Областная целевая программа "Газификация Кировской области" на 2013 - 2017 годы

 

 

 

Основной проблемой топливно-энергетического комплекса Кировской области является дефицит собственных энергоресурсов. Топливно-энергетические ресурсы формируются в основном за счёт поступлений из других регионов Российской Федерации (газ, каменный уголь, мазут, бензин, дизельное топливо) и в очень незначительной степени за счёт местных видов топлива (торф, дрова, щепа, опил).

На сегодняшний день газотранспортная система области включает в себя 864 км газопроводов-отводов, 22 газораспределительные станции 

(далее - ГРС), 3602 км межпоселковых и распределительных газопроводов, 826 газорегуляторных пунктов.

Природный газ поступает в населённые пункты 13 районов области из 39, а также в 3 городских округа из 5 (города Киров, Кирово-Чепецк, Вятские Поляны). Объём потребления регионом природного газа составляет 3,4 млрд. куб. м в год.

Основными потребителями природного газа в области являются промышленные предприятия, предприятия энергетики, организации жилищно-коммунального комплекса. Развитие отрасли в области напрямую связано с обеспечением природным газом населения. 

В настоящее время большая часть жителей области использует для отопления дрова и уголь. Для приготовления пищи дополнительно используются сжиженный газ в баллонах и электроэнергия. Так как сжиженный газ, поставляемый населению и коммунально-бытовым предприятиям, потребляется по цене, которая ниже реальной стоимости, поставки сжиженного газа убыточны. В связи с этим Правительство области вынуждено направлять из областного бюджета значительные средства на компенсацию убытков газоснабжающей организации от реализации сжиженного газа населению.

В соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от 21.08.2007 № 366 "О концепции областной целевой программы "Газификация Кировской области " на 2008 - 2012 годы" ежегодно разрабатывались областные целевые программы.

В 2008 - 2010 годах в рамках областных целевых программ "Газификация Кировской области" построено и введено в эксплуатацию 855 км распределительных газопроводов и 79 газовых котельных раз-личной мощности. Средний уровень газификации природным газом повысился с 29,32 % (на 01.01.2008) до 33,78 % (на 01.01.2011).

Тем не менее уровень газификации Кировской области природным газом остаётся самым низким в Приволжском федеральном округе (в среднем по ПФО - 77 %, по России - 63,1 %). 

В связи с этим вопрос газификации области природным газом является стратегическим в плане развития топливно-энергетического комплекса в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятой постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 № 142/319 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года", и Программой социально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы, утверждённой Законом Кировской области от 25.02.2011 

№ 613-ЗО "О программе социально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы".

 

 

Цель Программы - удовлетворение потребностей в природном газе населения, организаций коммунального комплекса и социально-культурного назначения, промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Задачей Программы является развитие системы газоснабжения области за счёт привлечения инвестиций в строительство объектов газотранспортной инфраструктуры.

Срок реализации Программы 2013 - 2017 годы. 

Разделение реализации Программы на этапы не предусматривается.

Показателями эффективности реализации Программы являются:

количество вновь газифицируемых населённых пунктов;

протяженность построенных распределительных газопроводов;

количество котельных, переведённых на природный газ;

уровень газификации области природным газом по итогам года.

 

 

Ежегодно Губернатором Кировской области и Председателем Правления открытого акционерного общества "Газпром" (далее - ОАО "Газпром") утверждается документ "План-график синхронизации выполнения программ газификации регионов Российской Федерации. Кировская область", в соответствии с которым стороны принимают на себя обязательства по синхронизированному строительству объектов газификации. ОАО "Газпром" за счёт собственных средств осуществляет проектирование и строительство межпоселковых газопроводов. Правительство Кировской области обеспечивает проектирование и строительство распределительных газопроводов, строительство и перевод на природный газ котельных в населённых пунктах, к которым подводятся межпоселковые газопроводы.

Перечень объектов Программы, финансируемых за счёт средств областного бюджета, утверждается распоряжением Правительства Кировской области в составе перечня строек и объектов Областной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период 

(далее - ОАИП).

 

 

Объем финансирования Программы составит 4 049,5 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 700,0 млн. рублей; 2014 год - 751,1 млн. рублей; 2015 год - 805,9 млн. рублей; 2016 год - 864,7 млн. рублей; 2017 год - 

927,8 млн. рублей.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Программы за счёт областного бюджета, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Кроме указанных источников финансирования возможно привлечение средств инвесторов и потребителей газа (по согласованию).

Направление финансирования Программы - капитальные вложения.

Эксплуатационные расходы на содержание объектов после реализации Программы за счет средств областного бюджета не предусматриваются.

Метод оценки затрат на реализацию Программы - расчётно-аналоговый на основании средней стоимости проектирования и строительства 1 км распределительных газопроводов и 1 газовой котельной с применением индексов-дефляторов для инвестиций в основной капитал, установленных Министерством экономического развития Российской Федерации.

Объемы финансирования Программы будут уточняться ежегодно по итогам оценки эффективности реализации программных мероприятий.

 

 

Государственным заказчиком Программы является департамент энергетики и газификации Кировской области.

Государственный заказчик выполняет следующие функции:

осуществляет контроль за ходом реализации Программы;

согласовывает с департаментом финансов Кировской области объемы ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Программы за счёт областного бюджета;

обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

проводит отбор объектов и формирует перечень объектов Программы на очередной финансовый год в соответствии с Порядком отбора объектов областной целевой программы "Газификация Кировской области", утверждённым постановлением Правительства Кировской области от 11.11.2010 № 77/549 "О мерах по развитию газификации в Кировской области";

взаимодействует и регулирует организационную работу совместно с исполнителем Программы и контролирующими организациями;

осуществляет текущее управление реализацией Программы и её информационно-аналитическое обеспечение;

ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчётным периодом, представляет в департамент экономического развития Кировской области информацию о финансировании и выполнении мероприятий Программы, мощностях объектов, введённых в результате реализованных мероприятий, а по итогам года, помимо указанной выше информации, в срок до 1 марта, представляет информацию о достижении показателей эффективности реализации Программы.

Исполнителем Программы является Кировское областное государственное казённое учреждение "Управление по газификации и инженерной инфраструктуре".

Исполнитель выполняет следующие функции:

осуществляет в установленном порядке функции заказчика по проектированию, строительству и модернизации объектов, включенных в перечень объектов Программы;

проводит в соответствии с действующим законодательством конкурсный отбор организаций для выполнения работ, оказания услуг по реализации мероприятий Программы;

взаимодействует с органами местного самоуправления по вопросам строительства объектов, включенных в перечень объектов Программы;

осуществляет технический надзор за качеством выполнения строительно-монтажных работ на объектах, включенных в перечень объектов Программы;

с целью контроля за реализацией Программы ежемесячно, в срок до 7 числа месяца, следующего за отчётным периодом, направляет государственному заказчику отчёт об освоении бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию Программы. 

По завершении срока реализации Программы государственный заказчик в срок до 1 марта представляет в Правительство области доклад о её выполнении, согласованный с департаментом финансов Кировской области и департаментом экономического развития Кировской области, а также с заместителем Председателя Правительства области, курирующим работу департамента энергетики и газификации Кировской области.

Неполное финансирование, либо прекращение финансирования Программы за счёт средств областного бюджета может повлечь за собой невыполнение обязательств, взятых регионом. С целью недопущения негативного развития ситуации возможно привлечение средств из внебюджетных источников, в том числе кредитных средств. В случае полного прекращения инвестирования средств ОАО "Газпром" в газификацию Кировской области возможно досрочное прекращение реализации Программы.

 

 

По причине низкой плотности населения и больших расстояний между населёнными пунктами, с точки зрения чистой экономики невыгодно строить газопровод большой протяженности для небольшого числа потребителей, чтобы в итоге к нему подключились 1 или 2 котельные и 50 или 100 домов. Поэтому главным результатом реализации Программы является социальный аспект в виде повышения благосостояния и жизненного уровня населения. Кроме того, с переходом на подомовое (поквартирное) отопление снижается социальная напряжённость и повышается мотивация населения к энергосбережению. 

По оценочным расчётам потребление природного газа населением к концу реализации Программы увеличится на 242,7 млн. куб. метров в год (с 254 млн. куб.м./год на 01.01.2013 до 496,7 млн. куб.м./год на 01.01.2018), предприятиями коммунально-бытовой сферы на 448 млн. куб. метров в год, предприятиями агропромышленного комплекса на 8,7 млн. куб. метров в год.

Среднеотпускной тариф для теплоснабжающих организации малой энергетики по природному газу в 2011 году составит 1099,7 рублей/Гкал (справочно: максимальный 2829,2 рублей/Гкал, минимальный - 763,7 рублей/Гкал), несмотря на повышение цены газа данный тариф на 46% ниже среднеотпускного тарифа на мазут и на 22% ниже тарифа на дрова. 

В сводном балансе области на отопительный сезон 2011/2012 годов сформировалась структура топливных ресурсов с преобладанием природного газа (32,6%) и сокращением удельного веса остальных видов топлива. За период с 2005 по 2011 год потребление природного газа увеличилось на 14%.

Учитывая, что при использовании природного газа в качестве топлива увеличивается коэффициент полезного действия оборудования, снижаются затраты на заготовку и хранение топлива, повышается культура производства и надёжность работы источников тепла, а также значительно сокращаются вредные выбросы в атмосферу, тенденция роста потребления природного газа будет сохраняться.

За период реализации Программы планируется достичь следующих показателей эффективности:

вновь газифицировать 35 населённых пунктов;

построить распределительные газопроводы, протяженностью 1050 км;

перевести на природный газ 40 котельных;

увеличить уровень газификации области природным газом по состоянию на 01.01.2018 до 40%.

 

 

 

Примечание: методика расчёта показателя "Уровень газификации области природным газом по итогам года":

 

У = К1/К2 х 100%, где

 

У - уровень газификации области природным газом по итогам года, (%);

К1 - количество жилых квартир, газифицированных природным газом на конец года, ((единиц), данные ведомственной отчётности формы № 43 ОАО "Газпром");

К2 - общее количество жилых квартир в Кировской области на конец года, ((единиц), данные годовой статистической формы № 1 - жилфонд "Сведения о жилищном фонде").