФМС России;
3) распределяет обязанности между своими заместителями; делегирует в установленном порядке часть предоставленных ему организационных полномочий своим заместителям, а также руководителям подчиненных подразделений по вопросам организации деятельности этих подразделений;
4) вносит в соответствующее МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации предложения по изменению штатного расписания горрайоргана внутренних дел и подчиненных подразделений в пределах установленного фонда оплаты труда и лимита численности на основе схемы размещения с учетом примерных моделей и нормативов организационного построения, перечней должностей, предельных специальных званий и должностных окладов сотрудников (работников) органов внутренних дел;
5) вносит в МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации предложения об установлении дополнительной численности органов внутренних дел, содержащихся за счет средств соответствующих бюджетов;
6) утверждает положения о структурных подразделениях горрайоргана внутренних дел и подчиненных подразделениях;
7) создает при необходимости в пределах утвержденных лимитов штатной численности и категорий персонала временные формирования, необходимые для решения возложенных на горрайорган внутренних дел задач и функций;
8) обеспечивает соблюдение законности в деятельности горрайоргана внутренних дел и подчиненных подразделений; организует контроль за выполнением горрайорганом внутренних дел и подчиненными подразделениями законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, законов и нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел;
9) издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения по вопросам деятельности горрайоргана внутренних дел и подчиненных подразделений, обеспечивает контроль за их выполнением;
10) организует правовое обеспечение оперативно-служебной деятельности горрайоргана внутренних дел и подчиненных подразделений;
11) представляет в судах интересы горрайоргана внутренних дел, а на основании выданной в установленном порядке доверенности - интересы МВД России, соответствующего МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации;
12) обобщает правоприменительную практику и вносит на этой основе в МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и органы местного самоуправления предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, законодательства субъекта Российской Федерации и муниципальных правовых актов, участвует в разработке и реализации региональных и местных программ в области охраны общественного порядка, обеспечения безопасности дорожного движения и общественной безопасности, борьбы с преступностью;
13) проводит работу по отбору, расстановке, воспитанию и профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров;
14) вносит в МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации предложения о назначении на должность или освобождении от должности своих заместителей, а также других руководителей, должности которых входят в номенклатуру МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации;
15) решает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с приемом на службу (работу) в органы внутренних дел, перемещением, прохождением службы (работы), увольнением сотрудников (работников), применением в отношении них мер поощрения и дисциплинарного взыскания;
16) присваивает в пределах своей компетенции специальные звания, а также присваивает (подтверждает) квалификационные звания (разряды) лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (работникам);
17) устанавливает должностные оклады в пределах минимальных и максимальных размеров, определенных по соответствующим должностям, надбавки и дополнительные выплаты сотрудникам (работникам) горрайоргана внутренних дел и подчиненных подразделений в пределах выделенных бюджетных ассигнований на денежное довольствие и заработную плату; утверждает положение о премировании сотрудников (работников) горрайоргана внутренних дел и подчиненных подразделений, определяет конкретные размеры премий в пределах средств, выделяемых на премирование;
18) предоставляет в установленном порядке отпуска сотрудникам (работникам) горрайоргана внутренних дел и подчиненных подразделений, разрешает выезд в служебные командировки сотрудникам (работникам) горрайоргана внутренних дел и подчиненных подразделений;
19) решает вопросы работы по совместительству сотрудников (работников) горрайоргана внутренних дел и подчиненных подразделений;
20) устанавливает в соответствии с оперативно-служебной необходимостью внутренний распорядок и режим работы горрайоргана внутренних дел и подчиненных подразделений;
21) обеспечивает правовую и социальную защиту, охрану и укрепление здоровья сотрудников (работников) горрайоргана внутренних дел и подчиненных подразделений;
22) организует информационное обеспечение и пропаганду оперативно-служебной деятельности горрайоргана внутренних дел и подчиненных подразделений, взаимодействие с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями, региональными отделениями политических партий, местными общественными и религиозными объединениями, правозащитными организациями, а также изучение общественного мнения о деятельности горрайоргана внутренних дел в интересах реализации возложенных на горрайорган внутренних дел задач;
23) информирует в установленном порядке МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения, население и средства массовой информации о состоянии охраны общественного порядка, общественной безопасности и безопасности дорожного движения, результатах борьбы с преступностью на территории муниципального образования, в том числе нескольких муниципальных образований;
24) организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение их устных и письменных обращений, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
25) поощряет граждан, оказывающих содействие органам внутренних дел в охране общественного порядка и борьбе с преступностью;
26) распоряжается доведенными лимитами бюджетных обязательств и объемами финансирования расходов, обладает правом первой подписи финансовых документов, заключения договоров, соглашений и контрактов;
27) распределяет и перераспределяет материально-технические средства в соответствии с нормами положенности между структурными подразделениями горрайоргана внутренних дел и подчиненными подразделениями;
28) осуществляет оперативное управление имуществом горрайоргана внутренних дел; обеспечивает рациональное и эффективное использование транспортных, оперативно-технических средств, иных материальных ценностей, а также денежных ассигнований;
29) представляет статистическую и иную отчетность о деятельности горрайоргана внутренних дел и подчиненных подразделений;
30) контролирует деятельность подчиненных подразделений, оказывает практическую помощь в их деятельности, обобщает и обеспечивает внедрение передовых форм и методов в их работу;
31) осуществляет другие полномочия, в том числе в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принятыми в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
32) несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на горрайорган внутренних дел и подчиненные ему подразделения задач и функций, реализацию предоставленных прав.
21. При начальнике горрайоргана внутренних дел действует оперативное совещание для рассмотрения текущих вопросов деятельности горрайоргана внутренних дел и подчиненных подразделений, положение о котором и его персональный состав утверждаются начальником горрайоргана внутренних дел.
22. Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности в горрайоргане внутренних дел осуществляются самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.
_______________
1 Далее - "горрайорган внутренних дел".
2 В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2004, N 33, ст. 3368; 2005, N 1 (ч. 1), ст. 12) муниципальным образованием является городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
3 Далее - "муниципальное образование".
4 Далее - "органы внутренних дел".
5 Далее - "МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации".
6 Далее - "МВД России".
7 Далее - "муниципальные правовые акты".
8 Далее - "органы местного самоуправления".
9 Далее - "подчиненные подразделения".
10 В соответствии с пунктом 9 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607) установленный порядок финансирования горрайорганов внутренних дел действует до введения в действие федерального закона, определяющего порядок организации и деятельности федеральной и муниципальной милиции.
11 Статья 37 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 16, ст. 503; Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1666).
12 Далее - "подразделения вневедомственной охраны".
13 Данные полномочия распространяются только для горрайорганов внутренних дел, где имеются специальные приемники для лиц, арестованных в административном порядке.
14 Данные полномочия распространяются только для горрайорганов внутренних дел, где имеются изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых.
15 Далее - "подразделения территориальных органов ФМС России".
16 Далее - "начальник горрайоргана внутренних дел".