В соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила разработки прогноза баланса трудовых ресурсов.
2. Установить, что разработка прогноза баланса трудовых ресурсов осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации при участии заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов и Центрального банка Российской Федерации.
3. Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации:
разработать и утвердить до 1 марта 2012 г. нормативные правовые акты, необходимые для реализации настоящего постановления;
разрабатывать ежегодно, начиная с 2012 года, прогноз баланса трудовых ресурсов на очередной год и плановый 2-летний период.
4. Реализация настоящего постановления осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центральных аппаратов и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти и бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывать прогноз баланса трудовых ресурсов по субъектам Российской Федерации.
Председатель Правительства Российской Федерации
В. Путин
1. Настоящие Правила устанавливают порядок разработки прогноза баланса трудовых ресурсов.
2. Прогноз баланса трудовых ресурсов разрабатывается в целях:
а) оценки сбалансированности потенциального предложения на рынке труда и потенциального спроса на рабочую силу;
б) определения структурных пропорций предложения и спроса на рынке труда;
в) выявления перспективных направлений развития рынка труда с учетом стратегий развития отдельных сфер и отраслей экономики;
г) повышения эффективности регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов, а также принятия управленческих решений.
3. Прогноз баланса трудовых ресурсов разрабатывается в целом по Российской Федерации по видам экономической деятельности на уровне разделов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности на очередной год и плановый 2-летний период (далее - прогнозируемый период).
4. Основой для разработки прогноза баланса трудовых ресурсов являются:
а) данные отчетного баланса трудовых ресурсов;
б) данные о прогнозной численности населения Российской Федерации (демографический прогноз);
в) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, очередной финансовый год и плановый период;
г) данные федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов и Центрального банка Российской Федерации;
д) экспертные оценки о потребности и возможном перераспределении рабочей силы между видами экономической деятельности вследствие происходящих структурных изменений в экономике.
5. Прогноз баланса трудовых ресурсов разрабатывается на основании методики, утверждаемой Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством образования и науки Российской Федерации.
6. Прогноз баланса трудовых ресурсов содержит следующие основные показатели:
а) общая численность трудовых ресурсов (численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, иностранных трудовых мигрантов, а также лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике);
б) численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте;
в) численность иностранных трудовых мигрантов;
г) численность лиц старше трудо способного возраста и подростков, занятых в экономике;
д) общая численность занятых в экономике;
е) численность занятых в экономике по видам экономической деятельности;
ж) численность учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от производства;
з) численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости;
и) численность населения в трудо способном возрасте, не занятого в экономике;
к) иные показатели прогноза, которые могут определяться методикой, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил.
7. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации:
а) не позднее 1 ноября текущего года разрабатывает предварительные результаты прогноза баланса трудовых ресурсов и направляет их на рассмотрение в Министерство экономического развития Российской Федерации;
б) не позднее 10 декабря текущего года на основе предложений Министерства экономического развития Российской Федерации осуществляет уточнение показателей прогноза и направляет его в Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также размещает на официальном сайте Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в сети Интернет.
8. В целях разработки прогноза баланса трудовых ресурсов в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации не позднее 1 октября текущего года представляют:
а) Министерство экономического развития Российской Федерации - следующие данные за текущий год и на прогнозируемый период:
среднегодовая численность занятых в экономике (всего);
общая численность безработных (по методологии Международной организации труда);
индексы физического объема выпуска товаров и услуг и индексы производительности труда по следующим видам экономической деятельности:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство;
рыболовство, рыбоводство;
добыча полезных ископаемых;
обрабатывающие производства;
производство и распределение электроэнергии, газа и воды;
строительство;
оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования;
гостиницы и рестораны;
транспорт и связь;
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг;
б) Министерство образования и науки Российской Федерации:
данные о численности обучающихся, студентов, аспирантов, докторантов трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от производства (без учета обучающихся трудоспособного возраста по очной форме обучения, совмещающих обучение с трудовой деятельностью) за предыдущий год, текущий год и на прогнозируемый период;
данные о среднегодовой численности занятых по виду экономической деятельности "Образование" за предыдущий год, текущий год и на прогнозируемый период;
в) Министерство финансов Российской Федерации - данные о среднесписочной численности работников федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований за предыдущий год и первое полугодие текущего года;
г) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации - данные о среднегодовой численности занятых по видам экономической деятельности "Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака" (за исключением вида экономической деятельности "Переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов"), а также "Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях" (за исключением вида экономической деятельности "Охота и разведение диких животных, включая предоставление услуг в этих областях") за предыдущий год, текущий год и на прогнозируемый период;
д) Министерство регионального развития Российской Федерации - данные о среднегодовой численности занятых по видам экономической деятельности "Строительство", "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов" за предыдущий год, текущий год и на прогнозируемый период;
е) Министерство энергетики Российской Федерации - данные о среднегодовой численности занятых по видам экономической деятельности "Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" за предыдущий год, текущий год и на прогнозируемый период;
ж) Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации - данные о среднегодовой численности занятых по виду экономической деятельности "Связь" за предыдущий год, текущий год и на прогнозируемый период;
з) Министерство транспорта Российской Федерации - данные о среднегодовой численности занятых за предыдущий год, текущий год и на прогнозируемый период по виду экономической деятельности "Транспорт и связь" (за исключением видов экономической деятельности "Транспортирование по трубопроводам", "Деятельность космического транспорта", "Хранение и складирование" (кроме вида экономической деятельности "Хранение и складирование прочих грузов"), "Вспомогательная деятельность, связанная с использованием (эксплуатацией) космического транспорта", "Деятельность туристических агентств" и "Связь");
и) Министерство промышленности и торговли Российской Федерации - данные о среднегодовой численности занятых за предыдущий год, текущий год и на прогнозируемый период по видам экономической деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования", "Добыча металлических руд", "Обрабатывающие производства" (за исключением видов экономической деятельности "Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака", "Производство нефтепродуктов", "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов" и "Прочие производства");
к) Федеральная служба государственной статистики:
данные отчетного баланса трудовых ресурсов за предыдущий год, включая полный комплект таблиц, использованных для его составления;
данные о предположительной численности населения по возрастным группам на прогнозируемый период;
л) Федеральная миграционная служба - данные о численности иностранных трудовых мигрантов за предыдущий год, текущий год и на прогнозируемый период;
м) Федеральная служба исполнения наказаний:
данные о численности трудоспособных осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, за предыдущий год, текущий год и на прогнозируемый период;
данные о численности осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, привлекаемых к оплачиваемому труду, за предыдущий год, текущий год и на прогнозируемый период;
н) Федеральное агентство лесного хозяйства - данные о среднегодовой численности занятых по виду экономической деятельности "Лесное хозяйство, лесозаготовки и предоставление услуг в этих областях" за предыдущий год, текущий год и на прогнозируемый период;
о) Федеральное агентство по рыболовству - данные о среднегодовой численности занятых по виду экономической деятельности "Рыболовство, рыбоводство" за предыдущий год, текущий год и на прогнозируемый период;
п) Федеральная служба по финансовым рынкам - данные о среднегодовой численности занятых по виду экономической деятельности "Страхование" за предыдущий год, текущий год и на прогнозируемый период;
р) Центральный банк Российской Федерации - данные о среднегодовой численности работников банковской системы за предыдущий год, текущий год и на прогнозируемый период;
с) Пенсионный фонд Российской Федерации:
данные о численности работающих застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, по категориям и возрастным группам за предыдущий год, текущий год и на прогнозируемый период;
данные о численности неработающих лиц в трудоспособном возрасте, получающих пенсии на льготных условиях и по инвалидности, за предыдущий год, текущий год и на прогнозируемый период;
данные о численности работающих пенсионеров старше трудоспособного возраста за предыдущий год, текущий год и на прогнозируемый период;
данные о численности работающих лиц моложе трудоспособного возраста за предыдущий год, текущий год и на прогнозируемый период;
т) Фонд социального страхования Российской Федерации:
данные о численности работающих застрахованных лиц по категориям за предыдущий год, текущий год и на прогнозируемый период;
данные о численности получателей пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет за предыдущий год, текущий год и на прогнозируемый период;
у) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - данные о численности застрахованных лиц по категориям и возрастным группам за предыдущий год, текущий год и на прогнозируемый период.
9. Федеральная служба государственной статистики направляет не позднее 15 августа текущего года данные о среднегодовой численности занятых за 5 предыдущих лет по видам экономической деятельности, предусмотренным пунктом 8 настоящих Правил, в соответствующие федеральные органы исполнительной власти и Центральный банк Российской Федерации.
10. Расчет данных за текущий год и на прогнозируемый период, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, может осуществляться с применением статистических методов прогнозирования и моделирования, экспертных оценок, комбинированных методов прогнозирования, основанных на совместном использовании экономико-математических и эконометрических моделей, а также иных методов, приемлемых для получения соответствующих показателей.
11. Данные, предусмотренные пунктом 8 настоящих Правил, представляются в целом по Российской Федерации на бумажном носителе и в электронном виде по формам, утверждаемым Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.