Зарегистрирован в Минюсте РФ 18 мая 2011 г.
Регистрационный N 20786
В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 10, ст. 1226; N 41, ст. 4784; 2010, N 2, ст. 228; 2011, N 3, ст. 545), приказываю:
1. Утвердить прилагаемый порядок конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2011 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации.
2. Заместителю Министра Лихачеву А.Е. утвердить состав Конкурсной комиссии по отбору субъектов Российской Федерации для предоставления в 2011 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Министр Э. Набиуллина
Приложение
I. Общие положения
1.1. Информационное сообщение о начале конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2011 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации, опубликовывается в одном из средств массовой информации, распространяемом на всей территории Российской Федерации, а также размещается на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации в сети Интернет - www.economy.gov.ru.
1.2. Предметом конкурсного отбора является определение субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2011 году предоставляются субсидии для финансирования следующих мероприятий:
- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов);
- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;
- развитие системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;
- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере;
- реализация иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства (в соответствии с утвержденной субъектом Российской Федерации программой поддержки и развития малого и среднего предпринимательства (далее - Программа).
Субъекты Российской Федерации могут принимать участие в конкурсном отборе по одному или нескольким мероприятиям государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.
1.3. Комплект конкурсной документации может быть получен всеми претендентами с интернет-портала Минэкономразвития России (далее также - организатор) по адресу: www.economy.gov.ru, и федерального портала малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России по адресу: http://smb.gov.ru.
Информация об основных условиях проведения конкурсного отбора содержится в информационной карте (приложение к настоящему Порядку).
1.4. Участник конкурсного отбора вправе направить организатору в письменной форме запрос о разъяснении конкурсной документации.
1.4.1. Организатор обязан направить ответ участнику конкурсного отбора, обратившемуся с письменным запросом, в недельный срок с даты получения письменного запроса. Организатор не несет ответственности за несвоевременное получение ответа участником, если запрос поступил в адрес Минэкономразвития России менее чем за 10 дней до окончания срока подачи заявок.
1.5. Рассмотрение документов, представленных для проведения конкурсного отбора, и подведение итогов конкурсного отбора возложены на Конкурсную комиссию.
1.6. Адрес для подачи конкурсных заявок: 125993, ГСП-3, А-47, Москва, ул. 1-я Тверская-Ямская, д. 1, 3, Министерство экономического развития Российской Федерации, Департамент развития малого и среднего предпринимательства.
1.6.1. Контактные телефоны: (495)691 15 26, (495)691 26 66, (495) 695 52 29, (499) 795 63 72.
1.6.2. Контактные адреса электронной почты:
Putilina@economy.gov.ru;
BondarenkoIA@economy.gov.ru;
Gabibova@economy.gov.ru;
BelyaevDA@economy.gov.ru.
1.7. Участниками конкурсного отбора являются следующие субъекты Российской Федерации:
- выразившие согласие с условиями долевого финансирования расходов по мероприятиям государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренным пунктом 1.2 настоящего Порядка;
- определившие уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации для осуществления взаимодействия с Минэкономразвития России (далее - уполномоченные органы);
- представившие Минэкономразвития России информацию о наличии в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств на соответствующие мероприятия государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренные пунктом 1.2 настоящего Порядка, включающих субсидии;
- представившие в Минэкономразвития России отчетность о выполнении условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии.
По мероприятию "Реализация иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства" участниками конкурсного отбора являются субъекты Российской Федерации, соответствующие вышеизложенным условиям, а также подтвердившие наличие Программы и фактическое перечисление в 2011 году средств субъекта Российской Федерации на реализацию указанной Программы.
1.8. Участник конкурсного отбора отстраняется Конкурсной комиссией от участия в конкурсном отборе на любом этапе проведения конкурсного отбора в случае представления им недостоверных или неполных сведений, установленных конкурсной документацией.
1.9. Организатор не несет расходы, связанные с подготовкой и предоставлением конкурсных заявок.
1.10. Конкурсная комиссия отклоняет все конкурсные заявки, если они не отвечают требованиям, предусмотренным конкурсной документацией, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2.6.1 и 3.2.2 настоящего Порядка.
1.11. Организатор вправе прекратить конкурсный отбор в любой момент до подведения итогов конкурсного отбора без возмещения каких-либо убытков участникам конкурсного отбора. В этом случае уведомление о прекращении конкурсного отбора незамедлительно направляется организатором всем участникам конкурсного отбора.
II. Подготовка конкурсных заявок
2.1. Конкурсные заявки подготавливаются участниками конкурсного отбора в соответствии с требованиями настоящего Порядка.
2.1.1. В составе конкурсной заявки должны быть представлены документы, указанные в приказе Минэкономразвития России от 18 апреля 2011 г. N 176 "Об утверждении перечня, форм и сроков представления документов, необходимых для получения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и документов, подтверждающих осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии" (зарегистрирован Минюстом России 16 мая 2011 г., регистрационный N 20753), (далее - приказ Минэкономразвития России).
2.1.2. Представление документов, не соответствующих требованиям, установленным в конкурсной документации, считается нарушением условий конкурсного отбора и является основанием для отклонения конкурсной заявки на основании решения Конкурсной комиссии.
2.2. Конкурсные заявки должны быть действительны в течение 291 дня с даты окончания срока приема заявок.
2.3. Конкурсные заявки подаются участниками конкурсного отбора по одному или нескольким мероприятиям государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, при этом на каждое мероприятие подается самостоятельная конкурсная заявка. По мероприятиям "Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов)" и "Реализация иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства" конкурсная заявка по каждому проекту (объекту недвижимости) подается отдельно, при этом все документы, перечисленные в приказе Минэкономразвития России, готовятся для каждого проекта отдельно.
2.4. Участники конкурсного отбора наряду с оригиналом заявки (с пометкой "ОРИГИНАЛ") представляют копию заявки в электронной форме на CD-ROM диске в формате Word for Windows.
Кроме того, участник конкурсного отбора размещает в электронной форме документы в федеральной компоненте распределенной автоматизированной информационной системы "Управление государственной поддержкой" (далее - РАИС "Управление государственной поддержкой"), которая предназначена для автоматизации процессов управления государственной поддержкой малого и среднего предпринимательства, федеральной программой поддержки малого и среднего предпринимательства по предоставлению субсидий федерального бюджета региональным бюджетам на цели развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации.
2.4.1. Заявка должна быть сброшюрована в одну или несколько папок и опечатана. Первыми должны быть подшиты заявление и перечень документов, входящих в состав конкурсной заявки, с указанием страницы, на которой находится соответствующий документ.
2.4.2. Участники конкурсного отбора запечатывают конкурсную заявку в конверт.
2.4.3. На конверте указываются:
- адрес организатора;
- слова "На конкурсный отбор субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по мероприятиям государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в 2011 году";
- наименование мероприятия государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в соответствии с пунктом 1.2 настоящего Порядка, на участие в котором подается конкурсная заявка, включая: наименование проекта для мероприятия "Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов)" и наименование отдельных мероприятий (проектов) для мероприятия "Реализация иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства";
- наименование и адрес уполномоченного органа.
2.4.4. При принятии конкурсной заявки экспедицией Минэкономразвития России на внешнем конверте делается отметка, подтверждающая прием документов, с указанием даты и времени приема.
2.4.5. Если конверт не опечатан и не помечен в соответствии с указанными требованиями, организатор не несет ответственности в случае его утери.
2.5. Участник конкурсного отбора вправе внести изменения в свою конкурсную заявку или отозвать ее, направив организатору соответствующее письменное уведомление до истечения установленного срока подачи заявок. Изменения к конкурсной заявке, внесенные участником, являются неотъемлемой частью основной конкурсной заявки.
2.5.1. При внесении изменений в конкурсную заявку все документы должны быть представлены по форме, предусмотренной приказом Минэкономразвития России.
2.5.2. Уведомление участника конкурсного отбора о внесении изменений или об отзыве заявки должно быть запечатано, помечено и отправлено организатору в соответствии с положениями настоящего Порядка.
2.5.3. На конверте такого уведомления должно быть дополнительно указано "Отзыв конкурсной заявки" или "Внесение изменений в конкурсную заявку" соответственно.
2.5.4. При неоднократном внесении изменений в конкурсную заявку все такие изменения должны быть пронумерованы по порядку возрастания номера. В случае противоречий между внесенными изменениями преимущество имеет изменение с большим порядковым номером.
2.6. Все конкурсные заявки, полученные после даты окончания приема, будут признаны опоздавшими. Датой и временем получения заявки считаются дата и время, проставленные экспедицией Минэкономразвития России при получении заявки.
2.6.1. Заявки, поданные с опозданием, допускаются к участию в конкурсном отборе в случае, если такое опоздание связано с более поздней, чем дата окончания срока подачи конкурсных заявок, датой вступления в силу нормативного правового акта субъекта Российской Федерации о включении в бюджет субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств на соответствующие мероприятия государственной поддержки малого и среднего предпринимательства или датой вступления в силу Программы, предусмотренной пунктом 1.2 настоящего Порядка, и такие заявки поданы не позднее трех месяцев с даты окончания срока подачи конкурсных заявок.
Указанные обстоятельства должны быть зафиксированы в протоколе заседания Конкурсной комиссии.
2.7. Возврат участникам конкурсного отбора представленных конкурсных заявок осуществляется в случае признания конкурсной заявки опоздавшей в соответствии с пунктом 2.6 настоящего Порядка.
2.8. Информация, касающаяся разъяснения, рассмотрения, оценки и сопоставления конкурсных заявок, не подлежит разглашению до официального объявления результатов конкурсного отбора.
2.9. После подведения итогов конкурсного отбора с целью популяризации идей, заложенных в комплексе мер по поддержке малого и среднего предпринимательства, а также налаживания информационного обмена между субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, федеральными органами исполнительной власти и профессиональным сообществом организатор имеет право разместить подробное описание конкурсных заявок на интернет-портале Минэкономразвития России по адресу: www.economy.gov.ru, и на федеральном портале малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России по адресу: http://smb.gov.ru, и (или) в других средствах массовой информации.
III. Конкурсный отбор заявок
3.1. Вскрытие конвертов с конкурсными заявками и оглашение списка участников конкурсного отбора производится секретарем Конкурсной комиссии публично на заседаниях Конкурсной комиссии.
3.1.1. Оглашение списка участников происходит в алфавитном порядке.
При оглашении каждого нового участника присутствующим объявляются его наименование, название мероприятия, размер запрашиваемой субсидии из федерального бюджета.
3.1.2. Оглашение списка участников (наименования и предмета заявок) отражается в протоколе заседания Конкурсной комиссии.
3.2. После оглашения списка участников и составления соответствующего протокола Конкурсная комиссия проводит рассмотрение конкурсных заявок в порядке, установленном Конкурсной комиссией, с целью определения их соответствия требованиям и условиям конкурсного отбора.
3.2.1. Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсном отборе в случае, если заявка не отвечает требованиям и условиям конкурсного отбора, предусмотренным конкурсной документацией.
3.2.2. Конкурсные заявки, удовлетворяющие установленным требованиям и условиям конкурсного отбора, допускаются к участию в процедуре оценки заявок.
При этом не может являться основанием для отклонения конкурсной заявки наличие в представленных документах орфографических, стилистических ошибок и пропусков слов, в том числе в наименованиях мероприятий Программы, за исключением случаев, когда такие неточности имеют существенное значение для определения значения всей фразы или для оценки содержания и полноты мероприятия.
3.3. Оценка конкурсных заявок по критериям оценки, перечисленным в пункте 3.5 настоящего Порядка, производится Конкурсной комиссией в срок, не превышающий 21 рабочий день с даты окончания приема конкурсных заявок.
3.3.1. Участники конкурсного отбора могут привлекаться для обсуждения соответствующих конкурсных заявок и давать необходимые пояснения по возникающим у Конкурсной комиссии вопросам.
3.3.2. Все заявки, соответствующие требованиям и условиям конкурса, оцениваются по 100-балльной шкале по критериям, указанным в пункте 3.5 настоящего Порядка. Рейтинг конкурсной заявки равняется сумме баллов по каждому критерию оценки, умноженных на значимости соответствующих критериев.
По результатам оценки конкурсных заявок Конкурсная комиссия принимает решение о победителях конкурсного отбора. Решение Конкурсной комиссии оформляется протоколом.
3.4. Определение победителей конкурсного отбора по каждому мероприятию государственной поддержки малого и среднего предпринимательства производится отдельно.
В конкурсной заявке по мероприятию "Реализация иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства" участником конкурсного отбора может быть представлено от 1 до 10 мероприятий (проектов), реализуемых субъектом Российской Федерации в соответствии с Программой (далее - Проект), при этом каждый Проект оценивается по 100-балльной шкале, формируется рейтинг мероприятий, и определение победителей конкурсного отбора по каждому Проекту производится отдельно.
3.4.1. Конкурсная комиссия устанавливает минимально необходимое значение рейтинга конкурсной заявки и (или) Проекта, при котором участники конкурсного отбора признаются победителями.
3.4.2. В случае если после объявления победителя конкурсного отбора Конкурсной комиссии станут известны факты несоответствия конкурсной заявки победителя конкурсного отбора требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, такая заявка отклоняется.
3.4.3. Принятие решений о победителях конкурсного отбора и подготовку рекомендаций по распределению субсидий по субъектам Российской Федерации в пределах ассигнований, предусмотренных Минэкономразвития России в сводной бюджетной росписи федерального бюджета, осуществляет Конкурсная комиссия.
3.4.4. Организатор публикует информацию о победителях конкурсного отбора на интернет-портале Минэкономразвития России по адресу: www.economy.gov.ru, не позднее чем через 10 рабочих дней после принятия Конкурсной комиссией соответствующего решения.
3.4.5. На основе рекомендаций Конкурсной комиссии Минэкономразвития России утверждает распределение субсидий по субъектам Российской Федерации в пределах ассигнований, предусмотренных Минэкономразвития России в сводной бюджетной росписи федерального бюджета.
3.5. Критерии оценки конкурсных заявок.
3.5.2. Минимальная сумма субсидии за счет средств федерального бюджета, указанная в конкурсной заявке субъекта Российской Федерации, составляет по мероприятиям:
а) "Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов)" и "Реализация иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства": создание технопарков и промышленных парков - 5 млн рублей на весь период строительства (реконструкции);
б) "Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере" 100 млн рублей для вновь создаваемых закрытых паевых фондов инвестиций и 50 млн рублей для увеличения ранее созданных в рамках Программы фондов;
в) "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта", "Развитие системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства" и "Реализация иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства" (кроме программ создания технопарков и промышленных парков, создания гарантийных фондов и развития микрофинансирования, создания фондов прямых инвестиций, смешанных инвестиций в малые и средние предприятия и фондов акций, а также создания государственной микрофинансовой организации второго уровня) - 1 млн рублей;
г) "Реализация иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства": программы создания гарантийных фондов - 30 млн рублей и развития микрофинансирования - 5 млн рублей;
д) "Реализация иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства": создание фондов прямых инвестиций, смешанных инвестиций в малые и средние предприятия и фондов акций - 100 млн рублей для вновь создаваемых фондов и 50 млн рублей для увеличения ранее созданных в рамках Программы фондов;
е) "Реализация иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства": создание государственной микрофинансовой организации второго уровня - не менее 70 млн рублей.
В случае отсутствия достаточного объема средств в бюджете субъекта Российской Федерации на софинансирование мероприятий Программы и при представлении участником конкурсного отбора дополнительного обоснования Конкурсная комиссия принимает решение об уменьшении минимальной суммы субсидии за счет средств федерального бюджета не более чем на 50% для мероприятий, указанных в подпунктах "а", "в" и "г" пункта 3.5.2 настоящего Порядка.
3.6. Для заявок, представленных на конкурсный отбор в целях софинансирования муниципальных программ монопрофильных муниципальных образований, значение показателя "значимость, %" пунктов 1, 2, 3, 4, 5 таблицы пункта 3.5.1 настоящего Порядка определить в размере "0, 25, 25, 25, 25" соответственно.
IV. Требования к содержанию пояснительных записок
4.1. В пояснительной записке указываются: основные тенденции развития малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации, сложившиеся в 2009 и 2010 годах; оценка влияния последствий экономического кризиса на развитие малого и среднего предпринимательства в регионе; оценка влияния региональной и муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства на минимизацию последствий экономического кризиса в 2009 и 2010 годах (основные цифры, показатели).
4.2. Обоснование выбора предлагаемого решения. Ожидаемые результаты реализации мероприятия (краткосрочные, долгосрочные):
- оценка количества вновь создаваемых субъектов малого и среднего предпринимательства за счет реализации мероприятия (проекта);
- оценка количества вновь создаваемых рабочих мест на субъектах малого и среднего предпринимательства за счет реализации мероприятия (проекта).
4.3. Обоснование необходимости реализации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации, в том числе:
- общий анализ ситуации;
- распределение безработных и работников, находящихся под угрозой массового увольнения, по градообразующим организациям (муниципалитетам) и моногородам;
- оценка влияния реализации мероприятия на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации.
4.4. Требования к оформлению пояснительной записки:
1) объем - не более 7 страниц формата А4;
2) объем приложений - не более 5 страниц;
3) шрифт - Times New Roman 12, междустрочный интервал - 1,5, поля - 2 см.
