Зарегистрирован в Минюсте РФ 22 апреля 2011 г.
Регистрационный N 20552
В целях обеспечения применения таможенными органами Таможенного кодекса Таможенного союза (Федеральный закон от 2 июня 2010 г. N 114-ФЗ "О ратификации договора о Таможенном кодексе Таможенного союза" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 23, ст. 2796), Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975), Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 48, ст. 6252) и обеспечения единообразного применения таможенными органами мер обеспечения соблюдения таможенного транзита приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок таможенного сопровождения транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары.
2. Признать утратившими силу приказы ГТК России:
- от 3 октября 2000 г. N 897 "Об утверждении Положения о таможенном сопровождении товаров и транспортных средств" (зарегистрирован Минюстом России 8 декабря 2000 г., peг. N 2485);
- от 20 ноября 2001 г. N 1104 "О внесении изменений в приказ ГТК России от 03.10.2000 N 897" (зарегистрирован Минюстом России 18 декабря 2001 г., peг. N 3088);
- от 27 ноября 2002 г. N 1268 "О внесении изменений в приказ ГТК России от 03.10.2000 N 897" (зарегистрирован Минюстом России 22 января 2003 г., peг. N 4146).
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФТС России С.О. Шохина.
4. Настоящий приказ вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования.
Руководитель
действительный государственный советник таможенной службы
Российской Федерации
А. Бельянинов
Приложение
Порядок таможенного сопровождения транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары
I. Общие положения
1. Порядок таможенного сопровождения транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары (далее - Порядок) разработан в целях обеспечения применения таможенными органами Таможенного кодекса Таможенного союза (Федеральный закон от 2 июня 2010 г. N 114-ФЗ "О ратификации договора о Таможенном кодексе Таможенного союза" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 23, ст. 2796), Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975), Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 48, ст. 6252), единообразного применения таможенными органами мер обеспечения соблюдения таможенного транзита.
Порядок применяется при таможенном сопровождении транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, специально подготовленными должностными лицами таможенных органов, в должностные обязанности которых входит осуществление таможенного сопровождения.
2. Таможенное сопровождение применяется только на территории Российской Федерации, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза или международными договорами Российской Федерации.
3. При перевозке товаров под таможенным сопровождением таможенные органы не требуют предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 217 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), за исключением случая, когда обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов предоставлено до принятия решения о таможенном сопровождении.
4. В соответствии с положениями пункта 3 статьи 104 ТК ТС и пункта 3 статьи 25 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) убытки (вред), причиненные плательщику таможенных сборов за таможенное сопровождение, а также иным лицам, указанным в пунктах 1 и 3 статьи 186 ТК ТС, правомерными решениями, действиями таможенных органов и их должностных лиц, связанными с таможенным сопровождением, возмещению не подлежат, если иное не предусмотрено Федеральным законом и иными федеральными законами.
II. Решение о таможенном сопровождении
5. Таможенный орган вправе принять решение о таможенном сопровождении в случаях, определенных пунктом 2 статьи 218 ТК ТС.
6. В исключительных случаях в соответствии со статьей 23 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (далее - Конвенция МДП, 1975) таможенные органы вправе принимать решение об организации таможенного сопровождения транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары в соответствии с Конвенцией МДП, 1975.
III. Организация таможенного сопровождения
7. Таможенное сопровождение может быть организовано таможенным органом отправления либо иным таможенным органом.
8. Таможенный орган, не являющийся таможенным органом отправления, в случае организации таможенного сопровождения перед принятием решения об организации таможенного сопровождения согласовывает свое решение с таможенным органом, в регионе деятельности которого осуществляется ввоз товаров на территорию Российской Федерации, и при необходимости информирует таможенный орган, в регионе деятельности которого осуществляется вывоз товаров с территории Российской Федерации, по оперативным каналам связи.
9. Таможенное сопровождение осуществляет, как правило, один таможенный наряд (одно или несколько должностных лиц, сопровождающих транспортные средства международной перевозки, перевозящие товары, в соответствии с настоящим Порядком).
Смена таможенного наряда по пути следования сопровождаемых транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары, допускается в случае невозможности или нецелесообразности дальнейшего сопровождения транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары, первоначально назначенным нарядом и осуществляется по согласованию с таможенным органом отправления в соответствии с настоящим Порядком. При этом смена таможенного наряда должна производиться после размещения сопровождаемых транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары, в зоне таможенного контроля без завершения таможенной процедуры таможенного транзита.
10. В целях наиболее рациональной организации таможенного сопровождения, исключения скопления товаров и транспортных средств международной перевозки в местах их перемещения через таможенную границу региональные таможенные управления могут по согласованию с ФТС России создавать пункты смены таможенных нарядов (далее - ПСТН), перечень которых утверждает ФТС России.
При этом для организации оперативного взаимодействия при осуществлении смены таможенных нарядов, сопровождающих транспортные средства международной перевозки, перевозящие товары, в ПСТН региональные таможенные управления могут создавать координационные центры, действующие на основании положений об их деятельности, разрабатываемых региональными таможенными управлениями и утверждаемых ФТС России.
Начальник регионального таможенного управления (лицо, его замещающее) либо заместитель начальника регионального таможенного управления, в регионе деятельности которого находится ПСТН, обязан обеспечить непрерывную возможность в круглосуточном режиме смены таможенных нарядов, сопровождающих транспортные средства международной перевозки, перевозящие товары, для исключения их простоя.
11. Принятие решения о необходимости организации таможенного сопровождения таможенным органом отправления производится уполномоченными должностными лицами таможенного органа в течение 10 минут после регистрации транзитной декларации.
12. Решение об организации таможенного сопровождения принимается начальником таможенного органа (лицом, его замещающим) либо заместителем начальника таможенного органа.
13. Должностное лицо таможенного органа в течение 10 минут после принятия решения о необходимости организации таможенного сопровождения обязано оформить заявку по образцу, приведенному в приложении N 1 к настоящему Порядку, и обеспечить незамедлительное (не более 10 минут) ее направление лицу, принимающему решение об организации таможенного сопровождения, с использованием оперативных каналов связи.
Перед подачей заявки должностное лицо таможенного органа присваивает ей порядковый номер. Структуру номера, порядок его присвоения и порядок регистрации заявки утверждает начальник соответствующего структурного подразделения таможенного органа.
14. Должностное лицо, принимающее решение об организации таможенного сопровождения, обязано:
принять в течение 10 минут после получения заявки решение о таможенном сопровождении путем наложения на ней соответствующей резолюции;
обеспечить в течение 10 минут после наложения резолюции (вне зависимости от ее содержания) направление копии заявки в подразделение таможни, должностное лицо которого подало заявку, с использованием оперативных каналов связи.
15. В случае принятия положительного решения об организации таможенного сопровождения должностное лицо, принимающее решение, обязано обеспечить:
1) незамедлительное уведомление декларанта таможенной процедуры таможенного транзита (перевозчика) в произвольной письменной форме о принятии положительного решения об организации таможенного сопровождения и необходимости уплаты таможенных сборов за таможенное сопровождение;
2) после подтверждения таможенному органу, организующему таможенное сопровождение, факта уплаты с использованием таможенного приходного ордера таможенных сборов за таможенное сопровождение в полном объеме на счет Федерального казначейства:
издание приказа об организации таможенного сопровождения (перемещение сопровождаемых транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары, в пределах 100 км или в пределах региона деятельности одной таможни допускается на основании решения о таможенном сопровождении, принятого согласно настоящему Порядку, без издания приказа таможенного органа) после подтверждения;
направление копии приказа в подразделение таможни, должностное лицо которого подало заявку, с использованием оперативных каналов связи;
направление таможенного наряда после издания приказа в место нахождения товаров и транспортных средств международной перевозки, подлежащих таможенному сопровождению.
16. Заявка с резолюцией о положительном решении об организации таможенного сопровождения направляется начальникам соответствующих структурных подразделений таможенного органа для подготовки приказа (за исключением случая, когда издание приказа не требуется в соответствии с абзацем вторым пункта 14 настоящего Порядка), документов, необходимых для осуществления таможенного сопровождения таможенным нарядом, и формирования состава таможенного наряда.
17. Начальник структурного подразделения таможенного органа, отвечающий за подготовку таможенного наряда:
определяет состав таможенного наряда с учетом вида, количества транспортных средств международной перевозки, условий перевозки, характера перевозимых товаров, а также других факторов;
назначает старшего таможенного наряда (при численности таможенного наряда более одного человека);
принимает решение о снаряжении должностных лиц, входящих в состав таможенного наряда, оружием и специальными средствами, а также средствами транспорта и связи;
определяет таможенному наряду время и место прибытия (соответствующее структурное подразделение таможенного органа отправления) для принятия к таможенному сопровождению транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары, и документов на них, а также маршрут движения, если перевозка товаров осуществляется по определенному маршруту в соответствии с пунктом 3 статьи 217 ТК ТС;
оформляет в двух экземплярах предписание на осуществление таможенного сопровождения транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары, по образцу, приведенному в приложении N 2 к настоящему Порядку (далее - предписание);
регистрирует предписание в журнале регистрации предписаний на осуществление таможенного сопровождения транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары (далее - журнал регистрации);
проводит инструктаж должностных лиц, входящих в состав таможенного наряда, о порядке таможенного сопровождения, а также об их правах, обязанностях и мерах безопасности при сопровождении транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары, после чего должностные лица таможенного наряда расписываются в журнале инструктажа по технике безопасности;
доводит до сведения должностных лиц, входящих в состав таможенного наряда, порядок поддержания связи с таможенным органом, организовавшим таможенное сопровождение, и с таможенными органами, находящимися на пути следования, а также порядок взаимодействия с иными правоохранительными органами в пути следования;
вручает старшему таможенного наряда все необходимые документы.
Оформленному и зарегистрированному предписанию присваивается справочный номер следующей структуры:
XXXXX/YYYYYY/ZZZZZ, где:
ХХХХХ - первые пять знаков восьмизначного кода таможенного органа, таможенный наряд которого выполняет таможенное сопровождение;
YYYYYY - дата составления предписания;
ZZZZZ - порядковый номер предписания по журналу регистрации.
Форму журнала регистрации утверждает начальник соответствующего структурного подразделения таможенного органа, отвечающего за осуществление таможенного сопровождения.
18. В приказе об организации таможенного сопровождения должны быть указаны:
фамилия, имя, отчество старшего таможенного наряда, состав наряда;
место прибытия таможенного наряда для принятия к сопровождению транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары, и место доставки товаров либо ПСТН;
маршрут движения, если перевозка товаров осуществляется по определенному маршруту в соответствии с пунктом 3 статьи 217 ТК ТС;
сведения о наличии оружия (его тип, количество, номера, количество боеприпасов);
сведения о государственных регистрационных знаках сопровождаемых транспортных средств международной перевозки;
иные необходимые сведения.
19. Таможенный наряд для выполнения задач по таможенному сопровождению должен иметь:
заверенные гербовой печатью таможенного органа оба экземпляра предписания;
бланки актов об аварии или действии непреодолимой силы;
командировочные удостоверения, заверенные гербовой печатью таможенного органа, организовавшего таможенное сопровождение;
комплект вооружения и специальных средств (при необходимости).
20. Таможенный наряд может следовать как на транспортных средствах международной перевозки перевозчика, так и на транспортных средствах таможенного органа.
21. После получения предписания таможенный наряд прибывает в соответствующее структурное подразделение таможенного органа отправления для приема подлежащих сопровождению транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары. Старший таможенного наряда представляется начальнику данного структурного подразделения (лицу, его замещающему) и предъявляет оба экземпляра предписания.
22. Организация таможенного сопровождения и прием таможенным нарядом подлежащих сопровождению транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары, должны быть завершены до выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.
Ответственность за организацию таможенного сопровождения, в том числе за соблюдение сроков его организации и приема таможенным нарядом подлежащих сопровождению транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары, несут должностные лица таможенных органов, оформившие и направившие заявку, лица, принимающие решение об организации таможенного сопровождения, и их непосредственные руководители.
IV. Порядок оформления документов при таможенном сопровождении
23. При оформлении документов на сопровождаемые транспортные средства международной перевозки, перевозящие товары, должностное лицо таможенного органа отправления на всех экземплярах транспортных (перевозочных) документов, прилагаемых к транзитной декларации (далее - ТД) либо используемых в качестве ТД, проставляет, заполняет штамп (приложение N 3 к настоящему Порядку) и указывает номер предписания.
При организации таможенного сопровождения транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары, которые перемещаются с применением процедуры МДП, указанный штамп проставляют, а номер предписания указывают на оборотной стороне комплекта отрывных листов N 1 и N 2 книжки МДП.
24. После оформления документов на сопровождаемые транспортные средства международной перевозки, перевозящие товары, должностное лицо таможенного органа отправления:
помещает лист ТД, предназначенный для таможенного органа назначения, (книжку МДП) и по одному экземпляру транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов в сейф-пакет (если в качестве ТД представлены накладная, коммерческие и иные документы - один комплект указанных документов);
оформляет три экземпляра акта приема-передачи подлежащих таможенному сопровождению транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары, по образцу, приведенному в приложении N 4 к настоящему Порядку (далее - акт приема-передачи), и заверяет их личной номерной печатью;
передает старшему таможенного наряда запечатанный сейф-пакет, два экземпляра акта приема-передачи и второй экземпляр предписания; первые экземпляры акта приема-передачи с отметкой старшего таможенного наряда о принятии к сопровождению транспортных средств международной перевозки и предписания остаются в делах таможенного органа отправления.
25. По прибытии в место доставки либо ПСТН сопровождаемые транспортные средства международной перевозки, перевозящие товары, размещают в зоне таможенного контроля.
Старший таможенного наряда передает должностному лицу таможенного органа назначения либо смены таможенных нарядов запечатанный сейф-пакет и совместно с должностным лицом этого таможенного органа проверяет целостность средств идентификации и грузовых отделений транспортных средств международной перевозки.
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств международной перевозки в присутствии таможенного наряда производится только в случае нарушения средств идентификации, целостности грузовых отделений транспортных средств, утраты документов.
В случае проведения таможенного досмотра копия экземпляра акта досмотра, заверенная оттиском личной номерной печати должностного лица таможенного органа, проводившего таможенный досмотр, вручается старшему таможенного наряда.
26. Должностное лицо таможенного органа назначения либо смены таможенных нарядов и старший таможенного наряда по результатам проверки проставляют во втором и третьем экземплярах акта приема-передачи соответствующие отметки о приеме и сдаче сопровождаемых транспортных средств, перевозящих товары. Во втором экземпляре (в графе "Особые отметки") предписания должностное лицо таможенного органа назначения либо смены таможенных нарядов проставляет отметку о прибытии таможенного наряда.
Второй экземпляр акта приема-передачи остается в делах таможенного органа назначения либо смены таможенных нарядов, третий экземпляр акта приема-передачи и второй экземпляр предписания передаются старшему таможенного наряда для последующей передачи таможенному органу, выдавшему предписание на таможенное сопровождение.
V. Права и обязанности должностных лиц таможенного наряда
27. Должностные лица, входящие в состав таможенного наряда, обязаны:
знать основы таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле, требования правовых актов, определяющих порядок перемещения товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;
неукоснительно исполнять обязанности, установленные настоящим Порядком и иными правовыми актами.
Должностные лица, входящие в состав таможенного наряда, несут ответственность за неисполнение своих должностных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации.
28. Старший таможенного наряда обязан:
ознакомить перевозчика и (или) работников перевозчика с порядком таможенного сопровождения, их правами и обязанностями;
изучить особенности маршрута движения сопровождаемых транспортных средств международной перевозки, прогнозировать возможные ситуации на пути следования и определять порядок действий таможенного наряда при возникновении нештатных ситуаций;
определять места размещения должностных лиц, входящих в состав таможенного наряда, и порядок связи между ними;
осуществлять общий контроль за соблюдением таможенного законодательства Таможенного союза при таможенном сопровождении транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары;
проверять у должностных лиц, входящих в состав таможенного наряда, наличие вооружения и специальных средств, средств связи;
обеспечить надлежащее исполнение таможенным нарядом своих должностных обязанностей;
обеспечивать соблюдение техники безопасности при таможенном сопровождении.
29. Должностные лица, входящие в состав таможенного наряда, во время таможенного сопровождения обязаны:
осуществлять контроль сопровождаемых транспортных средств международной перевозки с целью обеспечения перевозки товаров в место доставки в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) в сроки, установленные таможенным органом отправления в соответствии со статьей 219 ТК ТС, и по маршруту, если перевозка товаров осуществляется по определенному маршруту в соответствии с пунктом 3 статьи 217 ТК ТС;
проводить таможенное наблюдение за сопровождаемыми транспортными средствами международной перевозки;
проверять при остановках транспортных средств международной перевозки состояние средств идентификации перевозимых товаров и осуществлять патрулирование вдоль колонны транспортных средств международной перевозки, не допуская к ней посторонних лиц;
поддерживать связь со старшим таможенного наряда с помощью имеющихся специальных средств;
не допускать проезда в сопровождаемых и сопровождающих транспортных средствах международной перевозки третьих лиц;
при наличии в снаряжении оружия и специальных средств держать их в постоянной готовности к применению и соблюдать установленный порядок обращения с ними;
оказывать в случае аварии или действия непреодолимой силы содействие перевозчику в исполнении его обязанностей;
строго соблюдать технику безопасности.
30. При возникновении обстоятельств, которые могут повлечь уничтожение или утрату сопровождаемых транспортных средств международной перевозки, находящихся в транспортных средствах международной перевозки товаров, документов на них, таможенный наряд обязан принять все зависящие от него меры по обеспечению их сохранности.
31. При осуществлении таможенного сопровождения таможенный наряд вправе применять физическую силу, специальные средства и оружие в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации.
VI. Особенности таможенного сопровождения при перевозке товаров различными видами транспорта
32. При таможенном сопровождении автотранспортных средств, перевозящих товары:
один таможенный наряд может сопровождать в зависимости от условий перевозки и характера товаров не более 10 автотранспортных средств;
при следовании таможенного наряда в сопровождаемых автотранспортных средствах должностные лица, входящие в состав таможенного наряда, размещаются в головном и замыкающем автотранспортном средстве;
при следовании таможенного наряда в машине (машинах) сопровождения сопровождающая машина следует в таком порядке, чтобы обеспечивать таможенное наблюдение за всей колонной сопровождаемых автотранспортных средств;
во время остановок таможенный наряд контролирует обе стороны колонны.
В случае неисправности одного из автотранспортных средств вследствие аварии или действия непреодолимой силы, приведших к невозможности его дальнейшего движения, таможенный наряд приостанавливает движение всей колонны и извещает о случившемся, месте нахождения колонны ближайший таможенный орган.
Указанный таможенный орган в кратчайший срок обязан обеспечить прибытие должностных лиц к месту нахождения неисправного автотранспортного средства для принятия мер, необходимых для обеспечения таможенного контроля товаров, находящихся в неисправном автотранспортном средстве.
О случившемся составляется акт приема-передачи неисправного транспортного средства международной перевозки (далее - акт) в произвольной форме в двух экземплярах с изложением обстоятельств дела, описания состояния товаров и других сведений, необходимых для последующего осуществления таможенного контроля и совершения таможенных операций. Акт подписывают старший таможенного наряда и должностное лицо указанного ближайшего таможенного органа.
Соответствующие изменения старший таможенного наряда и должностное лицо указанного ближайшего таможенного органа вносят в акт и заверяют их своими подписями.
После передачи неисправного автотранспортного средства, перевозящего товары, и запечатанного сейф-пакета с документами на товары должностным лицам таможенного органа другие автотранспортные средства колонны могут продолжать движение.
Если неисправность автотранспортного средства быстро устранима без опасности повреждения или утраты товаров, вся колонна задерживается до окончания ремонта.
33. При таможенном сопровождении морских (речных) судов, перевозящих товары:
один таможенный наряд может сопровождать только одно морское (речное) судно;
таможенный наряд размещается в судовых помещениях, оборудованных для проживания;
таможенный наряд во время стоянки морских (речных) судов располагается в местах, обеспечивающих таможенное наблюдение за грузовыми помещениями;
причаливание морских (речных) судов к пристаням, дебаркадерам или другим судам, а также погрузочно-разгрузочные работы производятся только по согласованию со старшим таможенного наряда.
34. При таможенном сопровождении воздушных судов, перевозящих товары:
один таможенный наряд может сопровождать только одно воздушное судно;
таможенный наряд размещается во время полета в салонах, а в аэропорту - непосредственно около воздушного судна.