Зарегистрирован в Минюсте РФ 4 марта 2010 г.
Регистрационный N 16561
В соответствии с пунктом 5.2.12 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 22, ст. 2581; N 42, ст. 4825; N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. 378; N 6, ст. 738; N 33, ст. 4088; N 34, ст. 4192), приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов.
2. Признать не подлежащим применению Приказ Госатомнадзора России от 31.07.2003 N 86 "Об утверждении Положения о надзоре за системой государственного учета и контроля ядерных материалов", зарегистрированный в Минюсте России 28.08.2003, регистрационный N 5024 (Российская газета, 2003, N 184).
Министр Ю. Трутнев
Положение о порядке организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов
1. Положение о порядке организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов (далее - Положение) разработано в соответствии с требованиями:
Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4552; 1997, N 7, ст. 808; 2001, N 29, ст. 2949; 2002, N 1, ст. 2; N 13, ст. 1180; 2003, N 46, ст. 4436; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 52, ст. 5498; 2007, N 7, ст. 834; N 49, ст. 6079; 2008, N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17);
Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 352 "Об утверждении Положения о системе государственного учета и контроля ядерных материалов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 19, ст. 2188; 2009, N 18,
ст. 2248);
Постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 22, ст. 2581; N 42, ст. 4825; N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. 378; N 6, ст. 738; N 33, ст. 4088; N 34, ст. 4192; N 49, ст. 5976);
Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г.
N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3348; 2006, N 5, ст. 544; N 23, ст. 2527; N 52, ст. 5587; 2008, N 22, ст. 2581; N 46, ст. 5337; 2009, N 6, ст. 738; N 33, ст. 4081; N 49, ст. 5976).
2. Положение устанавливает порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов.
3. Надзор за системой государственного учета и контроля ядерных материалов осуществляется территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) с участием структурных подразделений центрального аппарата.
4. Надзор за системой государственного учета и контроля ядерных материалов включает в себя проверку выполнения требований федеральных норм и правил, организационно-распорядительных документов в области государственного учета и контроля ядерных материалов, условий лицензий (далее - требования по учету и контролю), а также состояния государственного учета и контроля ядерных материалов и их наличия на территории Российской Федерации, осуществляемую путем проведения инспекций.
5. Надзор за системой государственного учета и контроля ядерных материалов осуществляется с целью выявления и предотвращения нарушений в функционировании системы государственного учета и контроля ядерных материалов, причин этих нарушений, факторов, препятствующих осуществлению государственного учета и контроля ядерных материалов, предотвращения неконтролируемого распространения и использования ядерных материалов.
6. Для достижения цели надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов Ростехнадзор в пределах своих полномочий:
1) запрашивает, получает и анализирует информацию по вопросам функционирования системы государственного учета и контроля ядерных материалов и ее составных частей;
2) организует и проводит инспекции состояния государственного учета и контроля ядерных материалов, анализирует и обобщает результаты инспекций;
3) принимает предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации меры, направленные на устранение организациями и должностными лицами выявленных нарушений в функционировании системы государственного учета и контроля ядерных материалов и причин этих нарушений;
4) предоставляет информацию о результатах надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов органам государственной власти Российской Федерации.
7. Ростехнадзор ведет учет данных, необходимых для осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов.
8. Доступ должностных лиц Ростехнадзора к информации организаций, к информации, содержащейся в федеральной автоматизированной информационной системе государственного учета и контроля ядерных материалов, в информационно-аналитических организациях и центрах сбора, обработки и передачи информации, обеспечивающих функционирование системы государственного учета и контроля ядерных материалов на федеральном уровне, осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком.
Доступ должностных лиц Ростехнадзора к материалам, составляющим государственную тайну, осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Информация, получаемая Ростехнадзором в ходе осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов, используется исключительно с целью, изложенной в пункте 5 Положения, с соблюдением предусмотренных законодательством Российской Федерации требований по защите государственной и коммерческой тайны, а также прав на интеллектуальную собственность.
9. Инспекции по проверке состояния учета и контроля ядерных материалов могут быть плановыми и внеплановыми.
Плановые инспекции проводятся на основании планов проведения плановых инспекций Ростехнадзора, утвержденных в установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.
Внеплановые инспекции могут проводиться в связи с выявленными фактами недостачи, излишков, а также несанкционированного использования и/или незаконного перемещения ядерных материалов, в том числе через таможенную границу Российской Федерации, или аномалиями в учете и контроле ядерных материалов, необходимостью проверки выполнения выданных ранее предписаний об устранении нарушений, а также в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе по запросу самих организаций.
О проведении плановой инспекции инспектируемая организация уведомляется заранее, не позднее чем в течение трех рабочих дней до ее начала, о проведении внеплановой инспекции - не менее чем за двадцать четыре часа до начала инспекции.
10. Периодичность проведения инспекций определяется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В ходе инспекций учета и контроля в организации в течение календарного года должны быть проверены все зоны баланса ядерного материала в данной организации.
Инспекции проводятся с учетом особенностей технологического цикла инспектируемой организации и необходимости проведения измерений при проверке наличия ядерных материалов.
Состав комиссии по проведению инспекции с указанием фамилии, имени, отчества и полного наименования должности проверяющих должностных лиц (должностного лица) Ростехнадзора определяется приказом Ростехнадзора о проведении инспекции.
11. Проведение инспекции должно включать в себя следующие этапы:
1) подготовка к проведению инспекции и организация инспекции, включая, в том числе, составление и утверждение уполномоченным должностным лицом Ростехнадзора программы проведения инспекции, издание приказа о проведении инспекции и направление проверяемой организации копии приказа о проведении инспекции в сроки, установленные пунктом 9 Положения;
2) проведение инспекции;
3) оформление результатов инспекции.
12. Инспекция включает проверку:
1) расследования выявленных аномалий в учете и контроле ядерных материалов и устранения нарушений в функционировании системы государственного учета и контроля ядерных материалов;
2) наличия ядерных материалов в местах их нахождения путем проведения полных или выборочных измерений характеристик ядерных материалов;
3) выполнения требований к учету и контролю;
4) соответствия нормативных документов организации по учету и контролю ядерных материалов федеральным нормам и правилам по учету и контролю ядерных материалов;
5) выполнения условий действия лицензий, выданных Ростехнадзором организации, осуществляющей деятельность в области использования атомной энергии;
6) выполнения ранее выданных предписаний;
7) выполнения условий разрешений Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии, выдаваемых руководящему персоналу объектов использования атомной энергии, обеспечивающему учет и контроль ядерных материалов;
8) проведения организацией, осуществляющей обращение с ядерными материалами, подготовки и повышения квалификации персонала, осуществляющего учет и контроль ядерных материалов.
Конкретное содержание проверок устанавливается программой инспекции, утверждаемой уполномоченным должностным лицом Ростехнадзора.
13. Должностные лица Ростехнадзора в ходе проведения инспекций вправе запрашивать и получать документы и материалы, необходимые для реализации целей инспекций, а также получать объяснения должностных лиц и работников инспектируемой организации по вопросам, непосредственно связанным с целями инспекции.
В случае выявления нарушений могут быть проверены дополнительно вопросы, не предусмотренные первоначальной программой инспекции.
14. При осуществлении надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов могут применяться технические средства измерений количества и состава ядерных материалов, средства контроля доступа к ядерным материалам, используемые при учете и контроле ядерных материалов и надзоре за системой государственного учета и контроля ядерных материалов (далее - технические средства) и персонально идентифицируемые устройства одноразового действия, обеспечивающие защиту объекта (транспортного средства, контейнера, цистерны, помещения, тары, оборудования и др.) от несанкционированного доступа путем индикации вмешательства и сдерживания в определенных пределах от проникновения (далее - пломбировочные устройства).
Вопросы обеспечения безопасности, связанные с использованием технических средств и пломбировочных устройств, согласовываются с инспектируемой организацией.
Использование технических средств и пломбировочных устройств при проведении инспекций осуществляется уполномоченными должностными лицами Ростехнадзора при соблюдении требований техники безопасности, радиационной безопасности и мер по защите информации о ядерных материалах. Территориальные органы Ростехнадзора должны поддерживать работоспособность принадлежащих им технических средств, а также обеспечивать своевременную поверку и калибровку средств измерений, входящих в состав этих технических средств. Измерения ядерных материалов в ходе инспекций проводятся в установленном порядке.
15. По результатам инспекций составляется акт, экземпляр которого после оформления выдается в установленном порядке инспектируемой организации.
16. В случае выявления нарушений в функционировании системы государственного учета и контроля ядерных материалов Ростехнадзор принимает в пределах своих полномочий следующие меры:
1) выдает руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;
2) приостанавливает или прекращает действие разрешений Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии, выдаваемых должностным лицам организаций, осуществляющих обращение с ядерными материалами, отвечающим за организацию и обеспечение учета и контроля ядерных материалов;
3) приостанавливает или прекращает действие выданных Ростехнадзором или его территориальными органами разрешений (лицензий) организациям, осуществляющим обращение с ядерными материалами;
4) привлекает к административной ответственности организации, должностных лиц и граждан в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) направляет правоохранительным органам материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии, требований федеральных норм и правил и условий действия лицензий (разрешений), если указанные нарушения содержат признаки состава преступления согласно уголовному законодательству Российской Федерации.
17. Учет и анализ результатов надзора осуществляется:
1) работником подразделения, осуществляющего надзор за системой государственного учета и контроля ядерных материалов, территориального органа Ростехнадзора;
2) подразделением территориального органа Ростехнадзора, ответственным за осуществление надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;
3) территориальным органом Ростехнадзора;
4) подразделением центрального аппарата Ростехнадзора, выполняющим функции организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов.
18. Анализ производится на основании следующих документов и информации:
1) актов и предписаний по результатам проведенных инспекций;
2) постановлений Ростехнадзора о назначении административного наказания;
3) информации о состоянии учета и контроля ядерных материалов в организациях, осуществляющих обращение с ядерными материалами;
4) отчетов организаций об обстоятельствах и причинах аномалии в учете и контроле ядерных материалов (далее - специальных отчетов);
5) отчетных документов органов управления, обеспечивающих функционирование системы государственного учета и контроля ядерных материалов на федеральном уровне, информационно-аналитических центров сбора, обработки и передачи информации и организаций, осуществляющих обращение с ядерными материалами, получаемых по запросам Ростехнадзора;
6) отчетов организаций о выполнении постановлений и предписаний Ростехнадзора и его территориальных органов;
7) информации о выявлении, предупреждении и раскрытии незаконных действий в отношении ядерных материалов.
19. Обработка и анализ информации о результатах надзора осуществляется при помощи автоматизированной информационной системы.
20. По результатам анализа составляется заключение о состоянии системы государственного учета и контроля ядерных материалов.
Заключение о состоянии системы государственного учета и контроля ядерных материалов составляется в сроки, установленные Ростехнадзором для подготовки годового отчета о деятельности:
1) территориального органа Ростехнадзора;
2) Ростехнадзора.
21. Учету и хранению в Ростехнадзоре подлежат:
1) акты и предписания по результатам проведенных инспекций;
2) постановления Ростехнадзора о назначении административного наказания;
3) акты по результатам расследования инцидентов и аномалий в учете и контроле ядерных материалов;
4) специальные отчеты организаций;
5) отчетные документы организаций, получаемые по запросам Ростехнадзора;
6) отчеты организаций о выполнении постановлений и предписаний Ростехнадзора и его территориальных органов;
7) информация о выявлении, предупреждении и раскрытии незаконных действий в отношении ядерных материалов;
8) заключения о состоянии системы государственного учета и контроля ядерных материалов.
Срок хранения указанных документов определяется приказом Ростехнадзора, но не может быть меньше срока действия лицензий в области использования атомной энергии, выданных соответствующей организации.