Зарегистрирован в Минюсте РФ 17 сентября 2007 г.
Регистрационный N 10144
В целях совершенствования организации деятельности структурных подразделений, федеральных государственных учреждений Министерства природных ресурсов Российской Федерации, а также координации и контроля деятельности подведомственных МПР России федеральной службы и федеральных агентств приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Регламент Министерства природных ресурсов Российской Федерации (далее - Регламент).
2. Заместителям Министра, руководителям структурных подразделений МПР России, руководителям федеральной службы и федеральных агентств, находящихся в ведении МПР России, руководствоваться в практической деятельности положениями Регламента.
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Врио Министра А.А. Темкин
Прим. ред.: приказ опубликован в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 48, 26.11.2007.
Регламент Министерства природных ресурсов Российской Федерации
I. Правовая и организационная основа деятельности МПР России
1.1. Настоящий Регламент Министерства природных ресурсов Российской Федерации (далее - Регламент) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации (далее - Правительство) устанавливает общие правила внутренней организации Министерства природных ресурсов Российской Федерации (далее - МПР России, Министерство) при осуществлении функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также координации и контроля деятельности подведомственных ему Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства, Федерального агентства по недропользованию (далее - подведомственные федеральная служба и федеральные агентства).
1.2. При осуществлении своих полномочий Министерство непосредственно взаимодействует с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления, если иной порядок не установлен федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
1.3. Сфера деятельности и компетенция департаментов определяются в положениях о них, утверждаемых приказом МПР России.
1.4. Организационное обеспечение деятельности Министра природных ресурсов Российской Федерации (далее - Министр) осуществляется его помощниками (советниками).
Должности категории помощники (советники) предусматриваются в штатном расписании вне структурных подразделений по основным направлениям деятельности.
Помощники (советники) Министра назначаются на должность приказом МПР России на период исполнения им своих полномочий. Обязанности и полномочия помощников Министра определяются должностными регламентами, утверждаемыми Министром.
1.5. Министерство руководит деятельностью федеральных государственных учреждений (далее - учреждения), созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач в установленной сфере деятельности.
Структура и штатное расписание Министерства, его территориальных органов
1.6. Структура и штатное расписание центрального аппарата МПР России утверждаются Министром в пределах численности (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и фонда оплаты труда государственных служащих, установленных Президентом Российской Федерации или Правительством с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность соответствующих подразделений.
В штатное расписание включаются должности федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также должности, не относящиеся к государственной службе.
1.7. Структура центрального аппарата Министерства включает в себя руководство МПР России (Министра и его заместителей, в том числе статс-секретаря - заместителя Министра), помощников Министра и структурные подразделения по основным направлениям деятельности - департаменты. В департаментах Министерства образуются отделы.
Полномочия Министра и заместителей Министра
1.8. Министр организует работу Министерства и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач, а также за выработку и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности, представляет Министерство в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, гражданами и организациями, а также с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями, подписывает от имени Министерства приказы, договоры, соглашения и другие документы, а также осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.
1.9. Заместители Министра представляют Министерство по отдельным направлениям деятельности, организуют и координируют осуществление функций МПР России в соответствии с распределением обязанностей между заместителями Министра (далее - распределение обязанностей), Регламентом и иными актами Министерства, а также поручениями Министру.
1.10. В соответствии с распределением обязанностей заместители Министра в случае предоставления им соответствующих полномочий могут подписывать приказы Министерства или иные установленные законодательством Российской Федерации виды актов, а также на основании выданных Министром доверенностей подписывать от имени Министерства договоры и другие гражданско-правовые документы.
1.11. В приказе МПР России о распределении обязанностей указываются:
а) исключительные полномочия Министра;
б) полномочия каждого заместителя Министра;
в) структурные подразделения центрального аппарата и при необходимости учреждения, координацию и контроль деятельности которых осуществляет соответствующий заместитель Министра;
г) схема временного исполнения обязанностей Министра (заместителей Министра) на время отсутствия в связи с болезнью, отпуском или командировкой;
д) подведомственные федеральная служба и федеральные агентства, координацию и контроль деятельности которых обеспечивают соответствующие заместители Министра.
1.12. Заместитель Министра в соответствии с распределением обязанностей и по поручению Министра:
а) взаимодействует (в том числе ведет переписку) с подразделениями Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, гражданами и организациями;
б) координирует и контролирует работу закрепленных за ним структурных подразделений Министерства, дает поручения их руководителям;
в) взаимодействует (в том числе дает поручения) с учреждениями Министерства;
г) проводит совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных организаций;
д) рассматривает поступившие в Министерство обращения и другие документы;
е) рассматривает и визирует проекты документов, представляемых на подпись Министру;
ж) согласовывает проекты актов и другие документы, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, подписывает заключения на них;
з) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Регламентом и приказами Министерства.
1.13. На период временного отсутствия в связи с болезнью, отпуском, командировкой Министра приказом МПР России назначается исполняющий его обязанности.
В случае временного отсутствия заместителя Министра исполнение отдельных его обязанностей может быть приказом МПР России возложено на директора департамента Министерства с его согласия.
Полномочия директора департамента Министерства
1.14. Директор департамента Министерства в соответствии с полномочиями, определенными в Регламенте, положении о структурном подразделении, должностном регламенте, а также на основании отдельных письменных поручений Министра (заместителей Министра):
а) выступает представителем Министерства;
б) осуществляет непосредственное руководство департаментом, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на структурное подразделение функций и полномочий, а также за состояние исполнительской дисциплины;
в) взаимодействует с иными департаментами Министерства;
г) взаимодействует (в том числе ведет переписку) с подведомственными федеральной службой и федеральными агентствами, со структурными подразделениями других органов исполнительной власти, а также подведомственными Министерству учреждениями;
д) обеспечивает подготовку в установленном порядке проектов актов и других документов Министерства;
е) обеспечивает рассмотрение поступивших в Министерство обращений, проектов актов и других документов, а также подготовку заключений на них;
ж) обеспечивает рассмотрение и подписывает ответы на индивидуальные и коллективные обращения граждан;
з) распределяет обязанности между своими заместителями, а также государственными служащими департамента;
и) обеспечивает проведение мероприятий, связанных с прохождением государственными служащими департамента государственной службы;
к) представляет предложения о назначении на должность и об освобождении от должности, о временном исполнении обязанностей, о повышении квалификации, поощрении государственных служащих департамента и применении к ним дисциплинарных взысканий;
л) привлекает при необходимости для обеспечения деятельности департамента научные и иные организации, ученых и специалистов;
м) на основании выданных в установленном порядке доверенностей подписывает от имени Министерства акты, договоры, соглашения и другие документы;
н) проводит совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и других организаций;
о) осуществляет иные полномочия, установленные Регламентом, положением о структурном подразделении, поручениями Министра и его заместителей (в соответствии с распределением обязанностей).
1.15. Помимо указанных в пункте 1.14 Регламента полномочий директор департамента Министерства осуществляет подготовку в установленном порядке проектов актов Правительства Российской Федерации, а также рассмотрение и согласование в Министерстве поступивших документов.
1.16. В случае временного отсутствия директора департамента Министерства исполнение его полномочий, как правило, возлагается на одного из его заместителей приказом Министерства, в котором также указываются причина отсутствия директора департамента Министерства, срок исполнения полномочий и ограничения по их исполнению (при необходимости).
II. Порядок планирования и организации работы
Формирование планов и показателей деятельности МПР России
2.1. Планирование работы Министерства по основным направлениям деятельности осуществляется на основе Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и плана действий Правительства по ее реализации, Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства, плана законопроектной деятельности Правительства, планов заседаний Правительства, нормативных правовых актов Российской Федерации.
2.2. Формирование планов и показателей деятельности Министерства осуществляется преимущественно на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.
2.3. Министерство как субъект бюджетного планирования самостоятельно разрабатывает планы и показатели деятельности, подготавливает доклады о ее результатах и основных направлениях.
2.4. Руководство Министерства организует подготовку докладов о результатах и основных направлениях деятельности Министерства в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством.
Указанные доклады состоят из материалов, подготовленных департаментами Министерства с учетом предложений подведомственных федеральной службы и федеральных агентств и учреждений Министерства.
2.5. Министр в случае необходимости утверждает планы и устанавливает показатели деятельности департаментов Министерства, а также утверждает отчеты об их исполнении.
2.6. Разработка и представление в Министерство для утверждения проектов планов и прогнозных значений показателей деятельности, а также отчетов об их исполнении подведомственными федеральной службой и федеральными агентствами осуществляются в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством и Министерством.
2.7. Директора департаментов, руководители учреждений, находящихся в ведении Министерства, а также руководители подведомственных федеральной службы и федеральных агентств информируют Министерство о ходе реализации утвержденных планов в установленные сроки и представляют при необходимости дополнительные сведения.
Особенности подготовки предложений в перспективный финансовый план Российской Федерации и проект федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год
2.8. Подготовка предложений в перспективный финансовый план Российской Федерации (далее - перспективный финансовый план) и проект федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год осуществляется Министерством совместно с подведомственными федеральной службой и федеральными агентствами в соответствии с бюджетным законодательством в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством.
В целях обеспечения подготовки указанных предложений Министр утверждает порядок и сроки подготовки предложений соответствующими департаментами и учреждениями Министерства с учетом разработки соответствующих документов подведомственными федеральной службой и федеральными агентствами.
2.9. Организация и координация подготовки предложений в перспективный финансовый план и проект федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год возлагается на Департамент экономики и финансов МПР России, который осуществляет:
представление руководству Министерства в соответствии с требованиями бюджетного законодательства документов, имеющих отношение к перспективному финансовому плану и проекту федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год;
информирование структурных подразделений центрального аппарата и учреждений Министерства, а также подведомственных федеральной службы и федеральных агентств о порядке подготовки обязательных для представления документов.
2.10. Департаменты Министерства в пределах своей компетенции:
а) рассматривают документы подведомственных федеральной службы и федеральных агентств, а также учреждений Министерства, поступившие в МПР России;
б) разрабатывают и направляют в Департамент экономики и финансов МПР России предложения по вопросам формирования федерального бюджета;
в) рассматривают и направляют в Департамент экономики и финансов МПР России подготовленные ими предложения к законопроектам и иные необходимые документы, подлежащие внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год.
2.11. Законопроекты и иные документы, подлежащие внесению, вместе с сопроводительным письмом в Министерство финансов Российской Федерации визируются руководителями соответствующих департаментов Министерства, директором Правового департамента Министерства (в случае подготовки законопроектов), заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей) и представляются на рассмотрение Министру.
Участие МПР России и подведомственных федеральной службы и федеральных агентств в планировании и подготовке к заседаниям Правительства
2.12. Директора департаментов, а также находящиеся в ведении Министерства федеральная служба и федеральные агентства не позднее чем за 2 месяца до начала очередного планируемого периода представляют в Департамент управления делами, государственной службы и кадров МПР России подготовленные на основе федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, постановлений, распоряжений, программ и планов деятельности Правительства, поручений Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства предложения по рассмотрению вопросов на заседании Правительства, содержащие:
а) наименование вопроса и краткое обоснование необходимости его рассмотрения на заседании Правительства;
б) общую характеристику и основные положения вопроса;
в) форму предлагаемого решения;
г) перечень соисполнителей;
д) дату рассмотрения на заседании Правительства.
2.13. Подведомственные федеральная служба и федеральные агентства представляют предложения к плану заседаний Правительства в Министерство.
2.14. Сводные предложения Министерства согласовываются с заместителями Министра (в соответствии с распределением обязанностей) и в установленном порядке докладываются Министру, затем направляются в Правительство.
2.15. После утверждения плана заседаний Правительства предложения о внесении в него изменений в части содержания или сроков рассмотрения вопросов, а также рассмотрения дополнительных (внеплановых) вопросов могут быть представлены Председателю Правительства Министром, если ответственными за их подготовку являются Министерство или подведомственные федеральная служба и федеральные агентства.
Предложения по рассмотрению дополнительных (внеплановых) вопросов подготавливаются (в том числе в инициативном порядке) департаментами Министерства с соблюдением требований, предусмотренных пунктами 2.12 - 2.14 настоящего Регламента.
2.16. Заместители Министра, директора департаментов МПР России и руководители подведомственных федеральной службы и федеральных агентств, на которых возложена подготовка соответствующих документов для рассмотрения на заседаниях Правительства, несут персональную ответственность за их качество, согласование и своевременность представления Министру.
2.17. Документы по вопросам, включенным в план заседаний Правительства, с соответствующим сопроводительным письмом представляются на рассмотрение Министра в установленный им срок, но не позднее чем за 15 дней до планируемой даты рассмотрения на заседании Правительства.
2.18. Документы по вопросам, включенным в план заседаний Правительства, по которым Министерство является соисполнителем, подготавливаются департаментами, ответственными за их подготовку, согласовываются заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей) и докладываются Министру в первоочередном порядке.
2.19. В случае наличия существенных разногласий (в том числе с руководителями подведомственных федеральной службой и федеральных агентств) заместитель Министра или директор соответствующего департамента информирует Министра и действует в соответствии с его указаниями.
2.20. Проект повестки заседания Правительства и соответствующие документы, поступившие в Министерство из Аппарата Правительства Российской Федерации в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации (далее - Регламент Правительства), незамедлительно доводятся для подготовки замечаний и предложений до соответствующих директоров департаментов, а также до руководителей подведомственных федеральной службы и федеральных агентств (по вопросам их компетенции).
Документы, поступившие в Министерство менее чем за 5 дней до заседания Правительства, рассматриваются директорами департаментов, а также руководителями подведомственных федеральной службы и федеральных агентств в первоочередном порядке. Замечания и предложения по указанным документам незамедлительно представляются Министру.
2.21. При необходимости директора департаментов, а также руководители подведомственных федеральной службы и федеральных агентств подготавливают для Министра замечания и предложения к проектам решений по соответствующим вопросам для представления их в Правительство не позднее чем за 24 часа до начала заседания.
2.22. Проект доклада Министра на заседании Правительства подготавливается соответствующими департаментами Министерства и представляется на рассмотрение Министру в установленный им срок.
Планирование деятельности руководителей Министерства и подведомственных федеральной службы и федеральных агентств, порядок выезда в командировку и ухода в отпуск
2.23. Министр планирует свою деятельность с учетом необходимости участия в мероприятиях, проводимых Президентом Российской Федерации или Председателем Правительства, в заседаниях Правительства, образуемых Правительством координационных и совещательных органов, палат Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Федеральное Собрание), межправительственных комиссий, а также в других обязательных для них плановых мероприятиях.
Заместители Министра, руководители подведомственных федеральной службы и федеральных агентств, а также директора департаментов планируют свою деятельность с учетом необходимости участия в мероприятиях, проводимых Министром, а также (по его поручению) в мероприятиях, проводимых Президентом Российской Федерации, Правительством, палатами Федерального Собрания, руководителями федеральных органов исполнительной власти, и иных мероприятиях.
2.24. Выезд в командировку и уход в отпуск Министра осуществляются в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства.
Выезд в командировку и уход в отпуск руководителей подведомственных федеральной службы и федеральных агентств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, осуществляются по решению Министра и на основании соответствующих приказов федеральной службы и федеральных агентств.
Информация о командировках, отпусках и отсутствии в связи с болезнью руководителей федеральных органов исполнительной власти ежедневно докладывается в Аппарат Правительства Российской Федерации.
2.25. Выезд в командировку руководителей федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных Министерству, осуществляется в следующем порядке.
Сведения о своих планируемых командировках на следующий месяц с указанием места, цели и сроков командировки руководители федеральной службы и федеральных агентств до 24 числа каждого месяца представляют на имя Министра в Департамент управления делами, государственной службы и кадров МПР России (о планируемых командировках за границу также в Департамент международного сотрудничества МПР России).
На основании утвержденного Министром графика командировок руководители федеральной службы и федеральных агентств издают приказ о своем убытии в командировку с возложением исполнения обязанностей на одного из своих заместителей.
Копии приказов незамедлительно представляются в Департамент управления делами, государственной службы и кадров МПР России.
При внеплановых командировках руководители федеральной службы и федеральных агентств направляют в Департамент управления делами, государственной службы и кадров МПР России (при внеплановых командировках за границу также в Департамент международного сотрудничества МПР России) письменное обращение на имя Министра с указанием места, цели и сроков командировки. При положительной резолюции Министра на представленном обращении руководители федеральной службы и федеральных агентств издают приказ о своем убытии в командировку с возложением исполнения обязанностей на одного из своих заместителей.
Информация об отмене или изменении даты начала сроков командировок представляется в Департамент управления делами, государственной службы и кадров МПР России не позднее даты планируемого начала соответствующей командировки.
2.26. Уход в отпуск руководителей подведомственных федеральной службы и федеральных агентств осуществляется в следующем порядке.
Руководители федеральной службы и федеральных агентств не позднее 10 декабря текущего года направляют в Департамент управления делами, государственной службы и кадров МПР России для утверждения Министром предложения по графику своих отпусков на следующий год.
Департамент управления делами, государственной службы и кадров направляет руководителям федеральной службы и федеральных агентств утвержденные Министром графики отпусков.
На основании утвержденного Министром графика отпусков руководители федеральной службы и федеральных агентств направляют не позднее чем за две недели до начала отпуска в Департамент управления делами, государственной службы и кадров письменное заявление о предоставлении отпуска на имя Министра для подготовки проекта соответствующего приказа и представления его на подпись Министру.
Заявление должно содержать информацию о подтверждении времени начала отпуска (просьбу о переносе времени начала отпуска), его продолжительности, месте проведения отпуска (в случае выезда за пределы Российской Федерации) и на кого из заместителей будут возложены обязанности руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти на время нахождения в отпуске.
На основании приказа Министерства руководитель федерального органа исполнительной власти издает приказ об убытии в отпуск и возложении обязанностей на заместителя, указанного в заявлении.
2.27. Выезд в командировку и уход в отпуск заместителей руководителей подведомственных федеральной службы и федеральных агентств, руководителей их территориальных органов осуществляется в порядке, определяемом руководителем соответствующих федеральной службы или федерального агентства, и на основании соответствующего приказа федеральной службы или федерального агентства.
2.28. На период временного отсутствия в связи с болезнью, отпуском, командировкой руководителя территориального органа федеральной службы или федерального агентства исполнение его обязанностей возлагается приказом руководителя территориального органа на его заместителя либо на иное должностное лицо по согласованию с соответствующим руководителем федеральной службы или федерального агентства.
В случае невозможности издания такого приказа исполнение обязанностей возлагается на одного из сотрудников территориального органа приказом Министра.
2.29. Выезд в командировку и уход в отпуск заместителей Министра и директоров департаментов Министерства осуществляется на основании приказа Министерства.
Командирование федеральных государственных гражданских служащих осуществляется в порядке и на условиях, которые определены законодательством Российской Федерации, в том числе актами Министерства.
Координационные и совещательные органы, рабочие группы
2.30. Предложения Министерства о создании правительственных координационных и совещательных органов, а также организационных комитетов подготавливаются по инициативе директоров департаментов или по поручению Министра в порядке, установленном для подготовки вопросов к рассмотрению на заседании Правительства.
2.31. Персональный состав представителей Министерства в правительственных комиссиях, советах и организационных комитетах определяется Министром.
Предложения о представителях подведомственных федеральных служб в правительственных комиссиях, советах и организационных комитетах согласовываются с Министром.
2.32. Предложения о включении представителей Министерства в состав межведомственных координационных и совещательных органов подписываются Министром (заместителем Министра).
Предложения о включении представителей федеральных служб и федеральных агентств в межведомственные координационные и совещательные органы согласовываются в обязательном порядке с Министром или его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей).
Поступившие в Министерство предложения федеральных органов исполнительной власти рассматриваются Министром или его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей), а также директорами соответствующих департаментов.
2.33. Межведомственные экспертные органы, образуемые Министерством, планируют свою деятельность в соответствии с положениями о них. По решению Министра (заместителя Министра) в состав межведомственных экспертных органов могут привлекаться руководители и работники находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств.
2.34. Межведомственные рабочие группы образуются для подготовки документов межведомственного значения, в том числе проектов нормативных правовых актов.
Образование межведомственных рабочих групп (кроме указанных в абзаце третьем пункта 4.15 Регламента), утверждение их руководителей и состава осуществляются Министром (заместителем Министра) по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Решение Министра (заместителя Министра) оформляется соответствующим приказом.
2.35. Межведомственные рабочие группы возглавляет, как правило, заместитель Министра или директор департамента Министерства.
План работы межведомственной рабочей группы утверждается ее руководителем.
Организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственной рабочей группы возлагается на соответствующий департамент Министерства.
2.36. Обращения общественных объединений об участии представителей Министерства в работе создаваемых этими организациями органов (общественных комиссий, советов, рабочих групп и др.) рассматриваются соответствующими директорами департаментов Министерства. О результатах рассмотрения обращения общественное объединение информируется заместителем Министра или уполномоченным директором департамента Министерства.
Коллегия МПР России
2.37. Коллегия МПР России (далее - Коллегия) образуется и осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452.
2.38. Коллегия является постоянно действующим совещательным органом при Министре, образуется и возглавляется Министром.
Состав Коллегии и порядок участия членов Коллегии в ее заседаниях определяются Министром и утверждаются приказом.
Руководители подведомственных федеральной службы и федеральных агентств включаются в состав Коллегии по решению Министра.
Представители иных федеральных органов исполнительной власти и организаций могут входить в состав Коллегии по согласованию с руководителями этих органов и организаций. Члены Коллегии не имеют иных полномочий, кроме предусмотренных занимаемой должностью.
Принятые на заседании коллегии решения оформляются протоколом.
2.39. План работы Коллегии формируется на основе предложений департаментов Министерства, а также предложений подведомственных федеральной службы и федеральных агентств.
План работы Коллегии утверждается Министром и направляется членам коллегии и иным заинтересованным лицам.
2.40. Документы к заседаниям Коллегии подготавливаются департаментами Министерства в соответствии с планом работы Коллегии и должны состоять из материалов по обсуждаемому вопросу (включая в случае необходимости проекты актов) и проекта протокола заседания Коллегии, завизированных директорами соответствующих департаментов Министерства и заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей).
2.41. Организация деятельности Коллегии осуществляется в соответствии с приказами МПР России.
Организационно-техническое обеспечение деятельности Коллегии осуществляется Департаментом управления делами, государственной службы и кадров МПР России.
Основные правила организации документооборота в МПР России
2.42. Правила организации работы с документами в Министерстве на основании актов законодательства Российской Федерации определяются настоящим Регламентом и Инструкцией по делопроизводству в Министерстве.
Работа с секретными документами, шифротелеграммами, другими документами ограниченного доступа, а также обработка секретной и другой информации ограниченного доступа осуществляются в соответствии со специальными инструкциями.
2.43. Ответственность за организацию и соблюдение правил делопроизводства в департаментах Министерства возлагается на их руководителей.
Непосредственная работа по документационному обеспечению в департаментах Министерства осуществляется лицами, ответственными за делопроизводство.
2.44. Акты Министерства и подведомственных федеральной службы и федеральных агентств, а также исходящие документы оформляются на бланках установленной формы, содержащих их наименование, указанное в положениях о Министерстве и о подведомственных федеральной службе и федеральных агентств.
На бланках федеральной службы и федеральных агентств над их наименованием указывается полное или сокращенное наименование Министерства.
2.45. Акты Министерства, а также исходящие документы в обязательном порядке визируются Правовым департаментом, за исключением проектов приказов об отпусках и командировании, а также проектов писем, содержащих поручения, запросы, приглашения на участие в совещаниях, благодарственных и поздравительных писем.
III. Порядок подготовки и оформления решений МПР России
3.1. Решения Министерства оформляются в виде приказов и распоряжений МПР России или в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в виде иных актов.
3.2. По вопросам, требующим рассмотрения и подготовки проекта приказа (распоряжения) МПР России, Министр дает письменные поручения в форме резолюций, поручения, оформляемые протоколом проведенного у него совещания, а также устные поручения заместителям Министра, директорам департаментов Министерства.
Резолюции Министра оформляются по установленной форме.
Оформление решений, принятых на совещании у Министра (заместителя Министра)
3.3. Решения, принятые на совещании у Министра (заместителя Министра), по его указанию оформляются протоколом. Проект протокола совещания подготавливается департаментом Министерства, ответственным за проведение совещания, визируется его директором и представляется на подпись Министру (заместителю Министра) в течение суток после окончания совещания.
К проекту протокола совещания прилагается указатель рассылки, подписанный директором департамента Министерства, ответственного за проведение совещания.
3.4. В случае проведения межведомственного совещания копии протокола направляются в соответствующие федеральные органы исполнительной власти и организации, а также в заинтересованные департаменты Министерства.
Копии протоколов совещаний у Министра (заместителя Министра) рассылаются исполнителям (в том числе заинтересованным федеральным органам исполнительной власти), как правило, в течение суток, а содержащих срочные или оперативные поручения, - незамедлительно.
3.5. Контроль за исполнением поручений, содержащихся в протоколе совещания у Министра (заместителя Министра), осуществляется департаментом Министерства, ответственным за проведение совещания, и Департаментом управления делами, государственной службы и кадров МПР России.
Оформление договоров (контрактов, соглашений)
3.6. Проекты договоров (контрактов, соглашений), одной из сторон которых является Министерство, подготавливаются департаментами Министерства во исполнение поручений Министра (заместителя Министра) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
3.7. Проект договора (контракта, соглашения) подлежит обязательному согласованию директором или иными уполномоченными сотрудниками Правового департамента МПР России. В случае представления проекта договора (контракта, соглашения) на подпись Министру проект также согласовывается с соответствующим заместителем Министра.
При наличии неурегулированных разногласий правового характера директор Правового департамента МПР России докладывает о них Министру (лицу, исполняющему его обязанности) или его заместителю.
IV. Порядок исполнения поручений в МПР России
4.1. Акты Министерства, а также резолюции (поручения) Министра (заместителей Министра) по рассмотренным документам оформляются и рассылаются исполнителям, как правило, в течение дня.
4.2. Департамент Министерства, указанный в поручении первым или обозначенный словом "созыв" ("ответственный"), является головным исполнителем поручения, директор этого департамента организует работу по исполнению поручения и несет ответственность за его исполнение.
Головным исполнителем поручения Министра могут быть также подведомственные федеральная служба или федеральное агентство (по вопросам, относящимся к ее компетенции).
4.3. Изменение головного исполнителя и состава соисполнителей осуществляется:
по документам, направленным на исполнение поручением Министра, - на основании резолюции руководителя, давшего поручение;
по документам, направленным на исполнение Департаментом управления делами, государственной службы и кадров МПР России, - на основании письменной резолюции заместителя Министра (в соответствии с распределением обязанностей) или по письменной договоренности директоров соответствующих департаментов Министерства.
Изменение головного исполнителя и соисполнителей оформляется (учитывается) Департаментом управления делами, государственной службы и кадров МПР России.
4.4. Письменные предложения с обоснованием необходимости изменения головного исполнителя представляются Министру (заместителю Министра) руководителем заинтересованного департамента в течение 3 дней с даты оформления поручения, а по срочным и оперативным поручениям - незамедлительно.
4.5. В случае если поручение выходит за пределы компетенции соисполнителей (департаментов Министерства), определенных поручением, директора этих департаментов обеспечивают его исполнение в пределах установленной компетенции. При этом головной исполнитель представляет давшему поручение руководителю дополнительные предложения об изменении состава соисполнителей или о привлечении новых соисполнителей в течение 3 дней с даты оформления поручения, а по срочным и оперативным поручениям - незамедлительно.
4.6. Соисполнители (департаменты Министерства) в течение первой половины срока, отведенного на исполнение поручения, представляют головному исполнителю предложения, подписанные директорами (заместителями директоров) департаментов Министерства.
Предложения подведомственных федеральной службы и федеральных агентств, подписанные их руководителями (заместителями руководителей), представляются в Министерство в течение первой половины срока, отведенного на исполнение поручения.
Соисполнители отвечают за качество проработки и своевременность представления своих предложений. В случае несвоевременного представления предложений соисполнителями головной исполнитель информирует об этом руководителя, давшего поручение.
Правовая экспертиза значительных по объему и сложных по содержанию документов проводится в срок до 10 дней, за исключением пункта 6.7 настоящего Регламента.
4.7. В случае, если поручение Министра (заместителя Министра) не исполнено в установленный срок, головной исполнитель в течение 3 дней после истечения срока, установленного для исполнения поручения, представляет Министру (заместителю Министра) объяснение о ходе исполнения поручения с указанием должностных лиц, на которых возложено исполнение поручения, причин его неисполнения в установленный срок и мер ответственности, предлагаемых или принятых в отношении виновных в неисполнении поручения работников.
Объяснения, представляемые Министру, визируются заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей).
4.8. В случае если подведомственными федеральной службой или федеральным агентством поручение Министра не исполнено в установленный срок, руководитель федеральной службы или федерального агентства (лицо, исполняющее его обязанности) в течение 3 дней после истечения срока представляет в Министерство информацию о ходе исполнения поручения с указанием должностных лиц, на которых возложено исполнение поручения, причин его неисполнения в установленный срок и мер ответственности, предлагаемых или принятых в отношении виновных в неисполнении поручения работников.
Особенности организации исполнения поручений, содержащихся в актах Правительства и протоколах заседаний Правительства, а также поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства
4.9. При поступлении в Министерство поручений Президента Российской Федерации, поручений, содержащихся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства, координационных и совещательных органов Правительства, возглавляемых Председателем Правительства, Заместителем Председателя Правительства, а также поручений Председателя Правительства и Заместителя Председателя Правительства, содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и резолюциях (далее - Поручения), эти Поручения незамедлительно направляются Департаментом управления делами, государственной службы и кадров МПР России на исполнение в соответствующие департаменты Министерства, а копии Поручений - Министру.
Исполнение Поручений организуется Министром.
При необходимости Министр или заместитель Министра (в соответствии с распределением обязанностей) дает дополнительные указания относительно исполнения Поручений.
4.10. Министерство направляет в подведомственные федеральную службу и федеральные агентства Поручения по вопросам, относящимся к их компетенции, и контролирует их исполнение.
4.11. Директора департаментов и руководители подведомственных федеральной службы и федеральных агентств, на которые возлагается исполнение поручений, несут персональную ответственность за качество и своевременность представления Министру документов для доклада Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства и заместителям Председателя Правительства.
4.12. Поручения подлежат исполнению в срок, указанный в Поручении.
Срок исполнения Поручения, как правило, обозначается календарной датой. Если в качестве срока исполнения установлен период времени, началом его считается дата подписания Поручения.
В соответствии с Регламентом Правительства, утвержденным Постановлением Правительства от 1 июня 2004 г. N 260, поручения, содержащие указание "срочно" (или аналогичное), подлежат исполнению в течение 3 дней с даты подписания Поручения. Указание "оперативно" предусматривает 10-дневный срок исполнения Поручения. В случае доработки Министерством рассмотренных на заседании Правительства проектов актов такая доработка осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства в срок до 10 дней, если в Поручении специально не установлен иной срок.
Если срок исполнения в Поручении не указан, оно подлежит исполнению в течение одного месяца с даты его подписания (до соответствующего числа следующего месяца, а если в следующем месяце такого числа нет, то до последнего дня месяца). Если последний день срока исполнения Поручения приходится на нерабочий день, Поручение подлежит исполнению в предшествующий ему рабочий день.
4.13. В случае нарушения срока исполнения поручения по объективным причинам (кроме срочных и оперативных поручений) директора департаментов по согласованию с заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей) в течение 10 дней с даты подписания Поручения представляют в установленном порядке Министру проект письма в Правительство о продлении срока с указанием причин продления и планируемой даты исполнения.
В исключительных случаях предложение о продлении срока исполнения поручения по истечении 10-дневного срока с даты подписания Поручения представляется в установленном порядке Министру одновременно с докладной запиской, завизированной заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей), с указанием причин продления и действий департамента Министерства по обеспечению исполнения поручения.
4.14. В случае если Поручение выходит за пределы компетенции Министерства (с учетом компетенции подведомственных федеральной службы и федеральных агентств) директора департаментов Министерства обеспечивают его исполнение в пределах своей компетенции и по согласованию с заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей) представляют в установленном порядке Министру предложения о привлечении к исполнению поручения иных соисполнителей для внесения в Правительство.
В случае если Поручение не входит в компетенцию Министерства (с учетом компетенции подведомственных федеральной службы и федеральных агентств) директора департаментов по согласованию с заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей) представляют в установленном порядке Министру проект соответствующего доклада в Правительство с предложением о назначении другого исполнителя Поручения.
Указанные предложения представляются Министру в течение 7 дней с даты подписания Поручения, а по срочным и оперативным Поручениям - незамедлительно.
4.15. В случае если Министерство указано в Поручении первым или обозначено словом "созыв", то оно является головным исполнителем поручения. В этом случае Министр организует работу по исполнению Поручения и несет ответственность за исполнение Поручения. При необходимости заместители Министра (в соответствии с распределением обязанностей) или директора департаментов запрашивают у федеральных органов исполнительной власти информацию, необходимую для исполнения Поручения, с указанием срока ее предоставления.
При необходимости директора департаментов или заместители Министра письменно информируют соисполнителей о необходимости своевременного представления соответствующих предложений в соответствии с Регламентом Правительства в течение первой половины срока, отведенного на исполнение Поручения.
Для исполнения Поручений в сжатые сроки директор департамента Министерства - головного исполнителя Поручения (при необходимости совместно с соответствующим заместителем Министра), как правило, создает рабочие группы в составе уполномоченных представителей федеральных органов исполнительной власти - соисполнителей Поручения, а также представителей других заинтересованных органов исполнительной власти и организаций (по согласованию) или проводит необходимые совещания.
4.16. В случае если Министерство является головным исполнителем Поручения, данного во исполнение поручения Президента Российской Федерации Правительству, проект доклада об исполнении Поручения для последующего направления его Председателю Правительства или заместителю Председателя Правительства представляется в установленном порядке Министру не менее чем за 6 дней до истечения установленного Президентом Российской Федерации срока (если в Поручении Председателя Правительства или заместителя Председателя Правительства не указан иной срок) с приложением проекта доклада Президенту Российской Федерации.
В случае если Президентом Российской Федерации дано поручение непосредственно Министру, проекты соответствующих докладов Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства об исполнении (о ходе исполнения) Поручения представляются в установленном порядке на подпись Министру не менее чем за 3 дня до истечения установленного срока.
4.17. В случае если Президентом Российской Федерации дано поручение Председателю Правительства или заместителям Председателя Правительства и одновременно Министру, а Правительством дополнительное поручение Министру не дано, проект доклада Председателю Правительства (заместителям Председателя Правительства) об исполнении поручения с приложением проекта доклада Президенту Российской Федерации и иных необходимых документов представляется в установленном порядке на подпись Министру не менее чем за 6 дней до истечения срока, установленного Президентом Российской Федерации.
4.18. В случае если Министерство является соисполнителем поручения, соответствующие департаменты Министерства подготавливают и в течение первой половины срока, отведенного на исполнение поручения, направляют головному исполнителю предложения, подписанные Министром или его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей).
4.19. Об исполнении Поручений, содержащихся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства, протоколах совещаний у Председателя Правительства, заседаний возглавляемых им координационных и совещательных органов и в его резолюциях, Министр, если Министерство является головным исполнителем Поручения, докладывает Председателю Правительства.
Об исполнении поручений, содержащихся в протоколах совещаний у заместителей Председателя Правительства, заседаний возглавляемых ими координационных и совещательных органов и в их резолюциях, Министр, если Министерство является головным исполнителем поручения, докладывает заместителям Председателя Правительства.
4.20. В случаях разногласий по проектам документов (за исключением проектов актов и документов к заседанию Правительства), подготовленных во исполнение Поручения для внесения в Правительство, между Министерством и федеральными министерствами, а также федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, заместитель Министра или директор департамента Министерства докладывает об этом Министру, а также о результатах проведенных согласительных процедур и совещаний с участием руководителей (заместителей руководителей) федеральных органов исполнительной власти - соисполнителей Поручения или уполномоченных федеральными министрами директоров департаментов федеральных министерств - соисполнителей поручения. При этом в Правительство вместе с документами представляется информация о проведении согласительных процедур.
4.21. При нарушении срока исполнения поручения директор департамента Министерства - головного исполнителя Поручения в течение двух дней после истечения срока, установленного для исполнения Поручения, представляет в установленном порядке Министру завизированное заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей) объяснение о ходе исполнения Поручения с указанием должностных лиц, на которых возложено исполнение Поручения, причин его неисполнения в установленный срок и мер ответственности, предлагаемых или принятых в отношении виновных в неисполнении Поручения работников.
На основании принятого Министром решения директор соответствующего департамента представляет в течение суток проект соответствующего объяснения для последующего его направления в Правительство.
4.22. В случае если подведомственными федеральной службой или федеральными агентствами Поручение не исполнено в установленный срок, исполнитель Поручения в течение одного дня с даты окончания срока представляет в Министерство информацию о состоянии исполнения Поручения, причинах его неисполнения с указанием сотрудников, на которых возложено исполнение поручения, и о мерах, принятых в отношении сотрудников, виновных в неисполнении Поручения.
4.23. В случае если руководителем подведомственных федеральной службы или федеральных агентств решение о привлечении сотрудника к ответственности не принято, Министр вправе принять такое решение в отношении заместителя руководителя федеральной службы или федеральных агентств, ответственных за исполнение поручения, и (или) направить в Правительство предложение о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителя директора федеральной службы или федеральных агентств.
Контроль за исполнением поручений и обращений
4.24. Контроль за исполнением поручений, включая поручения Министра и заместителей Министра, обеспечивается Департаментом управления делами, государственной службы и кадров МПР России.
4.25. Департамент управления делами, государственной службы и кадров МПР России (в случае, если Министерство является головным исполнителем поручения), прекращает контроль на основании:
а) принятия (утверждения) соответствующего акта, разработка которого поручалась Министерству (на основании документированной информации соответствующих департаментов Министерства);
б) информации, поступившей из Администрации Президента Российской Федерации или Аппарата Правительства Российской Федерации, о соответствующем решении, принятом Президентом Российской Федерации (в отношении поручений Президента Российской Федерации), Председателем Правительства, заместителем Председателя Правительства, Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации (в отношении поручений Председателя Правительства или Заместителя Председателя Правительства);
в) соответствующей резолюции Министра или представленной определенными Министром должностными лицами документированной информации о решении, принятом Министром (в отношении поручений Министра);
г) соответствующей резолюции заместителя Министра (в отношении поручений заместителя Министра).
4.26. Поручения, по которым Министерство является соисполнителем, включая поручения по законопроектам, снимаются с контроля на основании документированной информации соответствующих департаментов Министерства о направлении в установленном порядке головному исполнителю предложений, заключений, проектов актов и иных материалов или о согласовании проектов актов.
Контроль за рассмотрением поступивших в Министерство обращений осуществляется директорами департаментов и Департаментом управления делами, государственной службы и кадров МПР России.
Контроль за рассмотрением поступивших в Министерство обращений прекращается на основании документированной информации соответствующих департаментов о направлении в установленном порядке ответа авторам обращений.
4.27. Департамент управления делами, государственной службы и кадров МПР России еженедельно представляет руководству Министерства, директорам департаментов, руководителям подведомственных федеральной службы и федеральных агентств информацию о находящихся на контроле документах по установленной форме.
V. Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов при осуществлении нормативного регулирования в установленной сфере деятельности
5.1. Нормативные правовые акты издаются Министерством в виде приказов или в ином установленном законодательством Российской Федерации виде в соответствии с утверждаемыми Правительством правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.
Подготовку и согласование проекта нормативного правового акта осуществляет уполномоченный департамент Министерства с привлечением при необходимости специалистов научных и иных организаций. Проекты нормативных правовых актов до их подписания подлежат обязательному согласованию с Правовым департаментом МПР России.
Правовой департамент обеспечивает контроль за надлежащим оформлением нормативных правовых актов и их своевременным направлением в установленном порядке на государственную регистрацию.
5.2. Нормативные правовые акты Министерства подписывает Министр (лицо, исполняющее его обязанности).
Департаменты Министерства не вправе издавать нормативные правовые акты.
5.3. В целях подготовки проектов нормативных правовых актов межведомственного характера Министр по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти может создавать межведомственные рабочие группы.
Согласование проектов совместных нормативных правовых актов осуществляется в порядке, установленном Регламентом Правительства для согласования проектов нормативных правовых актов Правительства.
5.4. Заместители Министра (в соответствии с распределением обязанностей) и директора департаментов обеспечивают согласование проектов нормативных правовых актов, в том числе путем проведения согласительных совещаний.
При наличии неурегулированных разногласий по проектам нормативных правовых актов заместитель Министра (в соответствии с распределением обязанностей) или уполномоченный директор департамента докладывает о них Министру и действует в соответствии с его указаниями.
5.5. Заключения на проекты нормативных правовых актов Министерства, относящихся к сферам деятельности подведомственных федеральной службы и федеральных агентств, подписывают руководители (заместители руководителей) федеральной службы или федеральных агентств и представляют в Министерство, как правило, в 5-дневный срок с даты поступления проектов. По договоренности между соответствующими руководителями может быть установлен иной срок подготовки заключений, который для наиболее объемных и сложных проектов не может превышать 30 дней.
По итогам анализа поступивших в установленный срок заключений Министр принимает решение о подписании (утверждении) нормативного правового акта или его доработке.
5.6. Проекты нормативных правовых актов подведомственных федеральной службы и федеральных агентств, наделенных соответствующими полномочиями, подлежат согласованию с Министерством.
VI. Порядок подготовки, рассмотрения и внесения в Правительство проектов актов
Порядок внесения проектов актов
6.1. Организация подготовки проектов актов возлагается на директоров департаментов Министерства в соответствии с их компетенцией.
Контроль за указанной деятельностью осуществляется заместителем Министра, курирующим соответствующий департамент Министерства.
6.2. При подготовке документов и проектов актов, представляемых Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации, учитываются требования, установленные соответствующими инструкциями по делопроизводству в Администрации Президента Российской Федерации и Аппарате Правительства Российской Федерации.
6.3. Подготовленные в департаментах проекты актов с пояснительной запиской, содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, визируются директорами соответствующих департаментов, директором Правового департамента, заместителями Министра (в соответствии с распределением обязанностей) и вносятся в Правительство в соответствии с требованиями, установленными Регламентом Правительства.
6.4. Проекты актов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по вопросам, касающимся полномочий, осуществляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета, подготавливаются в департаментах, визируются директорами департаментов и направляются заместителями Министра (в соответствии с распределением обязанностей) в органы государственной власти субъектов Российской Федерации до их внесения в Правительство. Поступившие в Министерство предложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации по указанным проектам направляются на рассмотрение в Правительство вместе с проектом акта.
6.5. Проекты актов до их внесения в Правительство подлежат обязательному согласованию в порядке, установленном Регламентом Правительства. Направление завизированных в соответствующих департаментах Министерства, в том числе в Правовом департаменте, проектов актов на обязательное согласование осуществляется Министром (заместителем Министра).
Заместители Министра и директора департаментов обеспечивают согласование проекта акта, в том числе путем проведения согласительных совещаний.
6.6. Проекты федеральных законов, указов Президента Российской Федерации нормативного характера и постановлений Правительства после их согласования в установленном порядке и до внесения в Правительство направляются статс-секретарем - заместителем Министра на заключение в Министерство юстиции Российской Федерации.
В случаях, установленных Регламентом Правительства, проекты актов направляются на заключение в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.
Порядок рассмотрения проектов актов, поступивших на согласование и заключение
6.7. Поступившие на согласование в Министерство проекты актов (их копии) с пояснительной запиской направляются в соответствующие департаменты, в том числе в Правовой департамент, заместителям Министра и иным должностным лицам, определенным Министром.
Указанные документы рассматриваются и визируются Министром или его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей) в 10-дневный срок.
6.8. В случае если поступивший на согласование проект акта относится к сфере деятельности подведомственных федеральной службы и федеральных агентств, он направляется на заключение в указанные федеральную службу и федеральные агентства, представляется в Министерство в 5-дневный срок.
6.9. При наличии возражений проекты актов визируются с замечаниями. Замечания оформляются на бланке Министерства, подписываются Министром (заместителем Министра) и направляются головному исполнителю вместе с согласованным проектом акта (его копией).
Оформление замечаний осуществляет департамент Министерства, являющийся головным исполнителем рассмотрения проекта акта в Министерстве.
При наличии неурегулированных разногласий после проведения согласительных мероприятий замечания к проекту акта подписываются Министром.
VII. Законопроектная деятельность и порядок участия в деятельности палат Федерального Собрания
Планирование законопроектной деятельности и порядок ее организации
7.1. Министерство, осуществляя полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, разрабатывает проекты федеральных законов во исполнение актов законодательства Российской Федерации, планов законопроектной деятельности Правительства и соответствующих поручений, а также по собственной инициативе.
7.2. Предложения о разработке проектов федеральных законов для включения в проект плана законопроектной деятельности Правительства представляются в Правовой департамент. Указанные предложения должны содержать:
а) рабочее наименование проекта федерального закона и согласованные в установленном порядке концепцию и проект технического задания на его разработку;
б) наименование федерального органа исполнительной власти - головного исполнителя и перечень соисполнителей;
в) информацию о предлагаемых сроках рассмотрения проекта федерального закона в Правительстве и внесения его в Государственную Думу.
7.3. Сводные предложения подготавливаются Правовым департаментом, визируются директором отраслевого департамента, заместителями Министра (в соответствии с распределением обязанностей) и иными должностными лицами, определенными Министром, и представляются статс-секретарю - заместителю Министра для последующего направления в Министерство юстиции Российской Федерации.
7.4. Директора департаментов Министерства подготавливают и представляют Министру законопроект с необходимыми приложениями, определенными Регламентом Правительства, для его внесения в Правительство.
Законопроект, необходимые приложения к нему и сопроводительное письмо в Правительство визируются директорами департаментов, директором Правового департамента, статс-секретарем - заместителем Министра, заместителями Министра (в соответствии с распределением обязанностей), а при необходимости - иными должностными лицами, определенными Министром, и подписываются Министром.
Участие в работе Федерального Собрания
7.5. Министерство, будучи соисполнителем законопроектов, проектов заключений, поправок, официальных отзывов на законопроекты, по предложению полномочных представителей Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации направляет своего представителя на заседания палат Федерального Собрания Российской Федерации, комитетов, комиссий, рабочих групп, а также для участия в иных мероприятиях, проводимых палатами Федерального Собрания Российской Федерации.
Направление представителей Министерства или находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств для участия в указанных мероприятиях по инициативе Министерства допускается по согласованию с полномочными представителями Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.
Для целей участия в таких мероприятиях представителей федеральной службы и федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства, руководители указанных органов обращаются в Министерство за соответствующим согласованием в порядке, определенном Министром.
Информация об итогах участия представителей Министерства, а также находящихся в его ведении федеральной службы и федеральных агентств, в указанных мероприятиях направляется статс-секретарем - заместителем Министра полномочным представителям Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.
7.6. Министр, статс-секретарь - заместитель Министра, заместители Министра, директора департаментов Министерства (по поручению Министра) могут участвовать в работе палат Федерального Собрания в соответствии с Регламентом Правительства, Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, регламентами палат Федерального Собрания по вопросам, относящимся к компетенции Министерства.
Должностные лица подведомственных федеральной службы и федеральных агентств могут присутствовать и выступать на заседаниях комитетов и комиссий, рабочих групп, экспертных советов и участвовать в иных мероприятиях палат Федерального Собрания, руководствуясь официальной позицией Правительства. Поручение или согласие на участие в указанных мероприятиях может быть дано Министром, статс-секретарем - заместителем Министра, заместителем Министра, уполномоченным директором департамента Министерства.
7.7. Координация работы в Министерстве по обеспечению участия его представителей в деятельности палат Федерального Собрания и взаимодействию с полномочными представителями Правительства в палатах Федерального Собрания, официальными (специальными) представителями Правительства осуществляется статс-секретарем - заместителем Министра.
7.8. Министр, статс-секретарь - заместитель Министра, а также по согласованию с Министром или статс-секретарем - заместителем Министра руководители подведомственных федеральной службы и федеральных агентств по приглашению палат Федерального Собрания участвуют в заседаниях и отвечают на вопросы членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации) и депутатов Государственной Думы в порядке, установленном регламентами палат.
О приглашении на заседание палаты Федерального Собрания Министр информирует Председателя Правительства.
В случае невозможности присутствия на заседании палаты Федерального Собрания Министр или статс-секретарь - заместитель Министра уведомляют палату о причине своего отсутствия с указанием должностного лица, которому поручено участвовать в заседании и отвечать на поставленные вопросы.
7.9. Должностные лица Министерства, являющиеся официальными (специальными) представителями Правительства по законопроектам, рассматриваемым палатами Федерального Собрания, координируют свою деятельность по представлению в Государственной Думе и Совете Федерации позиции Правительства с полномочными представителями Правительства в соответствующих палатах Федерального Собрания.
Министерство обязано предоставлять полномочным представителям Правительства в палатах Федерального Собрания, официальному (специальному) представителю Правительства необходимую информацию, касающуюся законопроектов и поправок к ним, и согласовывать позицию Министерства на основании позиции Правительства по указанному вопросу.
Порядок подготовки проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства на законопроекты
7.10. Подготовка проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства на законопроекты осуществляется в Министерстве с соблюдением требований, установленных Регламентом Правительства, как правило, в 20-дневный срок с даты поступления законопроекта в Правительство. Если Государственной Думой и Правительством определен меньший срок, в Министерстве организуется оперативная подготовка соответствующих проектов в установленный срок.
7.11. Поступившие на заключение в Министерство законопроекты направляются на рассмотрение статс-секретарю - заместителю Министра.
Подготовленные в департаментах документы визируются их директорами, подписываются статс-секретарем - заместителем Министра и направляются головному исполнителю в 15-дневный срок с даты поступления законопроекта в Правительство (если иной срок не установлен Правительством).
Проекты заключений, предусмотренных частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, согласовываются в порядке, установленном для согласования проектов актов Правительства.
7.12. Директор департамента Министерства - головного исполнителя проекта заключения, поправок или официального отзыва Правительства на законопроект не позднее чем за два дня до истечения установленного Регламентом Правительства срока обеспечивает подготовку соответствующего проекта, его согласование (визирование) соисполнителями, директором Правового департамента, иными должностными лицами, определенными Министром, заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей), статс-секретарем - заместителем Министра и представляет проект Министру для последующего направления в Правительство.
7.13. Поступившие в Министерство из Аппарата Правительства законопроекты с запросом о представлении проектов отзывов, замечаний и предложений для подготовки проектов официальных отзывов Правительства направляются статс-секретарю - заместителю Министра, директорам департаментов и иным должностным лицам, определенным Министром.
7.14. Принятые Государственной Думой в первом чтении законопроекты, поступившие в Министерство в установленном порядке из Аппарата Правительства, направляются статс-секретарю - заместителю Министра, директорам департаментов и иным должностным лицам, определенным Министром, для подготовки поправок или иных предложений.
Директор соответствующего департамента обеспечивает подготовку, согласование и представление статс-секретарю - заместителю Министра для последующего представления Министру и направления в Правительство в установленный срок проекта поправок или официального отзыва.
В случае если направление поправок к принятому в первом чтении законопроекту нецелесообразно, Министерством может быть подготовлен проект официального отзыва.
7.15. Проекты заключений, поправок и официальных отзывов Правительства на законопроекты с приложением поступивших от субъектов права законодательной инициативы или из Государственной Думы и полученных от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти материалов вносятся в Правительство Министром (статс-секретарем - заместителем Министра).
В соответствии с Регламентом Правительства неурегулированные разногласия по проектам заключений, поправок и официальных отзывов Правительства рассматриваются на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности с участием представителей Министерства и федеральных органов исполнительной власти, с которыми эти разногласия существуют.
Порядок рассмотрения парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы
7.16. Подготовка проекта ответа на парламентский запрос к Председателю Правительства и заместителю Председателя Правительства осуществляется Министерством по их поручению.
В случае, если для подготовки проекта ответа требуется участие нескольких федеральных органов исполнительной власти, его подготовка и согласование осуществляются в порядке, установленном Регламентом Правительства в отношении исполнения поручений, содержащихся в актах Правительства и протоколах заседаний Правительства, а также поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства.
Проект ответа на парламентский запрос с соответствующими обосновывающими документами представляется в Правительство Министром (лицом, исполняющим его обязанности), являющимся головным исполнителем поручения, в указанный в поручении срок.
7.17. Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы в Правительство, к Председателю Правительства или заместителю Председателя Правительства, поступившие в Министерство из Аппарата Правительства Российской Федерации, направляются директорам соответствующих департаментов для рассмотрения и подготовки ответа.
Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы к Министру рассматриваются в Министерстве в аналогичном порядке, если иное не предусмотрено поручением Министра (заместителя Министра).
Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания к Министру или его заместителю могут быть направлены ими для проработки и ответа в подведомственные федеральную службу и федеральные агентства в соответствии с их компетенцией с одновременным информированием об этом заявителя.
Парламентский запрос к Министру (заместителю Министра) рассматривается с учетом того, что ответ на данный запрос должен быть дан не позднее чем через 15 дней со дня получения запроса или в иной срок, установленный палатой, в устной форме (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания) или в письменной форме за подписью должностного лица, которому направлен запрос (лица, временно исполняющего его обязанности).
7.18. Обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по вопросам их ведения к Председателю Правительства, заместителю Председателя Правительства, поступившие в Министерство из Аппарата Правительства Российской Федерации или непосредственно к Министру, направляются директорам соответствующих департаментов.
О результатах рассмотрения обращений Министр (заместители Министра), а также уполномоченные директора департаментов Министерства сообщают в соответствующие комитеты или комиссии в согласованные с ними сроки. Копии ответов направляются в Аппарат Правительства Российской Федерации (полномочному представителю Правительства в соответствующей палате Федерального Собрания).
7.19. Работу Министерства по рассмотрению парламентских запросов, запросов и обращений комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, а также запросов и обращений члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы организует статс-секретарь - заместитель Министра.
VIII. Порядок взаимодействия Министерства и находящихся в его ведении федеральной службы и федеральных агентств, а также порядок осуществления Министерством полномочий по координации и контролю их деятельности
8.1. Министр организует работу Министерства, осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральной службы и федеральных агентств и обеспечивает их эффективное взаимодействие с Министерством в соответствии с полномочиями, установленными Президентом Российской Федерации и Правительством.
По установленным Министром направлениям эти функции осуществляют заместители Министра.
8.2. Взаимодействие Министерства с находящимися в его ведении федеральной службой и федеральными агентствами осуществляется, в том числе в следующих формах:
8.2.1. Доведение до федеральной службы и федеральных агентств поручений, содержащихся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства, координационных и совещательных органов, возглавляемых Председателем Правительства или заместителем Председателя Правительства, а также поручений Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства, содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и резолюциях.
Указанные поручения доводятся до указанных органов путем оформления в порядке, определенном разделом четвертым настоящего Регламента, соответствующей резолюции Министра (в установленных случаях заместителя Министра, директора департамента).
8.2.2. Основной формой взаимодействия Министерства и федеральных агентств и службы (их территориальных органов) являются совещания руководителей указанных федеральных органов исполнительной власти (далее - совещание, совещание руководителей).
Очередные совещания проводятся, как правило, в определенный день недели, но не реже 1 раза в месяц, по утвержденному плану.
План совещаний составляется, как правило, на месяц или квартал. В целях формирования плана на очередной период руководители федеральной службы и федеральных агентств представляют Министру предложения о необходимых к рассмотрению на таких совещаниях вопросах не позднее 10 рабочих дней до начала планируемого периода.
План совещаний на очередной период включает в себя перечень основных вопросов, подлежащих рассмотрению на совещаниях, с указанием по каждому вопросу даты его рассмотрения и лиц, ответственных за подготовку вопроса. План совещаний утверждается Министром с учетом предложений руководителей федеральной службы и федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства. Решение об изменении утвержденного плана в части содержания вопроса и срока его рассмотрения принимается Министром по мотивированному предложению ответственного за подготовку вопроса руководителя федерального агентства или службы.
Внеочередные совещания проводятся по решению Министра, а в его отсутствие - заместителя Министра по мере необходимости.
Проект повестки дня совещания формируется уполномоченным структурным подразделением Министерства на основе плана совещаний руководителей на очередной период и одобряется Министром.
Проект повестки, дата проведения очередного совещания доводятся до участников совещания, как правило, не менее чем за 10 дней до его проведения.
Руководители федеральных агентств и службы, руководители структурных подразделений Министерства, на которые возложена подготовка материалов для рассмотрения на совещаниях, несут персональную ответственность за их качество и своевременность представления. Материалы по вопросам, включенным в план совещаний руководителей, представляются ответственными руководителями не позднее чем за 5 дней до определенной планом даты рассмотрения вопроса.
Для подготовки материалов к совещаниям при необходимости решением Министра могут создаваться рабочие группы с включением в них работников соответствующих структурных подразделений Министерства, а также федеральных агентств и службы.
Повестка дня утверждается Министром непосредственно на совещании.
Рассмотрение на совещаниях дополнительных (внеплановых) вопросов осуществляется по решению Министра.
Вопросы, не предусмотренные планом совещаний руководителей на очередной период, могут включаться в проект повестки очередного совещания по решению Министра.
Совещание руководителей считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 3 руководителей федеральных органов исполнительной власти, один из которых Министр (заместитель Министра). Вопросы на совещании рассматриваются с обязательным участием руководителей федеральных агентств и служб, к сфере ведения которых относится рассматриваемый вопрос, или лиц, исполняющих их обязанности.
На совещаниях решения принимаются, как правило, общим согласием. На основании предложения члена совещания по решению Министра (заместителя Министра) может быть проведено голосование. В этом случае решение принимается большинством голосов присутствующих на совещании руководителей. При равенстве голосов решающим является голос Министра (заместителя Министра). Принципиальные возражения по требованию членов совещания могут отражаться в протоколе.
Решения, принятые на совещаниях, оформляются протоколом. Протокол совещания оформляется в течение одного рабочего дня после его проведения и подписывается председательствовавшим на совещании.
Протоколы совещаний рассылаются членам совещания в 2-дневный срок после его подписания.
Исполнение поручений, содержащихся в протоколах проведенных совещаний, организуется руководителями федеральных агентств или службы (их территориальных органов), которым адресованы поручения.
8.2.3. Вопросы, отнесенные к компетенции Министерства, могут рассматриваться также на оперативных (координационных) совещаниях у Министра, его заместителей, директоров департаментов Министерства. К участию в таких совещаниях могут привлекаться работники подведомственных федеральной службы и федеральных агентств.
Порядок и сроки проведения, состав участников оперативных совещаний определяются в каждом конкретном случае руководителем Министерства, который его проводит.
Организационное обеспечение и протоколирование оперативных совещаний у Министра и его заместителей осуществляется Департаментом управления делами и кадров МПР России.
8.2.4. Плановые проверки деятельности подведомственных федеральной службы и федеральных агентств, а также проверки по жалобам граждан и организаций на действия (бездействие) и решения указанных органов и их должностных лиц.
Министерство в соответствии с законодательством Российской Федерации, Положением о Министерстве в целях координации и контроля находящихся в его ведении федеральных органов исполнительной власти проводит плановые проверки деятельности федеральной службы и федеральных агентств (их территориальных органов), находящихся в ведении Министерства организаций, а также проверки по жалобам граждан и организаций на действия (бездействие) и решения указанных органов, организаций и их должностных лиц.
Плановые проверки проводятся в соответствии с годовым, квартальным и месячным планами, утвержденными приказами Министерства.
Проекты годовых, квартальных и месячных планов проверок формируются Департаментом экономики и финансов МПР России с учетом предложений департаментов Министерства и представляются Министру не позднее чем за 5 дней до начала планируемого периода. План проверок утверждается приказом Министерства.
Проверки по жалобам граждан и организаций на действия (бездействие) и решения находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств (их территориальных органов), подведомственных Министерству организаций, а также их должностных лиц проводятся по решению (на основании поручения) Министра (заместителя Министра). Предложения о проведении таких проверок с обоснованием необходимости их проведения готовит департамент Министерства, ответственный за рассмотрение соответствующей жалобы.
В случае необходимости для проведения отдельных проверок по решению Министра (заместителя Министра) могут создаваться комиссии. При этом состав таких комиссий, сроки проведения ими проверок и техническое задание на проведение каждой отдельной проверки утверждаются приказом Министерства. В состав комиссий могут включаться работники подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств (их территориальных органов), а также подведомственных им организаций. Работники, входящие в состав таких комиссий, в ходе проверки освещают вопросы, относящиеся к компетенции соответствующих департаментов Министерства, федеральных органов исполнительной власти или организаций, представителями которых они являются. Включение в состав комиссии работника департамента Министерства, выступившего инициатором проведения проверки, является обязательным.
Организационное обеспечение проведения проверок осуществляется соответствующими департаментами МПР России.
Порядок отмены противоречащих федеральному законодательству решений федеральной службы и федеральных агентств утверждается Министром, если иной порядок отмены решений не установлен федеральным законом.
8.2.5. Поручения Министра (заместителя Министра).
Порядок подготовки, выдачи, оформления поручений, их исполнения, а также контроля за исполнением определен разделом четвертым настоящего Регламента.
В случае если документ, находящийся на контроле в Министерстве и направленный в федеральную службу или в федеральное агентство, находящиеся в ведении Министерства, не исполнен в установленный срок, руководитель (заместитель руководителя) соответствующей федеральной службы или федерального агентства в течение 3 дней с даты окончания срока представляет в Министерство информацию о ходе рассмотрения документа с указанием должностных лиц, на которых возложено его рассмотрение, причин его неисполнения в установленный срок и мер ответственности, предлагаемых или принятых в отношении виновных в неисполнении поручения работников.
В случае если руководителем федеральной службы или федерального агентства не принято решение о привлечении работника к ответственности, Министр вправе принять такое решение в отношении заместителя руководителя соответствующей федеральной службы или федерального агентства, руководителя территориального органа, отвечающих за исполнение документа, и (или) направить в Правительство предложение о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителя соответствующей федеральной службы или федерального агентства.
8.2.6. Приказы Министерства, обязательные к исполнению подведомственными федеральной службой и федеральными агентствами в части, их касающейся.
Министерство в соответствии с законодательством Российской Федерации, Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации и в пределах своей компетенции издает приказы и методические рекомендации, утверждает инструкции, обязательные для выполнения работниками центрального аппарата Министерства, а также федеральной службой и федеральными агентствами (их территориальными органами).
Проекты приказов Министерства готовятся департаментами Министерства в пределах своей компетенции, определенной соответствующими положениями, и в соответствии с требованиями инструкции Министерства по делопроизводству.
Директора департаментов Министерства согласовывают проекты приказов в порядке, установленном указанной Инструкцией.
В соответствии с предоставленными полномочиями Министерство самостоятельно принимает и утверждает правила, методики, инструкции и другие документы в сфере управления государственным имуществом, изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора), ведения учета в области природопользования, разрабатывает в установленных случаях формы учетных и разрешительных документов в области природопользования и охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора) и нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в установленной сфере деятельности (в том числе по вопросам, касающимся эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений), за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Проекты приказов по поручению Министра могут согласовываться с руководителями подведомственных федеральной службы и федеральных агентств по вопросам их компетенции и рассматриваться на коллегии.
Регистрация приказов Министерства осуществляется Департаментом управления делами, государственной службы и кадров.
8.2.7. Организация методического руководства в области кадрового обеспечения.
Обеспечение методического руководства в указанной сфере осуществляется Департаментом управления делами, государственной службы и кадров МПР России.
8.2.8. Создание координационных, совещательных и экспертных органов.
Координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, образуемые Министерством, планируют свою деятельность в соответствии с положениями о них. По решению Министра (заместителя Министра) в состав указанных органов могут привлекаться руководители и работники находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств.
8.2.9. Утверждение схем размещения территориальных органов федеральной службы и федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства.
Схема размещения территориальных органов каждого из находящихся в ведении Министерства федерального органа исполнительной власти утверждается приказом Министерства на основе предложений руководителя соответствующего органа и включает в себя их перечень, фонд оплаты труда и предельную численность работников территориальных органов каждого федерального органа исполнительной власти.
Подготовленная в федеральном органе исполнительной власти схема размещения территориальных органов с пояснительной запиской вносится в Министерство руководителем федерального органа исполнительной власти.
Пояснительная записка федерального органа исполнительной власти, прилагаемая к проекту схемы размещения территориальных органов, должна содержать:
а) цели создания и основные задачи территориальных органов;
б) виды (вид) образуемых территориальных органов;
в) сведения о территориях деятельности территориальных органов;
г) финансово-экономическое обоснование, в том числе сведения о необходимой численности и квалификации персонала территориальных органов.
При наличии между Министерством и федеральной службой и федеральными агентствами, находящимися в ведении Министерства, неурегулированных разногласий по схеме размещения решение принимается Министром.
При необходимости образования территориального органа федерального органа исполнительной власти, не предусмотренного утвержденной схемой размещения, руководитель федерального органа исполнительной власти вносит в Министерство предложение о внесении изменений в утвержденную схему размещения с соответствующей пояснительной запиской.
Образование территориального органа в этом случае осуществляется после внесения в установленном порядке изменений в соответствующие акты Министерства.
Принятие решений о реорганизации или об упразднении территориальных органов федеральной службы и федеральных агентств производится в порядке, аналогичном порядку принятия решения об образовании новых территориальных органов.
Согласование изменений, вносимых в схему размещения, осуществляется федеральной службой и федеральными агентствами в порядке, аналогичном порядку согласования проектов актов.
8.2.10. Утверждение типового положения о территориальном органе федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Министерства.
Руководитель федерального органа исполнительной власти, находящегося в ведении Министерства, утверждает положение о территориальном органе в соответствии с Типовым положением о территориальном органе соответствующей федеральной службы или федерального агентства, утвержденным приказом Министерства.
В Типовом положении о территориальном органе соответствующего федерального органа исполнительной власти определяются типовые правила:
а) осуществления распорядительных, разрешительных, контрольно-надзорных полномочий, а также мер государственного принуждения (в случаях, предусмотренных федеральными законами);
б) реализации федеральных программ, планов и иных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации, Правительства и Министерства;
в) взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти и полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах;
г) осуществления полномочий руководителя территориального органа.
В положении о территориальном органе, утверждаемом руководителем федерального органа исполнительной власти, определяются основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности соответствующих руководителей и иных должностных лиц территориального органа за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей, порядок предоставления отчетности территориального органа, а также порядок контроля за его деятельностью.
Министр принимает в соответствии с законодательством о государственной службе решения о поощрении и награждении лиц, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром, а также о наложении на них дисциплинарных взысканий. При необходимости руководитель федеральной службы или федерального агентства представляет Министру предложение об освобождении руководителя территориального органа от должности в установленном законодательством Российской Федерации порядке с необходимым обоснованием.
8.3. Министерство в соответствии с Положением о Министерстве осуществляет контроль деятельности подведомственных федеральной службы и федеральных агентств, их территориальных органов по соблюдению законодательства Российской Федерации, а также исполнению поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министра (заместителей Министра), принимает меры по устранению выявленных нарушений.
Подразделение, ответственное за организацию и обеспечение контрольных мероприятий, - Департамент управления делами, государственной службы и кадров.
8.4. Министерство осуществляет контроль деятельности федеральных агентств и службы, их территориальных органов по соблюдению законодательства Российской Федерации, а также исполнению поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министра (заместителей Министра) в следующих формах:
Министр или по его поручению заместитель Министра:
а) заслушивают на совещаниях руководителей федеральной службы и федеральных агентств;
б) дают оценку деятельности федеральной службы и федеральных агентств, их территориальных органов и подведомственных им организаций;
в) направляют рекомендации о совершении федеральной службой и федеральными агентствами действий в соответствующих сферах, с обоснованием их необходимости;
г) направляют в федеральную службу и федеральные агентства мотивированные рекомендации об отмене, внесении изменений, дополнений в отдельные акты указанных органов;
д) дают поручения о проведении проверок федеральной службы и федеральных агентств (их территориальных органов).
Министр принимает решение об отмене противоречащих федеральному законодательству актов федеральной службы и федеральных агентств.
Министр (заместители Министра) в пределах своей компетенции принимают в установленном порядке меры по привлечению к дисциплинарной ответственности должностных лиц Министерства, а также работников находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств.
8.5. В целях осуществления Министерством координации и контроля деятельности находящихся в его ведении федеральной службы и федеральных агентств Министр осуществляет следующие функции:
утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральной службы и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;
вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности и фонде оплаты труда их работников;
вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;
вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства Российской Федерации;
во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации дает поручения федеральной службе и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;
вправе давать федеральной службе, федеральным агентствам, находящимся в ведении Министерства, поручения по вопросам, отнесенным к сфере ведения Министерства;
имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федеральной службы, федерального агентства, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом;
назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей федеральной службы и федерального агентства, руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства (по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства);
представляет в Правительство Российской Федерации предложения о наложении дисциплинарных взысканий на руководителей федеральной службы, федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства, и об их поощрении;
принимает решения о премировании, установлении надбавок к должностным окладам и оказании материальной помощи руководителям федеральной службы и федеральных агентств;
согласовывает проект регламента федеральной службы, федерального агентства.
Разногласия, возникающие в процессе взаимодействия Министерства с находящимися в его ведении федеральной службой и федеральными агентствами, рассматриваются по поручению Министра соответствующим заместителем Министра. В случае если после указанного рассмотрения они остались неурегулированными, решение по ним принимается Министром.
8.6. Обязанности и полномочия по обеспечению взаимодействия Министерства с подведомственными федеральной службой и федеральными агентствами, за исключением указанных в пункте 8.5 настоящего Регламента, могут быть распределены Министром между его заместителями или возложены на директоров соответствующих департаментов Министерства.
8.7. Министр, его заместитель и директор департамента Министерства не вправе ограничивать полномочия находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, установленные законодательством Российской Федерации.
8.8. Министр, заместители Министра, а также в пределах своей компетенции директора департаментов Министерства при осуществлении своих функций по выработке государственной политики и осуществлению нормативного регулирования, а также при исполнении данных Министерству поручений запрашивают у находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств необходимые документы, материалы и иную информацию по вопросам их деятельности и устанавливают срок и формы предоставления такой информации.
Руководители федеральных агентств и службы обязаны по требованию указанных лиц обеспечить предоставление в установленные сроки достоверных документов, материалов, письменных и устных объяснений и иной информации, необходимой Министерству.
В случае если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в срок, указанный в запросе, руководитель (заместитель руководителя) федеральной службы или федерального агентства в 5-дневный срок с даты получения запроса согласовывает с должностным лицом, направившим запрос, срок предоставления информации.
8.9. Федеральная служба и федеральные агентства, находящиеся в ведении Министерства, осуществляют международную деятельность (взаимодействуют с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности) в соответствии со своими положениями и планами деятельности.
Федеральная служба и федеральные агентства представляют в Министерство информацию по каждому проведенному мероприятию, относящемуся к международной деятельности, как на территории Российской Федерации, так и за рубежом, а также информацию о его результатах не позднее 10 рабочих дней с даты окончания его проведения.
8.10. Выработка и принятие Министерством решения об обращении в Правительство Российской Федерации с предложением о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений, подведомственных Министерству и находящимся в его ведении федеральной службе и федеральным агентствам, осуществляется с учетом предложений находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств.
Предложения о создании, реорганизации в форме разделения, выделения федеральных государственных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, их преобразовании в федеральные государственные учреждения, изменении вида указанных предприятий на федеральные казенные предприятия, а также предложения о создании, реорганизации и ликвидации учреждений, находящихся в ведении подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств, направляются за подписью руководителя соответствующего федерального агентства или федеральной службы для рассмотрения в Министерство с приложением материалов, обосновывающих необходимость таких мероприятий, и соответствующего проекта решения Правительства Российской Федерации.
Указанные предложения в месячный срок рассматриваются Департаментом экономики МПР России, который по результатам их рассмотрения готовит и вносит в установленном порядке проект соответствующего решения в Правительство либо представляет Министру (заместителю Министра) обоснование нецелесообразности реализации предложений подведомственного Министерству федерального органа исполнительной власти. Информация о принятом Министерством по результатам рассмотрения предложения федеральной службы или федерального агентства решении доводится до сведения заинтересованного федерального агентства или федеральной службы.
8.11. Для проведения аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств, Министерством создается соответствующая аттестационная комиссия. Состав указанной комиссии, а также положение о ней утверждается приказом Министерства. При этом в состав данной комиссии обязательно включаются представители находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств по согласованию с указанными органами.
8.12. Руководители находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств несут персональную ответственность за исполнение в установленные сроки ежегодных планов работы Министерства, поручений (указаний) Министра (заместителей Министра), приказов и распоряжений Министерства, а также соблюдение ежегодных планов и показателей деятельности.
Указанные руководители также информируют Министра о всех не предусмотренных годовым планом деятельности федеральных агентств и федеральной службы мероприятиях, проводимых соответствующими органами или с их участием, не позднее 10 календарных дней до начала их проведения.
Порядок взаимодействия с федеральной службой и федеральными агентствами, находящимися в ведении МПР России, при осуществлении нормативной правовой деятельности
8.13. Федеральная служба и федеральные агентства, находящиеся в ведении МПР России, вправе вносить предложения о разработке проектов нормативных правовых актов и актов рекомендательного характера по вопросам, относящимся к их ведению, а также осуществлять по собственной инициативе разработку таких проектов.
8.14. Федеральная служба и федеральные агентства до 15 ноября текущего года представляют в Правовой департамент МПР России предложения в проект Плана нормотворческой деятельности МПР России на очередной календарный год, которые должны содержать:
рабочее название проекта нормативного правового акта, акта рекомендательного характера;
обоснование необходимости разработки (вытекающее из положений федеральных законов, правовых актов и решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) и концептуальные положения проекта акта;
срок подготовки проекта документа.
Одновременно с предложениями в проект Плана нормотворческой деятельности МПР России на очередной календарный год федеральная служба и федеральные агентства представляют кандидатуру должностного лица, обеспечивающего взаимодействие с Правовым департаментом по вопросам нормативной правовой работы.
8.15. Поступившие от федеральной службы и федеральных агентств предложения о разработке проектов нормативных правовых актов и актов рекомендательного характера рассматриваются статс-секретарем - заместителем Министра, Правовым департаментом и направляются в соответствующий отраслевой департамент МПР России для дачи заключения на предмет обоснованности и целесообразности их подготовки. В случае принятия согласованного положительного решения указанные предложения включаются в проект Плана нормотворческой деятельности МПР России на очередной календарный год.
8.16. Подготовленный проект Плана нормотворческой деятельности МПР России на очередной календарный год направляется для рассмотрения в федеральную службу и федеральные агентства, а также в департаменты Министерства.
Срок рассмотрения проекта Плана нормотворческой деятельности МПР России на очередной календарный год и направления по нему замечаний в Правовой департамент не должен превышать 7 календарных дней.
8.17. При наличии разногласий по проекту Плана нормотворческой деятельности МПР России на очередной календарный год статс-секретарь - заместитель Министра организует проведение согласительных совещаний.
8.18. Проект приказа Министерства об утверждении Плана нормотворческой деятельности МПР России на очередной календарный год готовится Правовым департаментом и направляется статс-секретарем - заместителем Министра на визирование в федеральную службу и федеральные агентства.
Руководители федеральной службы и федеральных агентств либо лица, их замещающие, в двухдневный срок визируют соответствующий приказ МПР России (в том числе при наличии замечаний) и обеспечивают его направление в Министерство.
Замечания оформляются на отдельном листе и подписываются руководителями федеральной службы и федеральных агентств либо лицами, их замещающими.
8.19. При необходимости для разработки нормативного правового акта в сфере деятельности федеральной службы и федеральных агентств МПР России может создавать рабочие группы, в которые по письменному согласованию руководителя (заместителя руководителя) соответствующей федеральной службы и федеральных агентств могут привлекаться специалисты данных федеральных органов исполнительной власти.
8.20. Проекты законов, актов Правительства и Министерства, касающиеся сфер деятельности федеральной службы и федеральных агентств, до их внесения в Правительство или утверждения Министром направляются директорами соответствующих департаментов Министерства федеральной службе и федеральным агентствам для подготовки в 10-дневный срок или иной срок, указанный в сопроводительном письме, заключения.
Заключения федеральной службы и федеральных агентств на проекты нормативных правовых актов подписываются их руководителями (заместителями руководителей).
Поступившие в Министерство заключения направляются в соответствующие департаменты Министерства и докладываются статс-секретарю - заместителю Министра одновременно со всеми сопроводительными материалами к проекту акта.
Порядок согласования направления федеральной службой и федеральными агентствами, находящимися в ведении МПР России, своих представителей для участия в мероприятиях, проводимых палатами Федерального Собрания Российской Федерации
8.21. Организацию взаимодействия МПР России с федеральной службой и федеральными агентствами по вопросам участия в мероприятиях, проводимых палатами Федерального Собрания Российской Федерации, обеспечивает статс-секретарь - заместитель Министра.
8.22. Мониторинг мероприятий по рассмотрению вопросов в области природопользования и охраны окружающей среды, планируемых палатами Федерального Собрания Российской Федерации, и организация участия на них представителей находящихся в ведении МПР России федеральной службы и федеральных агентств осуществляются Правовым департаментом.
8.23. Участие представителей федеральной службы и федеральных агентств в мероприятиях, проводимых палатами Федерального Собрания Российской Федерации, по предложению соответствующего полномочного представителя Правительства в палатах Федерального Собрания Российской Федерации осуществляется на основании решения Министра (статс-секретаря - заместителя Министра).
8.24. По собственной инициативе участие представителей федеральной службы и федеральных агентств в мероприятиях, проводимых палатами Федерального Собрания Российской Федерации, допускается только по согласованию с руководством МПР России и полномочными представителями Правительства в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.
Руководители федеральной службы и федеральных агентств либо лица, их замещающие, направляют Министру (статс-секретарю - заместителю Министра) письменный запрос, содержащий сведения о характере планируемых палатами Федерального Собрания Российской Федерации мероприятиях, кандидатурах государственных служащих и иных лиц, предлагаемых к участию на них, а также информацию о позиции федеральной службы и федеральных агентств по рассматриваемому вопросу.
При согласии руководства МПР России на участие представителей федеральной службы и федеральных агентств в данном мероприятии МПР России направляет соответствующему полномочному представителю Правительства в палатах Федерального Собрания Российской Федерации необходимую информацию с просьбой дать согласие на участие в указанных мероприятиях соответствующих государственных служащих и иных лиц.
Руководители федеральной службы и федеральных агентств могут направить своих представителей для участия в указанных мероприятиях только после получения письменного подтверждения о согласовании данных кандидатур.
8.25. При поступлении в МПР России из палат Федерального Собрания Российской Федерации, от членов Совета Федерации либо депутатов Государственной Думы приглашений на участие в работе палат Федерального Собрания, их комитетов, комиссий, рабочих групп, а также для участия в иных мероприятиях Правовой департамент МПР России по соответствующему поручению статс-секретаря - заместителя Министра обеспечивает информирование руководителей федеральной службы и федеральных агентств, находящихся в ведении МПР, о планируемых мероприятиях и о необходимости участия в них представителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Руководители федеральной службы и федеральных агентств в установленный Министерством срок направляют в МПР России свои предложения по участию в указанных мероприятиях.
Правовой департамент МПР России обобщает поступившие предложения и представляет их на согласование статс-секретарю -заместителю Министра.
Согласование участия представителей федеральной службы и федеральных агентств в мероприятиях, проводимых палатами Федерального Собрания Российской Федерации, с полномочными представителями Правительства в палатах Федерального Собрания Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном пунктом 8.24 настоящего Регламента.
8.26. При поступлении в федеральную службу и федеральные агентства из палат Федерального Собрания Российской Федерации, от членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы приглашений по участию в мероприятиях, проводимых палатами Федерального Собрания, руководители указанных федеральных органов исполнительной власти обеспечивают информирование руководства МПР России по данному вопросу. При этом одновременно направляются предложения о представителях, предлагаемых для участия в указанных мероприятиях.
Согласование участия указанных представителей федеральной службы и федеральных агентств в мероприятиях, проводимых палатами Федерального Собрания Российской Федерации, с руководством МПР России и полномочными представителями Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном пунктами 8.24 и 8.25 настоящего Регламента.
8.27. Руководители федеральной службы и федеральных агентств при работе с законопроектами, рассмотрении вопросов на заседаниях комитетов и комиссий в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, участии в парламентских слушаниях и иных мероприятиях, проводимых палатами Федерального Собрания Российской Федерации, обязаны обеспечить позицию Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и не допускать ведомственного лоббирования.
Материалы по вопросам, связанным с законопроектной работой, подготовленные федеральной службой и федеральными агентствами, могут передаваться в палаты Федерального Собрания Российской Федерации после предварительного согласования с руководством МПР России и полномочными представителями Правительства в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.
8.30. Федеральная служба и федеральные агентства регулярно (не реже одного раза в месяц) представляют в Правовой департамент МПР России информацию об итогах участия их представителей в мероприятиях, проведенных палатами Федерального Собрания Российской Федерации.
В составе информации должны содержаться сведения об участниках мероприятия, существе рассмотренных вопросов, высказанной представителями федеральной службы и федеральных агентств позиции, принятых решениях.
При необходимости Министром могут быть затребованы дополнительные сведения об указанных мероприятиях.
IX. Правила организации взаимодействия Министерства и подведомственных ему организаций
9.1. Министерство в рамках компетенции, определенной Правительством, осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества подведомственных ему организаций.
9.2. Министерство осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных ему организаций, утверждает планы и показатели их деятельности, проводит проверки их финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса, а также осуществляет иные, определенные Правительством, полномочия в отношении подведомственных организаций.
9.3. По решению Министра отдельные полномочия по обеспечению взаимодействия Министерства с подведомственными ему организациями, а также по координации их деятельности, за исключением полномочий, отнесенных к исключительной компетенции Министра, могут быть распределены Министром между его заместителями или возложены на директоров департаментов Министерства.
9.4. Министерство определяет порядок взаимодействия подведомственных ему организаций с находящимися в его ведении федеральной службой и федеральными агентствами.
X. Порядок взаимоотношений с органами судебной власти
10.1. Министр может выступать представителем Министерства в суде и вправе совершать от его имени все процессуальные действия, в том числе имеет право на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, на полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение оснований или предмета иска, заключение мирового соглашения, соглашения по фактическим обстоятельствам, а также право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта, получение присужденных денежных средств и иного имущества.
Полномочия иных представителей Министерства определяются в доверенности, подготавливаемой соответствующим Министерства, визируемой директором Правового департамента МПР России и подписываемой Министром.
Министр вправе назначать в соответствии с законодательством Российской Федерации представителей Министерства в суде из числа лиц, состоящих в штате МПР России и находящихся в ведении Министерства федеральных органов исполнительной власти (центральном аппарате, территориальных и иных органах).
Реализация представителем Министерства специальных полномочий, предусмотренных процессуальным законодательством (заключение мирового соглашения, отказ от иска и др.), осуществляется по решению Министра.
10.2. Директор Правового департамента докладывает Министру (статс-секретарю - заместителю Министра) о результатах рассмотрения дела в суде в установленном им порядке.
В случае удовлетворения судом требований, предъявленных к Министерству (кроме исковых или иных требований, связанных с долговыми обязательствами Российской Федерации), директор Правового департамента в установленном порядке незамедлительно докладывает Министру о принятом решении, представляет предложения о мерах по его выполнению, а в случае необходимости - об обжаловании решения суда.
XI. Порядок рассмотрения отдельных видов обращений
11.1. Поступившие в Министерство запросы иных федеральных органов исполнительной власти о предоставлении информации (экспертиз, заключений), необходимой для реализации их полномочий или исполнения поручений, направляются Департаментом делопроизводства, государственной службы и кадров в соответствующие департаменты Министерства.
Ответы на запросы подписывают заместитель Министра (в соответствии с распределением обязанностей) или директор департамента.
Директор департамента Министерства в 5-дневный срок с даты получения запроса по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, направившим запрос, может продлить срок предоставления информации.
11.2. Запросы, поступающие в соответствии с законодательством Российской Федерации из правоохранительных органов, исполняются в Министерстве в указанный в запросе срок, а если срок не установлен - в течение 30 дней.
В случае, если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в указанный в запросе срок, Министр (заместитель Министра) направляет инициатору запроса ответ о невозможности его исполнения в срок с указанием причин, а также возможного срока исполнения запроса.
11.3. Предоставление документов на основании постановлений о производстве выемки или обыска производится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Изъятие документов из дел постоянного хранения допускается в случаях, предусмотренных федеральными законами, и производится с разрешения Министра (заместителя Министра).
11.4. Запросы и постановления, оформленные и представленные с нарушением установленного порядка, не исполняются и возвращаются инициатору с указанием причин неисполнения.
XII. Порядок работы с обращениями граждан и организаций
12.1. Министерство в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан и организаций, поступивших непосредственно в его адрес, принятых при личном приеме или направленных в соответствии со сферой ведения Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. По результатам рассмотрения обращения принимает необходимые меры и направляет ответ в срок до одного месяца со дня поступления, а также по просьбе направивших обращения государственных органов уведомляет их о принятых решениях. При необходимости срок рассмотрения может продлеваться, но не более чем на один месяц, о каждом продлении сообщается заявителю с указанием причин.
Письменные обращения, содержащие вопросы, не входящие в компетенцию Министерства, находящихся в его ведении федеральной службы или федеральных агентств, направляются им в 7-дневный срок по принадлежности, о чем уведомляется заявитель.
12.2. Обращения граждан, поступившие в Министерство в установленном порядке, подлежат обязательному рассмотрению в сроки, установленные действующим законодательством, и в пределах компетенции Министерства. Обращение считается рассмотренным после отправки заявителю официального ответа.
12.3. По решению Министра (заместителей Министра) поступившие в Министерство обращения граждан, юридических лиц могут быть направлены на рассмотрение в федеральные агентства и службу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Обращения, поступившие в Министерство и относящиеся к вопросам правоприменительной практики, директора департаментов направляют в федеральную службу или федеральные агентства, находящиеся в ведении Министерства, в соответствии с их компетенцией и информируют об этом заявителей.
Федеральная служба и федеральные агентства принимают в пределах своей компетенции решения, при необходимости вносят в Министерство предложения о подготовке проектов актов, по которым требуется решение Правительства или Министерства, и в установленные сроки направляют ответ заявителю с представлением в Министерство копии ответа, в указанных Министерством случаях.
При необходимости директора департаментов могут запрашивать для информации копии ответов федеральной службы и федеральных агентств. Обращения, по которым требуется решение Министерства, должны быть возвращены в Министерство не позднее чем за три дня до даты истечения срока ответа на соответствующее обращение (если Министерством не установлен иной срок), с пояснительной запиской, содержащей предложения федерального агентства или службы по вопросу, поставленному в обращении.
Обращения по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, поступившие в федеральную службу или федеральные агентства, руководители этих федеральных органов исполнительной власти или их заместители направляют в Министерство и одновременно информируют об этом заявителей.
Рассмотрение указанных обращений в департаментах Министерства осуществляется в порядке, установленном для рассмотрения аналогичных обращений, поступивших в Министерство.
12.4. Директора департаментов обеспечивают своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений, принятие по ним решений и по поручению Министра (заместителя Министра) направление ответов заявителям в установленный законодательством срок.
Ответственность за соблюдение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан, поступивших в Министерство, возлагается на директоров департаментов, ответственных за их рассмотрение.
12.5. Организацию приема посетителей Министром и его заместителями осуществляет Департамент управления делами, государственной службы и кадров по рабочим дням в соответствии с утвержденным в установленном порядке графиком, в специально оборудованных помещениях с соблюдением мер безопасности.
Прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции департаментов Министерства (в том числе при наличии у них ответов руководителей подведомственных МПР России организаций), проводится их руководителями.
Заместители Министра принимают граждан при наличии у них обоснованных претензий к директорам департаментов Министерства по рассмотрению их обращений.
В случае если во время приема граждан решение поставленных вопросов невозможно, принимается письменное обращение, которое после регистрации направляется на рассмотрение в соответствующие департаменты Министерства.
В случае если поставленные гражданином во время приема вопросы не входят в компетенцию Министерства, ему разъясняется порядок обращения в соответствующие органы государственной власти.
12.6. Работа с обращениями граждан в находящихся в ведении Министерства федеральной службе и федеральных агентствах осуществляется в порядке, установленном Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452 и регламентами указанных федеральных органов исполнительной власти.
12.7. Министерство обеспечивает учет и анализ сведений, содержащихся в обращениях граждан и организаций, в том числе:
а) количество и характер рассмотренных обращений;
б) количество и характер решений, принятых по обращениям граждан и организаций Министерством в пределах его полномочий;
в) количество и характер судебных споров с гражданами, а также сведения о принятых по ним судебных решениях;
г) количество и характер судебных споров с организациями, а также сведения о принятых по ним судебных решениях.
Директора департаментов Министерства организуют учет и анализ этих вопросов и подготавливают предложения, направленные на устранение недостатков, в том числе в области нормативного регулирования.
12.8. Департамент управления делами, государственной службы и кадров обобщает результаты анализа обращений граждан по итогам года и представляет проект соответствующего доклада Министру для последующего направления в Правительство.
По итогам года руководители (заместители руководителей) федеральной службы и федеральных агентств также направляют в Министерство доклад с обобщенными результатами анализа обращений граждан.
XIII. Порядок обеспечения доступа к информации о деятельности Министерства
13.1. Рассматриваемые и подготавливаемые в Министерстве проекты документов, а также принятые по ним решения до их опубликования в установленном порядке относятся к материалам, содержащим служебную информацию. Информация, содержащаяся в документах и их проектах, может использоваться только в служебных целях в соответствии с полномочиями должностных лиц, работающих или знакомящихся с указанной информацией.
13.2. Обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации доступа граждан и организаций к информации о деятельности Министерства (за исключением информации ограниченного доступа) осуществляется Департаментом управления делами, государственной службы и кадров, а также уполномоченными Министром должностными лицами.
13.3. Министром утверждается:
а) состав сведений о деятельности Министерства, составляющих информационный ресурс Министерства, открытый для доступа граждан и организаций (далее - информационный ресурс);
б) схема размещения информационного ресурса;
в) порядок обеспечения доступа граждан и организаций к информационному ресурсу;
г) перечень и объем информации справочного характера, предоставляемой по телефону и размещаемой на информационных стендах и в помещениях Министерства.
13.4. Порядок взаимодействия департаментов Министерства по формированию и обновлению информационного ресурса устанавливается настоящим Регламентом и иными актами Министерства.
13.5. Ответственность за своевременное предоставление в Департамент управления делами, государственной службы и кадров соответствующей информации для формирования информационного ресурса по вопросам своего ведения, ее достоверность и полноту несут директора департаментов Министерства и должностные лица, уполномоченные на предоставление такой информации.
13.6. Ответственность за обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности Министерства несут директор Департамента управления делами, государственной службы и кадров и уполномоченные должностные лица.
13.7. Деятельность Министерства, федеральной службы и федеральных агентств является открытой для общественности. Информирование общественности о деятельности, осуществляемой Министерством, федеральными агентствами или службой, осуществляется только через Отдел взаимодействия с общественностью, СМИ и координации выставочной деятельности Департамента управления делами, государственной службы и кадров МПР России.
Для подготовки официальных сообщений их проекты представляются в указанное подразделение Министерства за подписью руководителей федеральных агентств и службы, директоров департаментов Министерства (при согласовании с курирующим заместителем Министра), которые обязаны обеспечить достоверность и полноту содержащихся в этих документах сведений.
13.8. Взаимодействие с представителями средств массовой информации, передача им какой-либо служебной информации или документов осуществляются Отделом взаимодействия с общественностью, СМИ и координации выставочной деятельности Департамента управления делами, государственной службы и кадров МПР России, а в отдельных случаях - по разрешению (указанию, поручению) Министра (заместителя Министра) директорами департаментов Министерства.