Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемое Положение об осуществлении контроля и мониторинга хода реализации проектов, получивших бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.Путин
Положение об осуществлении контроля и мониторинга хода реализации проектов, получивших бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации
I. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления контроля и мониторинга хода реализации проектов, в отношении которых Правительством Российской Федерации принято решение о предоставлении бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации (далее соответственно - проекты, Фонд), обязательный для всех участников проектов.
2. Используемые в настоящем Положении понятия означают следующее:
"контроль" - совокупность мероприятий по проверке и обеспечению выполнения участниками проекта обязательств по его реализации, а также совокупность действий по предупреждению отклонений фактического объема финансирования проекта и объема фактически выполненных работ (мероприятий) по реализации проекта от объема финансирования проекта, установленного графиком его финансирования, и объема работ (мероприятий) по реализации проекта, установленного графиком выполнения работ (мероприятий) по реализации проекта;
"мониторинг" - система наблюдения за ходом реализации проекта, осуществляемого на постоянной основе в течение всего периода реализации проекта, включающая в себя сбор, анализ и оценку информации о ходе реализации проекта;
"лица, участвующие в проекте" - лица, которые осуществляют поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) на основании государственных (муниципальных) контрактов, соглашений и договоров в целях реализации проекта;
"график финансирования проекта" - соглашение между участниками проекта, устанавливающее сроки и объемы финансирования проекта и являющееся приложением к инвестиционному соглашению;
"график выполнения работ (мероприятий)" - соглашение между участниками проекта, устанавливающее сроки и объемы выполнения работ (мероприятий) по реализации проекта и являющееся приложением к инвестиционному соглашению;
"объем финансирования проекта" - обусловленные паспортом проекта и инвестиционным соглашением расходные обязательства участников проекта по реализации проекта в отчетном периоде (год, квартал);
"фактический объем финансирования проекта" - объем исполненных расходных обязательств участников проекта по реализации проекта за отчетный период (год, квартал) или на определенную дату;
"объем работ (мероприятий)" - обусловленный паспортом проекта и инвестиционным соглашением объем работ (мероприятий) по реализации проекта на плановый период (год, квартал);
"объем фактически выполненных работ (мероприятий)" подтвержденный актами сдачи-приемки объем выполненных работ (мероприятий) по реализации проекта за отчетный период (год, квартал) или на определенную дату.
3. Иные понятия, помимо понятий, указанных в пункте 2 настоящего Положения, используются в значениях, содержащихся в Правилах формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. N 134 (далее - Правила), а также в иных нормативных правовых актах.
II. Цели и задачи контроля и мониторинга
4. Контроль и мониторинг осуществляются с целью повышения эффективности использования бюджетных ассигнований Фонда и обеспечения достижения показателей реализации проектов, заявленных при подаче заявок на предоставление бюджетных ассигнований Фонда для реализации проектов.
5. Основными задачами контроля и мониторинга являются:
а) непрерывное наблюдение за ходом реализации проектов;
б) обеспечение соблюдения участниками проекта и лицами, участвующими в проекте, принятых обязательств по реализации проекта;
в) обеспечение соблюдения всеми участниками проекта предусмотренных нормативными правовыми актами процедур по внесению изменений в паспорта проектов и инвестиционные соглашения;
г) своевременное выявление рисков, влияющих на возможность реализации проекта, и подготовка предложений о реализации мер по их устранению;
д) формирование и консолидация данных о ходе реализации проектов;
е) обеспечение эффективного взаимодействия и координации деятельности участников проекта и лиц, участвующих в проекте;
ж) обеспечение рационального и целевого расходования бюджетных ассигнований Фонда в процессе реализации проектов;
з) информационная поддержка и освещение хода реализации проекта, в том числе посредством организации и участия в общественных мероприятиях (форумы, конгрессы и др.), а также путем размещения информации о ходе реализации проекта на сайте Министерства регионального развития Российской Федерации в сети Интернет.
III. Предмет контроля и мониторинга
6. Предметом контроля и мониторинга являются:
а) расходование участниками проекта средств, предусмотренных паспортами проектов;
б) достижение основных результатов реализации проектов, в том числе показателей реализации проекта, заявленных при подаче заявок на предоставление бюджетных ассигнований Фонда для реализации проектов;
в) соблюдение участниками проекта и лицами, участвующими в проекте, требований законов и иных нормативных правовых актов в процессе реализации проекта;
г) выполнение участниками проектов принятых обязательств по финансированию проектов и иных обязательств в соответствии с инвестиционными, концессионными и иными соглашениями;
д) ход реализации проектов, своевременность и полнота выполнения работ (мероприятий) согласно графику выполнения работ (мероприятий);
е) риски, влияющие на возможность реализации проектов в установленные сроки;
ж) система взаимодействия участников проекта и лиц, участвующих в проекте, по выполнению принятых обязательств;
з) система контроля качества материалов и работ, принятая участниками проектов.
IV. Система контроля и мониторинга
7. В соответствии с законодательством Российской Федерации ответственный исполнитель (государственный координатор - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта) представляет в Министерство регионального развития Российской Федерации отчетность и информацию о ходе реализации проекта.
Ответственный исполнитель (государственный координатор - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта) взаимодействует с участниками проекта, а также с лицами, участвующими в проекте, по вопросам подготовки и своевременного представления в Министерство регионального развития Российской Федерации отчетности и информации о ходе реализации проекта.
Участники проекта принимают участие в мероприятиях по контролю и мониторингу, проводимых Министерством регионального развития Российской Федерации. Участники проекта оказывают содействие ответственному исполнителю (государственному координатору - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта) при подготовке им отчетности и информации о ходе реализации проекта для представления в указанное Министерство, в том числе представляют ответственному исполнителю (государственному координатору - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта) необходимую отчетность и информацию о ходе реализации проекта.
8. Управляющая компания участвует в осуществлении контроля и мониторинга в случаях, предусмотренных Правилами.
9. В случае если в соответствии с Правилами создано простое товарищество, для координации совместных действий участников простого товарищества и взаимодействия товарищества с ответственными исполнителями, а также с государственным координатором участники простого товарищества определяют из своего состава руководящего участника - координатора инвесторов. Полномочия координатора инвесторов определяются соглашением между инвесторами.
V. Виды контроля и мониторинга
10. Контроль и мониторинг осуществляются Министерством регионального развития Российской Федерации в виде плановых и внеплановых мероприятий.
11. Плановые мероприятия по контролю и мониторингу осуществляются на основе годовых и текущих планов и графиков, утвержденных Министерством регионального развития Российской Федерации.
Годовые и текущие планы формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля и мониторинга.
В рамках плановых мероприятий Министерство регионального развития Российской Федерации контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ и направляет участникам проекта предложения по их устранению.
12. Мероприятия по контролю и мониторингу осуществляются посредством:
а) сбора отчетности и информации о ходе реализации проектов в соответствии с настоящим Положением на регулярной основе;
б) запроса у участников проекта необходимой информации в целях проведения анализа хода реализации проекта;
в) плановых и внеплановых проверок (в том числе выездных проверок) хода реализации проекта, проводимых на предмет выполнения участниками проекта и лицами, участвующими в проекте, принятых обязательств по реализации проекта, а также обоснованности, эффективности и целесообразности деятельности указанных лиц;
г) иных законных способов получения информации.
VI. Процедура проведения мероприятий по контролю и мониторингу
13. Мероприятия по контролю и мониторингу проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации.
14. Сбор отчетности и информации о ходе реализации проектов проводится ежеквартально.
15. Ответственный исполнитель (или государственный координатор -в случае реализации комплексного инвестиционного проекта) представляет в Министерство регионального развития Российской Федерации следующие сведения, необходимые для осуществления указанным Министерством плановых мероприятий по контролю и мониторингу, а также для формирования ежеквартальных и ежегодных отчетов о реализации проектов:
а) отчетность о ходе реализации проекта всеми участниками проекта по форме, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации, в том числе:
отчет о ходе финансирования проекта;
отчет о ходе выполнения работ (мероприятий);
отчет о документах, связанных с проектом, который включает в себя сведения:
о положительных заключениях государственной экспертизы на проектную документацию (включая сметную документацию) на объекты капитального строительства;
о заключенных государственных (муниципальных) контрактах;
об извещениях о проведении торгов;
о договорах (соглашениях) инвестора (инвесторов) с генеральным подрядчиком (подрядчиками) о проведении работ по созданию объектов капитального строительства частной собственности (работ по разработке проектной документации);
о разрешениях на строительство;
об актах приемки объектов, строительство которых закончено;
об актах ввода объектов в эксплуатацию;
об актах сдачи-приемки выполненных работ (услуг);
о справках, подтверждающих стоимость выполненных работ (услуг), по формам, утвержденным Федеральной службой государственной статистики;
б) пояснительная записка о ходе реализации проекта, содержащая в том числе:
описание выполненных работ (мероприятий);
сведения об обстоятельствах, влияющих или способных повлиять на реализацию проекта и ставящих под угрозу выполнение условий инвестиционного или концессионного соглашения и своевременное достижение показателей реализации проекта, заявленных в бизнес-плане (включают в себя информацию о причинах возникновения, существе указанных обстоятельств, предложения о способах их преодоления, о действиях участников проекта, направленных на минимизацию негативных последствий возникновения указанных обстоятельств);
в) при необходимости предложения участников проекта о внесении изменений в паспорт проекта, инвестиционное соглашение и (или) соглашение о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджета субъекта Российской Федерации, или на предоставление соответствующих субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов;
г) фото- или видеоотчет о результатах выполненных работ по проведению инженерных изысканий, строительству (реконструкции) объектов капитального строительства (в электронном виде) по состоянию на дату представления информации.
16. Отчетность о ходе реализации проекта, предусмотренная подпунктом "а" пункта 15 настоящего Положения, пояснительная записка о ходе реализации проекта, предусмотренная подпунктом "б" пункта 15 настоящего Положения, согласованные ответственными исполнителями (государственным координатором - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта) и инвесторами, а также фото- или видеоотчет, предусмотренный подпунктом "г" пункта 15 настоящего Положения, направляются ответственным исполнителем (или государственным координатором - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта) в Министерство регионального развития Российской Федерации до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (для квартальной отчетности), а также до 1 апреля года, следующего за отчетным годом (для годовой отчетности).
17. Отчетность о ходе реализации проекта составляется на бумажном носителе в 2 экземплярах (оригинал и копия), а также в электронном виде. Отчетность организации подписывается лицом, надлежащим образом уполномоченным, и заверяется печатью организации.
В случае выявления Министерством регионального развития Российской Федерации расхождений между материалами, представленными на бумажном носителе и в электронном виде, рассмотрению указанным Министерством подлежат материалы, представленные на бумажном носителе.
Отчетность о ходе реализации проекта составляется ежеквартально по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным кварталом (для квартальной отчетности) и отчетным годом (для годовой отчетности). В случае если при составлении отчетности о ходе реализации проекта возникли разногласия между государственным координатором, ответственным исполнителем и инвестором, указанная отчетность представляется с приложением таблицы разногласий, подписанной уполномоченными представителями государственного координатора, ответственного исполнителя и инвестора.
В случае реализации регионального инвестиционного проекта, имеющего межрегиональное значение, отчетность о ходе реализации этого проекта должна быть согласована с ответственными исполнителями - высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых осуществляются соответствующие проекты, и инвесторами до ее представления в Министерство регионального развития Российской Федерации.
18. В случае если бюджетные ассигнования Фонда предоставляются в форме направления бюджетных ассигнований в уставный капитал открытого акционерного общества, в течение 2 недель со дня оплаты уставного капитала открытого акционерного общества ответственный исполнитель (или государственный координатор - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта) направляет в Министерство регионального развития Российской Федерации документы, подтверждающие оплату уставного капитала. В случае если бюджетные ассигнования Фонда направляются в уставный капитал открытого акционерного общества путем участия в его учреждении, ответственный исполнитель (или государственный координатор - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта) направляет в указанное Министерство документы, подтверждающие оплату уставного капитала, а также заверенную в установленном порядке копию свидетельства о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о создании открытого акционерного общества в течение 2 недель со дня внесения соответствующей записи в реестр.
19. В случае реализации концессионного соглашения контроль в части обеспечения соблюдения концессионером условий концессионного соглашения осуществляется концедентом в соответствии с Федеральным законом "О концессионных соглашениях". Информация о сроках и объемах финансирования, а также о сроках и составе выполненных концессионером работ, полученная по итогам указанного в настоящем пункте контроля, ежеквартально, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляется концедентом в Министерство регионального развития Российской Федерации.
20. При проведении внеплановых мероприятий по контролю и мониторингу информация о ходе реализации проекта по запросу Министерства регионального развития Российской Федерации направляется участниками проекта в указанное Министерство в течение 7 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.
21. В случае непредставления информации о ходе реализации проекта в сроки и на условиях, которые установлены настоящим Положением, а также в случае выявления несоответствий или неточностей в представленной информации Министерство регионального развития Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня выявления таких нарушений направляет ответственному исполнителю (или государственному координатору - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта) мотивированное предписание о необходимости их устранения.
В течение 7 рабочих дней со дня получения письма, содержащего указанное предписание, ответственный исполнитель (или государственный координатор - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта) направляет в Министерство регионального развития Российской Федерации информацию об устранении нарушений, доработанную отчетность, а также все необходимые пояснения или мотивированный отказ от устранения нарушений.
В случае повторного непредставления отчетности, либо повторного нарушения сроков ее представления, либо немотивированного отказа от устранения нарушений Министерство регионального развития Российской Федерации принимает решение о проведении внеплановых мероприятий по контролю и мониторингу, в том числе внеплановой выездной проверки хода реализации проекта.
22. Плановая выездная проверка хода реализации проекта проводится в соответствии с годовым графиком плановых выездных проверок хода реализации проектов, утвержденным Министерством регионального развития Российской Федерации.
Указанный график публикуется на официальном сайте Министерства регионального развития Российской Федерации в сети Интернет в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его утверждения.
Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с проведением выездных проверок, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству регионального развития Российской Федерации на соответствующий финансовый год.
23. В ходе выездной проверки проводятся:
а) выезд на место проведения изыскательских и строительных работ;
б) выезд на место фактического местонахождения участников проекта;
в) выборочная или полная проверка документов и сведений о ходе реализации проекта на предмет их соответствия информации, представленной в Министерство регионального развития Российской Федерации в рамках ежеквартальной отчетности;
г) выборочная проверка фактически выполненных работ (мероприятий).
24. При проведении выездной проверки хода реализации проекта участники проекта обеспечивают беспрепятственный доступ уполномоченных должностных лиц Министерства регионального развития Российской Федерации, проводящих проверку, на объекты, создаваемые в ходе реализации проекта, и представление всей необходимой документации, подтверждающей данные отчетности о ходе реализации проекта.
25. При проведении выездной проверки хода реализации проекта должностные лица Министерства регионального развития Российской Федерации, проводящие проверку, не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность участников проекта, требовать представления документов и информации, не связанных с реализацией проекта, а также распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения выездной проверки.
26. В течение 2 недель со дня окончания выездной проверки хода реализации проекта составляется акт проверки, который подписывается должностными лицами Министерства регионального развития Российской Федерации, проводившими эту проверку. Копия акта проверки направляется участникам проекта, в отношении хода реализации которого была проведена выездная проверка.
27. В случае если у участников проекта имеются замечания в отношении акта проверки, участники проекта направляют их в письменном виде в Министерство регионального развития Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня получения акта проверки. Министерство регионального развития Российской Федерации рассматривает замечания участников проекта, прилагает их к материалам проверки в качестве особого мнения и направляет по результатам рассмотрения замечаний участникам проекта, представившим замечания, мотивированный ответ в течение 10 рабочих дней со дня их получения.
28. При осуществлении контроля и мониторинга Министерство регионального развития Российской Федерации имеет право:
а) направлять рекомендации ответственным исполнителям о расторжении и (или) изменении условий государственных (муниципальных) контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", расторжении и (или) изменении условий инвестиционных соглашений, а также о расторжении и (или) изменении условий концессионных соглашений в соответствии с требованиями Федерального закона "О концессионных соглашениях";
б) направлять по результатам проведения плановых и внеплановых мероприятий по контролю и мониторингу обращения в Счетную палату Российской Федерации, Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Федеральную налоговую службу и иные органы, осуществляющие контроль и надзор в установленной сфере деятельности;
в) направлять участникам проекта рекомендации по устранению нарушений или разногласий, выявленных в результате проведения плановых и внеплановых мероприятий по контролю и мониторингу;
г) принимать в пределах установленных законодательством Российской Федерации полномочий меры по устранению участниками проекта нарушений или разногласий, выявленных в результате проведения плановых и внеплановых мероприятий по контролю и мониторингу.
VII. Отчеты Министерства регионального развития Российской Федерации по результатам проведения контроля и мониторинга
29. По результатам проведения контроля и мониторинга Министерство регионального развития Российской Федерации в течение 30 рабочих дней со дня получения отчетности формирует и утверждает ежеквартальные и ежегодные отчеты о ходе реализации проектов, в которых указываются:
а) оценка соблюдения графика финансирования проекта;
б) оценка соблюдения графика выполнения работ (мероприятий);
в) оценка достижения основных (существенных) результатов реализации проекта;
г) оценка обстоятельств, влияющих или способных повлиять на реализацию проекта и ставящих под угрозу выполнение проекта и инвестиционного или концессионного соглашения, а также соглашения о предоставлении субсидий, указанного в подпункте "в" пункта 15 настоящего Положения.
30. Ежеквартальные и ежегодные отчеты о ходе реализации проектов публикуются на официальном сайте Министерства регионального развития Российской Федерации в сети Интернет в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня их утверждения.