В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции" Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые:
Условия признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации);
Правила установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации).
Председатель Правительства
Российской Федерации
М. Фрадков
Условия признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации)
Доминирующим признается положение финансовой организации на товарном рынке, дающее такой финансовой организации возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения финансовой услуги на соответствующем рынке, и (или) устранять с товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять им доступ на товарный рынок.
Доминирующее положение на товарном рынке нескольких финансовых организаций, входящих в группу лиц, действующих в границах товарного рынка, устанавливается в совокупности для группы лиц.
С учетом относительного размера долей на соответствующем товарном рынке, принадлежащих конкурентам, доминирующим признается положение финансовой организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:
доля финансовой организации превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации;
доля финансовой организации на товарном рынке в течение длительного периода времени (не менее одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее одного года) увеличивается и (или) неизменно превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.
Правила установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации)
I. Общие положения
1. Настоящие Правила определяют порядок установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией.
2. Настоящие Правила распространяются на отдельные финансовые организации, а также на финансовые организации, составляющие одну группу лиц.
3. Наличие доминирующего положения финансовой организации не является нарушением антимонопольного законодательства Российской Федерации.
II. Установление доминирующего положения финансовой организации
4. Установление доминирующего положения финансовой организации осуществляется путем определения ее доли в границах товарного рынка независимо от ее места нахождения, указанного в учредительных документах.
5. Установление доминирующего положения финансовой организации включает в себя следующие этапы:
а) установление сферы обращения финансовой услуги путем определения границ соответствующего товарного рынка на основе исследования спроса и предложения финансовой услуги;
б) определение объема финансовых услуг и долей финансовых организаций на соответствующем товарном рынке;
в) установление наличия условий признания доминирующим положения финансовой организации.
6. Определение границ товарного рынка осуществляется путем определения вида финансовой услуги, не имеющей замены, либо совокупности взаимозаменяемых финансовых услуг, сравнимых по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить одну финансовую услугу другой при потреблении, а также определения территории, в границах которой исходя из экономической, технической или иной возможности приобретателя обращается финансовая услуга (финансовые услуги).
7. В целях расчета объема финансовых услуг на товарном рынке основными показателями (в стоимостном выражении) являются следующие:
а) в отношении услуг по доверительному управлению ценными бумагами - общая стоимость имущества (ценные бумаги и средства инвестирования в ценные бумаги), переданного в доверительное управление финансовой организации;
б) в отношении услуг, оказываемых страховщиком и обществом взаимного страхования, - объем собранной финансовой организацией страховой премии по каждому виду страхования за отчетный период;
в) в отношении лизинговых услуг - общая сумма лизинговых платежей за весь срок действия договора лизинга и выкупная цена предмета лизинга, если она предусмотрена договором лизинга, за вычетом лизинговых платежей, полученных по указанным договорам;
г) в отношении услуг по негосударственному пенсионному обеспечению - объем собранных финансовой организацией пенсионных взносов;
д) в отношении услуг, оказываемых фондовой и валютной биржей, - объем торгов, в том числе по видам активов;
е) в отношении услуг, оказываемых управляющей компанией инвестиционного фонда и управляющей компанией паевого инвестиционного фонда, - общая стоимость имущества (активов), принадлежащего инвестиционному фонду или составляющего паевой инвестиционный фонд (стоимость чистых активов) и переданного в доверительное управление финансовой организации;
ж) в отношении услуг, оказываемых управляющей компанией негосударственного пенсионного фонда, - общая стоимость активов (пенсионные резервы, пенсионные накопления) негосударственного пенсионного фонда, переданных в доверительное управление финансовой организации;
з) в отношении услуг, оказываемых специализированным депозитарием инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда, негосударственного пенсионного фонда, - общая стоимость имущества, принадлежащего инвестиционному фонду, негосударственному пенсионному фонду или составляющего паевой инвестиционный фонд и находящегося на хранении в специализированном депозитарии;
и) в отношении услуг, оказываемых страховым брокером, - размер дохода страхового брокера по договору об оказании брокерских услуг;
к) в отношении услуг, оказываемых кредитным потребительским кооперативом, - объем выданных финансовой организацией займов;
л) в отношении услуг, оказываемых ломбардом, - объем выданных финансовой организацией ссуд;
м) в отношении услуг, оказываемых депозитарием, - объем услуг, оказанных по депозитарному договору;
н) в отношении услуг, оказываемых брокером - участником рынка ценных бумаг, - объем совершенных сделок по договору о брокерском обслуживании;
о) в отношении услуг, оказываемых клиринговой организацией, - объем услуг, оказанных по договору о клиринговом обслуживании;
п) в отношении услуг, оказываемых регистратором (держателем реестра), - объем операций, связанных с перерегистрацией прав собственности.
8. В целях расчета объема финансовых услуг на товарном рынке кроме основных показателей, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил, могут также использоваться иные показатели деятельности финансовых организаций, рассчитываемые на основании данных финансово-экономической, статистической и другой отчетности финансовых организаций.
9. Доля финансовой организации на товарном рынке определяется исходя из отношения объема финансовых услуг определенного вида, оказанных ею, в натуральном и (или) стоимостном выражении к общему объему финансовых услуг данного вида, оказанных в границах товарного рынка.
III. Сведения, используемые при установлении доминирующего положения финансовой организации
10. Установление доминирующего положения финансовой организации осуществляется с учетом следующих сведений, получаемых от федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, финансовых организаций, саморегулируемых организаций, объединений и союзов финансовых организаций, экспертов, а также иных юридических и физических лиц:
а) данные государственной статистической отчетности, финансово-экономической и иной отчетности финансовых организаций;
б) сведения об объеме предоставленных услуг;
в) сведения, характеризующие сферу обращения финансовой услуги;
г) сведения о возможности финансовой организации оказывать решающее влияние на общие условия предоставления услуги на соответствующем товарном рынке, устранять с указанного рынка и (или) затруднять доступ на указанный рынок других хозяйствующих субъектов;
д) заключения независимых экспертиз;
е) данные о состоянии и структуре товарного рынка;
ж) сведения о наличии экономических, технологических, административных или иных ограничений доступа на товарный рынок.