Зарегистрирован в Минюсте РФ 5 сентября 2012 г.
Регистрационный N 25383
В целях реализации части 2 статьи 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 46, ст. 5553; 2008, N 20, ст. 2251; N 30 (ч. 1), ст. 3597; N 30 (ч. 2), ст. 3616; N 49, ст. 5744; 2009, N 29, ст. 3582; N 39, ст. 4532; N 52 (ч. 1), ст. 6427; 2010, N 45, ст. 5753; N 51 (ч. 3), ст. 6810; 2011, N 7, ст. 901; N 15, ст. 2041; N 17, ст. 2310; N 29, ст. 4284; N 30 (ч. 1), ст. 4590, 4591; N 49 (ч. 1), ст. 7015; 2012, N 26, ст. 3447) и в соответствии с пунктом 5.5.1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3342; 2006, N 15, ст. 1612; N 24, ст. 2601; N 52 (ч. 3), ст. 5587; 2008, N 8, ст. 740; N 11 (ч. 1), ст. 1029; N 17, ст. 1883; N 18, ст. 2060; N 22, ст. 2576; N 42, ст. 4825; N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. 378; N 4, ст. 506; N 6, ст. 738; N 13, ст. 1558; N 18 (ч. 2), ст. 2249; N 32, ст. 4046; N 33, ст. 4088; N 36, ст. 4361; N 51, ст. 6332; 2010, N 6, ст. 650; N 6, ст. 652; N 11, ст. 1222; N 12, ст. 1348; N 13, ст. 1502; N 15, ст. 1805; N 25, ст. 3172; N 26, ст. 3350; N 31, ст. 4251; 2011, N 14, ст. 1935; N 26, ст. 3801, ст. 3804; N 32, ст. 4832; N 38, ст. 5389; N 46, ст. 6526; N 47, ст. 6660; N 48, ст. 6922; 2012, N 6, ст. 686; N 14, ст. 1630; N 19, ст. 2439), приказываю:
Утвердить прилагаемый Порядок подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения.
Министр М. Соколов
1. Порядок подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения (далее - Порядок) разработан в соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"1 и пунктом 5.5.1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 3952 , и определяет процедуру подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения.
2. В соответствии с частью 5 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации"3 при подготовке документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения (далее - документация по планировке территории), может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
3. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях:
устойчивого развития территории;
установления границ земельных участков, на которых размещены конструктивные элементы автомобильной дороги, дорожные сооружения и на которых расположены объекты дорожного сервиса;
выделения элементов планировочной структуры, установления (определения) границ зон планируемого размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, границ зон планируемого размещения объектов дорожного сервиса.
4. Документация по планировке территории подготавливается:
1) на основании утвержденной схемы территориального планирования Российской Федерации, в которой предусмотрено размещение объекта капитального строительства федерального значения;
2) до утверждения схемы территориального планирования Российской Федерации - на основании принятых (утвержденных) в установленном порядке, но не позднее срока, установленного статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"4:
долгосрочной (федеральной) целевой программы, предусматривающей создание объекта капитального строительства федерального значения;
решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объект капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенный в долгосрочную (федеральную) целевую программу5.
5. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий6.
В случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством7 .
6. Документация по планировке территории служит исходными данными для проектирования автомобильной дороги общего пользования федерального значения, принятия решений о резервировании земель для ее строительства, изъятия земельных участков для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения.
7. В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2012 г. проектная документация на строительство и реконструкцию автомобильных дорог может разрабатываться на основе градостроительных планов земельных участков с предоставлением градостроительных планов земельных участков в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.
При этом разработка и предоставление проекта планировки территории, предусматривающего размещение автомобильной дороги общего пользования федерального значения, и проекта межевания территории не требуется.
8. В соответствии с пунктом 5.4.1(2) Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. N 3748, решение о подготовке документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, принимается Федеральным дорожным агентством путем издания соответствующего распорядительного акта на основании письменного заявления подведомственных учреждений. Решение о подготовке документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог Государственной компании "Российские автомобильные дороги", принимается Федеральным дорожным агентством путем издания соответствующего распорядительного акта на основании письменного заявления Государственной компании "Российские автомобильные дороги".
9. Письменное заявление подведомственных Федеральному дорожному агентству учреждений или Государственной компании "Российские автомобильные дороги" о принятии Федеральным дорожным агентством решения о подготовке документации по планировке территории должно содержать проект задания на подготовку документации по планировке территории.
10. Проект задания на подготовку документации по планировке территории разрабатывается подведомственными Федеральному дорожному агентству учреждениями и утверждается Федеральным дорожным агентством. Проект задания на подготовку документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог Государственной компании "Российские автомобильные дороги", разрабатывается Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" и утверждается Федеральным дорожным агентством.
11. Задание на подготовку документации по планировке территории разрабатывается в соответствии с утверждаемыми Министерством регионального развития Российской Федерации требованиями к составлению задания на подготовку документации по планировке территории и к исходным данным, необходимым для подготовки такой документации9 .
12. В задании на подготовку документации по планировке территории может содержаться указание на необходимость подготовки документации по планировке территории по этапам с указанием сроков завершения этапов и содержания работ, выполняемых на каждом из этапов, сроков подготовки документации по планировке территории с учетом планов реализации схем территориального планирования и сроков строительства автомобильной дороги общего пользования федерального значения.
13. В соответствии с заданием на подготовку документации по планировке территории в составе проектов планировки территорий в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий могут разрабатываться проекты межевания территорий.
Проекты межевания территорий разрабатываются как в составе проектов планировки территории, так и в виде отдельных документов.
14. Федеральное дорожное агентство проверяет заявление подведомственных учреждений или Государственной компании "Российские автомобильные дороги" на соответствие требованиям пунктов 4, 8 - 12 настоящего Порядка, а также на наличие средств федерального бюджета и (или) внебюджетных источников, предусмотренных на подготовку документации по планировке территории, в течение 30 дней со дня получения письменного заявления подведомственного учреждения или Государственной компании "Российские автомобильные дороги".
15. Федеральное дорожное агентство в течение 10 дней со дня завершения проверки, указанной в пункте 14 настоящего Порядка, принимает решение о подготовке документации по планировке территории путем издания соответствующего распорядительного акта, утверждает задание на подготовку документации по планировке территории и письменно уведомляет о принятом решении подведомственное учреждение или Государственную компанию "Российские автомобильные дороги", а также главу поселения, главу городского округа, в отношении территорий которых принято такое решение или принимает решение об отказе в подготовке документации по планировке территории, о чем направляет в подведомственное учреждение или Государственную компанию "Российские автомобильные дороги" письменное уведомление с обоснованием принятого решения.
16. Основанием для принятия Федеральным дорожным агентством решения об отказе в подготовке документации по планировке территории является:
1) отсутствие оснований для подготовки документации по планировке территории, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка;
2) несоответствие заявления требованиям, изложенным в пунктах 8, 9 настоящего Порядка;
3) несоответствие задания на подготовку документации по планировке территории требованиям, устанавливаемым Министерством регионального развития Российской Федерации10;
4) отсутствие средств, необходимых для подготовки документации по планировке территории.
17. Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании утвержденных схем территориального планирования Российской Федерации, в которых предусмотрено размещение автомобильных дорог общего пользования федерального значения, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
18. Подготовка документации по планировке территории осуществляется с учетом Норм отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2009 г. N 71711 .
19. Размещение заказа на подготовку документации по планировке территории осуществляется подведомственными Федеральному дорожному агентству учреждениями в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Размещение заказа на подготовку документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог Государственной компании "Российские автомобильные дороги", осуществляется Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" в соответствии с законодательством Российской Федерации.
20. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в том числе автомобильных дорог Государственной компании "Российские автомобильные дороги", может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств12.
21. Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании задания на подготовку документации по планировке территории.
22. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
Основная часть проекта планировки территории включает в себя:
1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:
а) красные линии и границы зон размещения проектируемой автомобильной дороги общего пользования федерального значения и придорожных полос;
б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур с указанием мест и типов пересечений и примыканий автомобильных дорог и улиц к проектируемой автомобильной дороге общего пользования федерального значения;
в) границы зон планируемого размещения объектов дорожного сервиса, иных зданий и сооружений, необходимых для содержания автомобильной дороги общего пользования федерального значения;
г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;
2) положение о размещении автомобильной дороги общего пользования федерального значения, которое должно содержать:
а) сведения об основных положениях генерального плана развития поселения (в случае размещения проектируемой автомобильной дороги общего пользования федерального значения в границах застроенной или подлежащей застройке территории);
б) технические параметры проектируемой автомобильной дороги общего пользования федерального значения (класс, категория, число полос движения).
23. Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.
Материалы по обоснованию проекта планировки территории для размещения автомобильной дороги общего пользования федерального значения в графической форме содержат:
1) схему расположения элемента планировочной структуры;
2) схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории;
3) схему движения транспорта на соответствующей территории;
4) схему размещения автомобильной дороги общего пользования федерального значения с расположением мест транспортных развязок и пересечений, мест предполагаемого размещения объектов дорожного сервиса, иных зданий и сооружений, необходимых для содержания автомобильной дороги общего пользования федерального значения;
5) схему границ территорий объектов культурного наследия;
6) схему границ зон с особыми условиями использования территорий, границы расположения сервитутов;
7) схему инженерной подготовки территории;
8) иные материалы в графической форме, необходимые для обоснования проекта планировки территории.
Пояснительная записка к обоснованию проекта планировки территории должна содержать описание и обоснование положений, касающихся:
1) существующей и (или) прогнозируемой интенсивности движения транспортных средств по проектируемой автомобильной дороге общего пользования федерального значения и пересекающих ее автомобильных дорогах и улицах;
2) категории, числа полос движения и других основных параметров автомобильной дороги общего пользования федерального значения, искусственных сооружений на ней;
3) устройства пересечений и примыканий проектируемой автомобильной дороги общего пользования федерального значения с другими дорогами и элементами улично-дорожной сети;
4) защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведения мероприятий по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности;
5) иных вопросов планировки территории.
24. Подготовка проекта планировки территорий для размещения автомобильной дороги общего пользования федерального значения осуществляется на основе имеющихся картографических материалов, материалов геофондов, а также материалов ранее выполненных инженерных изысканий в рассматриваемом регионе.
Инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические изыскания проводятся в случае необходимости.
25. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.
26. Чертежи проекта планировки территории представляются на топографической подоснове в масштабе М 1:2000 или М 1:1000.
27. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах зон планируемого размещения автомобильной дороги общего пользования федерального значения, установленных проектами планировки территорий.
28. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных и незастроенных земельных участков, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения автомобильной дороги общего пользования федерального значения, и может осуществляться в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.
В случае разработки проекта межевания в виде отдельного документа основанием для его разработки является утвержденный в установленном порядке проект планировки территории.
29. Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту13.
30. Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются:
1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории;
2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;
3) границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты;
4) границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства;
5) границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;
6) границы территорий объектов культурного наследия;
7) границы зон с особыми условиями использования территорий;
8) границы зон действия публичных сервитутов14.
31. Проекты межевания территорий должны обеспечить точное и однозначное положение земельных участков на местности путем использования координатной привязки элементов разбивочного плана красных линий, линий регулирования застройки и границ земельных участков, фиксации геометрических характеристик каждого полученного контура.
32. Чертежи проекта межевания территории представляются на топографической подоснове в масштабе М 1:1000.
33. Документация по планировке территории до ее утверждения подлежит согласованию с органами местного самоуправления поселения, городского округа, применительно к территориям которых разрабатывалась такая документация.
34. Подготовленная и согласованная в установленном порядке документация по панировке территории подлежит направлению подведомственными Федеральному дорожному агентству учреждениями или Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" на утверждение в Федеральное дорожное агентство.
35. Федеральное дорожное агентство осуществляет проверку подготовленной документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в пункте 17 настоящего Порядка, в течение 30 дней со дня поступления такой документации на основании письменного заявления подведомственных учреждений или Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и по результатам проверки утверждает документацию по планировке территории или принимает решение об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.
36. Документация по планировке территории в течение семи дней со дня ее утверждения направляется подведомственными Федеральному дорожному агентству учреждениями или Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, с рекомендациями по ее опубликованию на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет (при наличии официального сайта муниципального образования).
1Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 46, ст. 5553; 2008, N 20, ст. 2251; N 30 (ч. 1), ст. 3597; N 30 (ч. 2), ст. 3616; N 49, ст. 5744; 2009, N 29, ст. 3582; N 39, ст. 4532; N 52 (ч. 1), ст. 6427; 2010, N 45, ст. 5753; N 51 (ч. 3), ст. 6810; 2011, N 7, ст. 901; N 15, ст. 2041; N 17, ст. 2310; N 29, ст. 4284; N 30 (ч. 1), ст. 4590, 4591; N 49 (ч. 1), ст. 7015; 2012, N 26, ст. 3447.
2Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3342; 2006, N 15, ст. 1612; N 24, ст. 2601; N 52 (ч. 3), ст. 5587; 2008, N 8, ст. 740; N 11 (ч. 1), ст. 1029; N 17, ст. 1883; N 18, ст. 2060; N 22, ст. 2576; N 42, ст. 4825; N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. 378; N 4, ст. 506; N 6, ст. 738; N 13, ст. 1558; N 18 (ч. 2), ст. 2249; N 32, ст. 4046; N 33, ст. 4088; N 36, ст. 4361; N 51, ст. 6332; 2010, N 6, ст. 650; N 6, ст. 652; N 11, ст. 1222; N 12, ст. 1348; N 13, ст. 1502; N 15, ст. 1805; N 25, ст. 3172; N 26, ст. 3350; N 31, ст. 4251; 2011, N 14, ст. 1935; N 26, ст. 3801, ст. 3804; N 32, ст. 4832; N 38, ст. 5389; N 46, ст. 6526; N 47, ст. 6660; N 48, ст. 6922; 2012, N 6, ст. 686; N 14, ст. 1630; N 19, ст. 2439.
3Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30 (ч. 2), ст. 3128; 2006, N 1, ст. 10, ст. 21; N 23, ст. 2380; N 31 (ч. 1), ст. 3442; N 50, ст. 5279; N 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, N 1 (ч. 1), ст. 21; N 21, ст. 2455; N 31, ст. 4012; N 45, ст. 5417; N 46, ст. 5553; N 50, ст. 6237; 2008, N 20, ст. 2251, ст. 2260; N 29 (ч. 1), ст. 3418; N 30 (ч. 1), ст. 3604; N 30 (ч. 2), ст. 3616; N 52 (ч. 1), ст. 6236; 2009, N 1, ст. 17; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711; N 52 (ч. 1), ст. 6419; 2010, N 31, ст. 4195, ст. 4209; N 48, ст. 6246; N 49, ст. 6410; 2011, N 13, ст. 1688; N 17, ст. 2310; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4281, ст. 4291; N 30 (ч. 1), ст. 4563, ст. 4572, ст. 4590, ст. 4591, ст. 4594, ст. 4605, N 49 (ч. 1), ст. 7015, ст. 7042; N 50, ст. 7343.
4Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 (ч. 1), ст. 17; N 30 (ч. 1), ст. 3122; 2006, N 1, ст. 17; N 27, ст. 2881; N 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, N21, ст. 2455; N 49, ст. 6071; N 50, ст. 6237; 2008, N 20, ст. 2251; N 30 (ч. 1), ст. 3604; 2009, N 1, ст. 19; N11, ст. 1261; N 19, ст. 2289; 2009, N 29, ст. 3611; N 48, ст. 5723; N 52 (ч. 1), ст. 6419, ст. 6427; 2010, N 31, ст. 4209; N 40, ст. 4969; N 52 (ч. 1), ст. 6993; 2011, N 13, ст. 1688; N 30 (ч.1), ст. 4563, ст. 4594.
5Постановление Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. N 77 "О порядке подготовки документации по планировке территории, осуществляемой по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 8, ст. 1122).
6Часть 2 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации".
7Часть 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации".
8Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3264; 2006, N 16, ст. 1747; N 37, ст. 3880; 2008, N 8, ст. 740; N 17, ст. 1883; N 42, ст. 4825; N 46, ст. 5337; 2009, N 4, ст. 506; N 6, ст. 738; N 18 (ч. 2), ст. 2249; N 33, ст. 4081; N 36, ст. 4361; 2010, N 15, ст. 1805; N 26, ст. 3350; N 42, ст. 5377; 2011, N 12, ст. 1630; N 14, ст. 1935; N 22, ст. 3187; N 46, ст. 6526; 2012, N 20, ст. 2533.
9Постановление Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. N 77 "О порядке подготовки документации по планировке территории, осуществляемой по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти".
10Постановление Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. N 77 "О порядке подготовки документации по планировке территории, осуществляемой по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти".
11Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 37, ст. 4414; 2011, N 12, ст. 1630.
12Часть 8 статьи 45 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации".
13Часть 4 статьи 43 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации".
14Часть 5 статьи 43 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации".