Зарегистрирован в Минюсте РФ 29 июля 2011 г.
Регистрационный N 21502
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. N 175 "О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 13, ст. 1765) приказываю:
1. Утвердить:
техническое задание пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации, согласно приложению N 1;
перечень документов, представляемых одновременно с программой субъекта Российской Федерации, разработанной с учетом технического задания пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации, и порядок их представления согласно приложению N 2;
форму соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении в 201_году субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходов по реализации мероприятий, включенных в программу субъекта Российской Федерации, разработанную с учетом технического задания пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации, согласно приложению N 3;
форму отчета об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходов по реализации мероприятий, включенных в программу субъекта Российской Федерации, разработанную с учетом технического задания пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации, согласно приложению N 4;
форму отчета о достижении значений целевых показателей программы субъекта Российской Федерации, разработанной с учетом технического задания пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации, согласно приложению N 5;
форму отчета о реализации пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации, согласно приложению N 6;
порядок представления отчета о реализации пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации согласно приложению N 7.
2. Предоставить право подписания соглашений между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходов по реализации мероприятий, включенных в программу субъекта Российской Федерации, разработанную с учетом технического задания пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации, заместителю Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации М.А. Топилину.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации М.А. Топилина.
Министр Т. Голикова
Приложение N 1
1. Техническое задание устанавливает мероприятия, подлежащие включению в программу субъекта Российской Федерации, направленную на обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности (здравоохранение, культура, транспорт, информация и связь, образование, социальная защита, спорт и физическая культура, жилой фонд) инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - программа субъекта Российской Федерации).
Приоритетные объекты и услуги в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения определяются в зависимости от наличия (отсутствия) приспособлений конструктивных элементов объектов (формата услуг) и иных адаптаций, обеспечивающих доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения всего объекта (услуги).
2. Реализация пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации (далее - Пилотный проект) осуществляется путем реализации мероприятий, включенных в программу субъекта Российской Федерации.
3. Период реализации Пилотного проекта: 2011 - 2012 год.
4. Субъекты Российской Федерации - участники Пилотного проекта:
Республика Татарстан;
Саратовская область;
Тверская область.
5. Цель Пилотного проекта: отработка механизмов обеспечения доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения и обобщение полученного опыта субъектов Российской Федерации - участников Пилотного проекта.
6. Задачи Пилотного проекта:
определение методов и способов межведомственного взаимодействия (на муниципальном и региональном уровнях);
выявление и оценка потребностей в устранении существующих ограничений и барьеров для приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;
выявление проблем, негативно влияющих на реализацию Пилотного проекта, в том числе анализ факторов, влияющих на возникновение барьеров при обеспечении доступности приоритетных сфер жизнедеятельности, и разработка мер по их поэтапному устранению с учетом специфики субъекта Российской Федерации;
проведение комплекса мероприятий по дооборудованию, адаптации приоритетных объектов и услуг в социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения для обеспечения беспрепятственного доступа в том числе к услугам медико-социальной экспертизы независимо от места проживания и услугам комплексной реабилитации инвалидов.
7. При реализации Пилотного проекта субъектами Российской Федерации - участниками Пилотного проекта должен быть обеспечен комплексный подход, направленный на обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов с учетом их особых потребностей и других маломобильных групп населения, исходя из ограничений их жизнедеятельности.
Под особыми потребностями инвалидов понимаются потребности инвалидов по зрению, инвалидов по слуху, инвалидов, которым требуется помощь при передвижении, постоянный посторонний уход, сопровождение, а также потребности женщин-инвалидов и девочек-инвалидов1 .
8. Обеспечение доступности приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов с учетом их особых потребностей и других маломобильных групп населения, исходя из ограничений их жизнедеятельности, предполагает реализацию следующих базовых мероприятий:
создание специально отведенных парковочных мест на городских и муниципальных парковках;
оборудование объектов пандусами и другими специальными устройствами и приспособлениями (аппарели, подъемники, лифты, места крепления колясок, светозвуковые информаторы путей движения внутри зданий и др.);
оборудование зданий (помещений внутри здания) информационными табличками, кнопкой вызова "помощника" (работника организации, способного оказать помощь инвалиду при предоставлении ему услуги);
соблюдение размеров и планировки объектов, включая прилегающую к ним территорию;
установка оборудования для увеличения слышимости для людей с нарушениями слуха.
9. Обеспечение доступности приоритетных услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов с учетом их особых потребностей и других маломобильных групп населения, исходя из ограничений их жизнедеятельности, предполагает реализацию следующих базовых мероприятий:
организация субтитрирования телевизионных программ;
предоставление сурдопереводчиков соответствующей квалификации;
обеспечение слуховыми устройствами;
проведение массовых спортивных, культурных, оздоровительных и других мероприятий;
предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, адаптированных для инвалидов и других маломобильных групп населения;
обучение (переобучение) работников транспортных, медицинских организаций, учреждений социальной защиты.
Для выполнения мероприятий, указанных в пункте 8 настоящего Технического задания, следует руководствоваться нормативными документами в области проектирования и строительства.
Также при решении вопросов доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения зданий и сооружений следует руководствоваться ведомственными строительными нормами.
10. В субъекте Российской Федерации, который является участником Пилотного проекта, осуществляются мероприятия по следующим направлениям:
а) адаптация объектов транспортной инфраструктуры и предоставление транспортных услуг:
модернизация подвижного состава пассажирского транспорта, транспортных средств общего пользования специальным оборудованием;
обустройство для инвалидов автовокзалов, железнодорожных вокзалов и аэропортов, в том числе установка специализированных таксофонов для лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата, указателей со световой и звуковой информацией для лиц с нарушениями слуха и зрения;
оборудование специализированных касс, мест в залах ожидания и кабин в общественных туалетах;
составление и размещение на остановках, станциях и вокзалах общественного пассажирского транспорта расписаний движения транспорта, адаптированного для проезда в нем инвалидов;
оборудование пешеходных и транспортных коммуникаций, переходов, остановок, станций и вокзалов общественного пассажирского транспорта системами синхронного вывода речевой и текстовой информации (включая графические схемы маршрутов движения транспорта) пандусами, тактильными и контрастными поверхностями и др.;
закупка транспортных средств со специальным оборудованием и конструктивными особенностями, обеспечивающими их доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения;
установка звуковых светофоров;
обучение работников транспортной сферы, осуществляющих непосредственное взаимодействие с пассажирами, специфике работы с пассажирами-инвалидами;
подготовка и размещение справочных материалов, включая информацию о телефонных горячих линиях и службах экстренной помощи, в доступных для инвалидов местах, в том числе на веб-сайтах.
Транспортные услуги инвалидам и другим маломобильным группам населения должны предоставляться как государственными и муниципальными, так и частными транспортными компаниями;
б) адаптация зданий (помещений) образовательных учреждений, предоставление образовательных услуг:
оснащение образовательных учреждений специальным, в том числе учебным компьютерным оборудованием;
оборудование части общежития образовательных учреждений для проживания иногородних обучающихся инвалидов с учетом их особых потребностей, включая приобретение специализированной мебели для общежития, адаптированной для инвалидов, и приобретение оборудования для социально-бытовой адаптации;
предоставление доступа к компьютерным технологиям, подходящим для студентов-инвалидов;
обеспечение автотранспортом, приспособленным для проезда к месту учебы инвалидов и других маломобильных групп населения;
обучение инвалидов и других маломобильных групп населения с учетом ограничения жизнедеятельности;
в) адаптация интернет-ресурсов и устройств связи, а также предоставление услуг в сфере информатизации и связи:
адаптация официальных сайтов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сети Интернет с учетом особых потребностей инвалидов по зрению;
обеспечение доступности к информационным службам, включая экстренные службы, инвалидов с учетом их особых потребностей и других маломобильных групп населения;
предоставление электронных государственных услуг инвалидам и другим маломобильным группам населения;
организация субтитрирования телевизионных программ региональных обязательных общедоступных каналов;
предоставление сурдопереводчиков соответствующей квалификации, обслуживающих основные общественные мероприятия или собрания;
обеспечение надлежащими вспомогательными слуховыми устройствами инвалидов по слуху, предоставляемыми на общественных мероприятиях и собраниях;
обеспечение альтернативных форматов печатных материалов (например, крупный шрифт или аудиофайлы);
выпуск периодических печатных изданий для инвалидов, в том числе для инвалидов по зрению;
организация и проведение общественно-просветительских кампаний по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на уровне субъекта Российской Федерации;
г) адаптация спортивных объектов и предоставление услуг в сфере физической культуры и спорта:
адаптация спортивных (рекреационных) сооружений, агрегатов и тренажеров;
проведение региональных спортивно- оздоровительных мероприятий (спартакиад, спортивных праздников) с участием инвалидов, в том числе детей-инвалидов;
обучение инструкторов и тренеров, работающих с инвалидами и другими маломобильными группами населения;
оснащение организаций спортивной направленности автотранспортом, приспособленным для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения, для проведения выездных спортивных мероприятий, включая тренировки;
составление и размещение с учетом особых потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения в доступных для них местах, в том числе на веб-сайтах, информации о спортивных организациях, предоставляемых ими услугах, в том числе адаптированных с учетом особых потребностей инвалидов, а также расписания занятий указанных организаций;
д) адаптация объектов культуры и предоставление услуг в сфере культуры:
оборудование посадочных мест в залах местами для инвалидных кресел-колясок и прилегающими местами для сопровождающих лиц на том же уровне;
оборудование мест повышенного удобства с дополнительным местом впереди или сбоку для собаки-поводыря или устройства для передвижения, например костылей;
создание копий подлинных музейных экспонатов для тактильного знакомства с ними инвалидов по зрению;
проведение региональных фестивалей, творческих конкурсов и иных мероприятий в сфере культуры с участием инвалидов, в том числе детей-инвалидов;
предоставление сурдопереводчиков соответствующей квалификации, обслуживающих основные общественные мероприятия или собрания;
обеспечение надлежащими вспомогательными слуховыми устройствами инвалидов по слуху, предоставляемыми на общественных мероприятиях и собраниях;
организация музейных экскурсий для инвалидов по зрению с использованием аудиогида, для инвалидов по слуху с предоставлением им соответствующей текстовой информации;
е) адаптация объектов медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь (медицинские услуги), а также предоставление услуг в сфере здравоохранения:
обеспечение медицинской организации оборудованием для проведения медицинских манипуляций, адаптированным с учетом особых потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения;
оборудование мест повышенного удобства с дополнительным местом впереди или сбоку для собаки-поводыря или устройства для передвижения, например костылей, в местах ожидания и местах приема граждан в медицинской организации;
обеспечение записи на прием к медицинскому работнику в медицинскую организацию посредством использования электронных ресурсов сети Интернет с учетом особых потребностей инвалидов, в том числе инвалидов по зрению и других маломобильных групп населения, исходя из ограничений их жизнедеятельности;
предоставление медицинской помощи (медицинской услуги) медицинским работником инвалидам с учетом их особых потребностей и другим маломобильным группам населения исходя из ограничений их жизнедеятельности;
размещение в доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения местах в адаптированной для инвалидов форме (с учетом их особых потребностей) справочной информации о предоставляемых медицинских услугах;
обеспечение наличия в медицинской организации сурдопереводчиков соответствующей квалификации;
ж) адаптация объектов социальной защиты и предоставление услуг в сфере социальной защиты:
оборудование мест повышенного удобства с дополнительным местом впереди или сбоку для собаки-поводыря или устройства для передвижения, например костылей, в местах ожидания и местах приема граждан учреждений социальной защиты;
размещение в доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения местах в адаптированной для инвалидов форме (с учетом их особых потребностей) справочной информации о предоставляемых услугах;
предоставление услуг в учреждениях социальной защиты инвалидам с учетом их особых потребностей и другим маломобильным группам населения исходя из ограничений их жизнедеятельности;
обеспечение наличия в учреждениях социальной защиты сурдопереводчиков соответствующей квалификации;
з) адаптация объектов жилого фонда:
оборудование (оснащение) входной зоны помещения, крыльца, тамбура, вестибюля подъезда, путей движения (лифт, лестница), в том числе оборудование специальными приспособлениями (пандусы, опорные поручни, аппарели, подъемники, места крепления колясок, светозвуковые информаторы путей движения внутри зданий, тактильные полосы перед лестницей, контрастная окраска крайних ступеней, дверные проемы со звуковым маяком);
создание специально отведенных парковочных мест.
11. Орган, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на осуществление мероприятий по реализации Пилотного проекта (далее - Уполномоченный орган), представляет в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации:
в 2011 году в срок не позднее 45 рабочих дней со дня вступления в силу приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 июля 2011 г. N 712н "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. N 175 "О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы" в части реализации в 2011 - 2012 годах пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации" - заверенную в установленном порядке копию программы субъекта Российской Федерации, разработанной с учетом настоящего Технического задания, а также документы, согласно приложению N 2;
в 2012 году в срок до 1 февраля - документы, указанные в подпунктах "в", "г", "д", "е" пункта 1 приложения N 2;
в срок не позднее 5 рабочих дней с даты внесения изменений в программу субъекта Российской Федерации, разработанную с учетом настоящего Технического задания - заверенную в установленном порядке копию нормативного правового акта высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, содержащего внесение изменений в программу субъекта Российской Федерации.
12. Для выполнения задач, поставленных в пункте 6 настоящего Технического задания, Уполномоченный орган:
осуществляет реализацию мероприятий программы субъекта Российской Федерации;
разрабатывает методы и способы межведомственного взаимодействия в соответствии с задачами Пилотного проекта (на муниципальном и региональном уровнях);
определяет с привлечением представителей общественных организаций инвалидов приоритетные объекты и услуги в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
13. Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется реализация следующих мероприятий:
определение приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп, подготовка и проведение паспортизации указанных объектов и услуг. При реализации этого мероприятия будет учитываться мнение общественных организаций инвалидов;
формирование карт доступности объектов и услуг2 .
14. По результатам проведенной паспортизации Уполномоченный орган осуществляет следующие мероприятия:
обобщает и анализирует результаты паспортизации;
разрабатывает план поэтапного формирования условий доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения и механизм его корректировки;
определяет качественные и количественные критерии приспособления объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения в зависимости от размера затрат, времени приспособления, посещаемости объекта, а также случаи использования альтернативных методов для обеспечения доступности объекта или услуги для инвалидов и других маломобильных групп населения;
разрабатывает проектные решения по переоборудованию объектов жилого фонда с учетом проживания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов;
разрабатывает механизм, позволяющий обеспечить контроль за соблюдением требований доступности среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения (включая требования технических регламентов, государственных стандартов и др.);
обеспечивает привлечение представителей общественных организаций инвалидов при подготовке и принятии решений, касающихся вопросов формирования условий доступности для инвалидов с учетом их особых потребностей.
15. см. приложение
______________________
1 Раздел первый Главы V государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. N 175.
2 Раздел первый Главы V государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. N 175.
Приложение N 2
1. Орган, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на осуществление мероприятий по реализации пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации, представляет в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации следующие документы:
а) заверенную в установленном порядке копию нормативного правового акта высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении программы субъекта Российской Федерации;
б) финансово-экономическое обоснование к программе субъекта Российской Федерации;
в) документы, подтверждающие наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации в текущем году на исполнение которого предоставляется Субсидия;
г) план реализации мероприятий программы субъекта Российской Федерации на текущий год с кратким обоснованием необходимости включения каждого мероприятия в программу субъекта Российской Федерации и его влиянии на достижение ожидаемого от реализации программы субъекта Российской Федерации результата;
д) оценку планируемой эффективности реализации программы субъекта Российской Федерации;
е) заявку о размере Субсидии на софинансирование расходов по реализации мероприятий, включенных в программу субъекта Российской Федерации, содержащую информацию о численности инвалидов, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, и уровне расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации.
2. Документы, указанные в пункте 1 настоящего Перечня, представляются в сроки, предусмотренные пунктом 11 приложения N 1.
Приложение N 3
Приложение N 7
1. Орган, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на осуществление мероприятий по реализации пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации (далее - Уполномоченный орган), ежегодно, до 20 января очередного финансового года представляет в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации отчет о реализации пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации (далее - Отчет).
2. Отчет представляется по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, в электронном виде и на бумажном носителе.
3. Отчет на бумажном носителе подписывается руководителем Уполномоченного органа и скрепляется соответствующей печатью.
Приложения к приказу N 4,5,6, содержащие формы для заполнения, размещены на сайте Минздравсоцразвития Pocсии