Являясь глубоко заинтересованными в дальнейшем развитии и процветании нашей Родины, мы, граждане России, объединились в рядах Российской партии народного управления для того, чтобы вместе со своим народом развивать демократию и строить в нашей стране гражданское общество. Мы уверены, что определяющим, важнейшим условием для этого является дальнейшее совершенствование политической системы до такого уровня, при котором свои насущные проблемы будет решать сам народ.
Огромный, поистине неисчерпаемый ресурс политического, социального и экономического развития нашей страны заключается в дальнейшем развитии и совершенствовании местного и территориального общественного самоуправления. Это фундамент, на котором сегодня строится любое демократически развитое государство. А устойчивость пирамиды власти зависит от устойчивости прежде всего фундамента.
Многие гражданские права, общественная жизнь и само гражданское общество зарождаются и реализуются именно в местных сообществах. Сущность местного самоуправления состоит в том, чтобы на самом низовом уровне осуществлять согласование прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества.
Развитое, сильное местное и территориальное общественное самоуправление всегда будет надежной опорой для государственной власти, потому что кровно заинтересовано в сильном государстве. Система местного самоуправления, обеспеченная правовыми и финансово-экономическими гарантиями, способна предотвращать всплески социальных кризисов, так как именно этому уровню власти приходится удовлетворять основные жизненно важные, насущные потребности населения.
Но мы видим, что эти возможности и ресурсы во многих случаях не задействуются или задействуются не в полной мере. Роль местного самоуправления как института власти сегодня занижена и не имеет того значения и веса в государстве, в обществе, которые по праву должна иметь. Это происходит потому, что, с одной стороны, сегодня местная власть в значительной степени зависима от влияния государственных чиновников, от уровня правового и финансового обеспечения. С другой стороны, мы сами во многих случаях не знаем наших прав или не умеем в полной мере ими пользоваться.
Мы убеждены, что самоуправление должно вырасти и окрепнуть, чтобы стать таковым на самом деле. А движущей силой народного управления могут быть только социально и политически активные граждане, осознающие свою ответственность за судьбу России и ее будущее. Надо становиться настоящими хозяевами. Мы уверены, что растить в человеке чувство ответственного хозяина в своем доме, на своей улице, в районе, селе, городе - это и означает развивать демократию, строить гражданское общество. Но ждать, когда оно образуется само по себе или его нам построит кто-то "сверху", мы не должны и не хотим.
Очень многого можно добиться, действуя в рамках уже существующих законов. Нам уже дано многое, надо лишь суметь этим воспользоваться. Мы не являемся оппозиционной политической организацией, мы - сторонники стабильности государства. Мы не хотим ничего ломать и выкорчевывать, мы хотим строить и растить. Строить не сверху - по вертикали, а снизу - от народных традиций и растить от наших исторических корней. Подлинное народное управление не может быть сформировано с федерального высока. Оно формируется снизу - с уровня домовых комитетов, советов микрорайонов, сельских общин и муниципалитетов.
Мы считаем своей главной стратегической целью становление и развитие гражданского общества в нашей стране через всемерное развитие и совершенствование всех видов народного управления - местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, производственного самоуправления, ученического, в том числе школьного, и вузовского. Этой цели служат и многочисленные общественные объединения, создаваемые по инициативе самих граждан. Такие организации защищают интересы жителей квартала, района, города.
Во многих субъектах РФ сформировались такие организационные и финансовые условия, в результате которых органы местного самоуправления практически поглощены структурами региональных исполнительных властей. Российская партия народного управления будет всеми доступными законными способами бороться за подлинную самостоятельность местных властей, за неукоснительное выполнение законодательства, устанавливающего правовую и финансовую независимость местного самоуправления. Вопросы местного самоуправления могут решаться только населением или самими органами местного самоуправления самостоятельно.
Дальнейшее совершенствование правового регулирования местного самоуправления является объективно назревшей потребностью. При непосредственном участии депутатов Государственной Думы РФ, а также региональных депутатов необходимо законодательно наиболее полно определить все стороны взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти, четко разграничить уровни их компетенции в решении различных вопросов и исполнении обязательств перед гражданами. Мы видим роль нашей партии в том, чтобы активно участвовать в подготовке законопроектов, которые будут способствовать дальнейшему развитию всех видов народного управления, в формировании общественного мнения по этому кругу проблем. Считаем целесообразным начать разработку Муниципального кодекса РФ, который позволил бы устранить множественность и противоречивость действующих нормативных правовых актов.
Местное самоуправление несостоятельно без финансовой и экономической базы. Местные бюджеты принято считать низовым звеном бюджетной системы РФ. Вместе с тем они являются фундаментом бюджетной системы. К компетенции местных органов власти, наиболее тесно связанных с населением, относится решение многих вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии. И для финансирования этих расходов местным органам самоуправления необходим достаточный уровень доходных источников. А они явно недостаточны, это признано на всех уровнях, в том числе высшими руководителями государства, и темпы роста бюджетных расходов существенно опережают рост доходов. Практика показала, что с передачей полномочий органам самоуправления им не передаются в полном объеме доходы и начинает действовать принцип "твои полномочия - твои проблемы". Главный путь решения проблемы укрепления территориальных бюджетов - изменение государственных приоритетов в распределении ресурсов в пользу жизнеобеспечения человека, в пользу местных сообществ, муниципалитетов. В основу нормированного распределения ресурсов должна быть положена объективная система показателей минимальных государственных социальных стандартов и социальных норм. Сегодня вновь, как и перед принятием Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", речь идет о том, чтобы система межбюджетных отношений была приведена в соответствие с той реальной ролью, которую местное самоуправление должно играть - и уже фактически играет - в жизни страны. Наша партия будет добиваться наделения органов местного самоуправления необходимыми финансовыми средствами и материальными ресурсами.
Российская партия народного управления видит свой патриотический долг в организации и проведении последовательной и кропотливой работы по активизации гражданской позиции людей. Мы намерены делать это с помощью просветительской работы среди широких слоев населения, конкретной помощи местным сообществам и отдельным социально активным гражданам. Недостаток информации и просветительских программ для населения, формирующих у граждан правовые знания и опыт, влечет за собой неверие в возможность оказывать влияние на решения, принимаемые властными структурами разных уровней, порождает пассивность, нежелание жителей участвовать в общественном самоуправлении и вызывает недоверие к местной власти. Демократии нужно учиться. Российская партия народного управления будет всемерно способствовать распространению положительного опыта работы органов местного самоуправления, используя печатные и электронные средства массовой информации, включая интернет-ресурсы, собрания граждан, встречи руководителей органов местного самоуправления и депутатов муниципальных образований с населением и другие мероприятия. Мы будем оказывать правовую, методическую и иную помощь органам местного самоуправления и организациям территориального общественного самоуправления в решении вопросов, возникающих в ходе их деятельности.
- осуществления реального народовластия, при котором все жизненно важные для отдельных сообществ людей и всего нашего общества вопросы будут решать непосредственно сами люди, неся за это всю полноту ответственности; повсеместного развития всех форм местного самоуправления и общественного самоуправления;
- беспрекословного исполнения и соблюдения местной властью и государством всех гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод; неукоснительного соблюдения российских законов органами государственной и местной власти, правоохранительными структурами и судами; участия местных сообществ в охране общественного порядка в населенных пунктах;
- справедливого и разумного распределения бюджетных средств между федеральным центром, регионами и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями;
- повышения качества управленческих решений органов государственной и местной власти за счет привлечения к обсуждению широких слоев населения и учета их мнения;
- отстранения органов исполнительной власти от формирования избирательных комиссий и формирования избиркомов из числа представителей, выдвинутых местными сообществами; снятия всех ограничений на присутствие наблюдателей на избирательных участках во время выборов, запрет на их удаление в ходе голосования;
- улучшения работы системы и отдельных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, искоренения коррупции в ЖКХ и иждивенчества управляющих компаний; через систему домовых комитетов, советов микрорайонов и товариществ собственников жилья - установления полного общественного контроля за качеством обслуживания и ремонта жилья;
- совершенствования работы всей системы и отдельных учреждений здравоохранения, улучшения их материальной базы, создания необходимых условий для деятельности медицинских работников и повышения их ответственности за жизнь и здоровье людей, ликвидации очередей в медучреждениях и создания наиболее комфортных условий для пациентов;
- обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ; создание дружественной для инвалидов социальной инфраструктуры, удобной для проживания; обеспечение занятости инвалидов путем создания рабочих мест, специально оборудованных для осуществления ими трудовой деятельности; повышение социальной активности, преодоление самоизоляции инвалидов и негативного отношения к ним; создание системы мониторинга и общественного контроля за доступностью среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения;
- оздоровления экологической обстановки в тех местностях и населенных пунктах, где это является необходимым; постоянного общественного контроля членами местных сообществ за состоянием окружающей среды;
- решения на гуманной основе проблемы бездомных животных, представляющих угрозу жителям населенных пунктов, организации общественного контроля над приютами для бездомных животных;
- создания благоприятных условий для воспитания и обучения детей, строительства детских садов, учреждений дошкольного воспитания и образования, совершенствования системы образования; обеспечения всеми необходимыми материальными и финансовыми ресурсами школ, училищ, колледжей и других учебных заведений; обеспечение контроля родительскими комитетами над расходованием средств, выделяемых органами местного самоуправления для нужд учебных заведений;
- создания условий для самореализации молодежи в обществе; стимулирования различных форм самоорганизации учащихся школ, училищ, студентов колледжей и вузов; развития системы работы с подростками и молодежью по месту жительства; повышения статуса молодых семей, обеспечения их материальной помощью и доступным жильем; восстановления системы начального профессионального образования; гарантированного трудоустройства молодых специалистов по окончании учебных заведений;
- повсеместного создания и поддержания на должном уровне существующих мест для отдыха, досуга, занятий физкультурой и спортом, организации при органах местного самоуправления и на общественных началах - силами местных сообществ - клубов по интересам, спортивных секций с бесплатным посещением для детей и взрослых.
Мы отдаем себе отчет в том, что те цели, которые обозначены в программе Российской партии народного управления и поставленные нами конкретные задачи невозможно претворить в жизнь быстро и легко. Мы знаем, что на нашем пути встанет немало препятствий и на их преодоление потребуется длительное время, огромный напряженный труд всех членов партии, наших сторонников, граждан России. Но наш курс выбран и неизменен - все свои усилия Российская партия народного управления направит на совершенствование демократии, на создание гражданского общества в России.
Публикуется на основании ст. 15 Федерального закона "О политических партиях"