Поделиться
Это лишний раз доказывает подписанный президентом РФ документ, который публикуется сегодня в "Российской газете" и таким образом вступает в законную силу.
Указ главы государства носит название "О Комиссии при президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления" и знаменует собой очередной этап в осуществлении административной реформы в стране. Начатая, как известно, в 2004-м, эта реформа призвана сделать оптимальной саму структуру государственных органов управления, заставить каждое ведомство, министерство, агентство или службу и массу подчиненных им структур работать энергично, эффективно, без сбоев и дублирования, без попыток удариться в коррупцию или бумаготворчество... словом, по нормальным цивилизованным стандартам и схемам. Правда, "на отечественном сырье" и в наших неидеальных погодных условиях, что само по себе нелегко и долго.
Как известно, для успеха любого дела нужны, во-первых, четкий план действий, а во-вторых, кадры, которые эти действия будут выполнять и контролировать. Комиссии, руководить которой согласно указу должен новый глава администрации президента РФ Сергей Собянин, предстоит обеспечить и то и другое.
Круг обязанностей и полномочий этой пусть неновой, но радикально обновленной структуры достаточно широк. Комиссия, как явствует из официального документа, должна будет разрабатывать и "предоставлять в установленном порядке предложения по усовершенствованию государственного управления". К этой сфере относится практически все, что только может влиять на работу госорганов и их взаимоотношения с гражданами: например, разграничение полномочий между федеральными, региональными органами власти и системой местного самоуправления. Излишне пояснять, насколько объемна и болезненна эта проблема, в какие миллиарды и миллионы выливается зачастую "цена вопроса" в этой сфере и что за конфликты порой провоцирует. Только что введенный в действие 131-ФЗ не случайно потребовал в целом ряде регионов трехлетнего "переходного периода" - дележ собственности, полномочий и отведенных на них денег еще далеко не завершен, но "таймер запущен" и обратного хода нет.
Кроме того, комиссия под руководством Сергея Собянина займется уже вошедшим у государства в привычку делом - оценкой эффективности работы разного рода федеральных структур исполнительной власти, устранением дублирующих и упразднением избыточных функций. Сколько вокруг этого уже было сломано копий - страшно вспомнить, и процесс еще далек от завершения.
Не останется в стороне от взгляда высокой комиссии и взаимодействие центра и регионов. Кроме того (что очень важно) президент предписал членам комиссии разработать предложения по "ограничению вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, включая прекращение избыточного государственного регулирования, а также по совершенствованию механизма предоставления государственных (публичных) услуг". Учитывая особое сопротивление реформируемого материала, работы здесь тоже непочатый край, и кое-где при "шлифовке и доводке" придется действовать не "тонкой шкуркой", а "без гвоздей - топором". Собственно говоря, именно по этим причинам во главу комиссии и поставлены чиновники самого высокого ранга - их уровень влиятельности прямо соотносится с важностью принимаемых решений.
Помимо прочего, комиссия займется также оценкой федеральных конституционных законов, принятых Госдумой в первом чтении и направленных президенту РФ, а также законопроектов, касающихся проблем совершенствования госуправления, которые подготовлены и внесены в парламент в порядке законодательной инициативы президента и правительства. Не уйдут от ее бдительного ока и проекты договоров между центром и субъектами Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. У самой комиссии тоже достаточно высокие полномочия. Она "имеет право направлять подготовленные ею материалы в правительство РФ для рассмотрения и принятия нормативных правовых актов и (или) решения вопроса о внесении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов в Госдуму в порядке законодательной инициативы правительства РФ", - говорится в указе.
Обновленная структура будет также направлять в деловое русло работу координационных и совещательных органов, образованных правительством РФ по вопросам совершенствования государственного управления. В рамках комиссии созданы три межведомственные рабочие группы: по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием государственной службы, по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления и по вопросам системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.
Строго говоря, "вновь образованной" саму эту комиссию не назовешь. Она была создана еще 16 июля 2004 года указом Владимира Путина. Возглавлял ее тогдашний глава администрации президента Дмитрий Медведев, а замом были Дмитрий Козак и Виктор Иванов. После ухода Козака в полпреды в руководстве комиссии его место занял вице-премьер Александр Жуков. Сейчас после новой реорганизации эту комиссию многие эксперты называют "новым шансом" на то, чтобы придать административной реформе новый импульс и более плотно подключить к работе самых активных и влиятельных региональных лидеров. Собственно говоря, сам нынешний глава администрации - в прошлом губернатор Тюменской области Сергей Собянин - имел к административной реформе непосредственное отношение и занимался этими вопросами на федеральном уровне в рамках той же самой комиссии. Сейчас подчиненная ему структура усилена преемником Собянина - Владимиром Якушевым. Кроме того, в состав комиссии вошел ряд влиятельных персон, среди которых - министр юстиции Юрий Чайка, министр регионального развития Владимир Яковлев, замминистра финансов Татьяна Голикова, ректор Высшей школы экономики Ярослав Кухьминов, глава администрации Тверской области Дмитрий Зеленин и др. Согласно указу, заместителями председателя комиссии стали вице-премьер РФ Александр Жуков, помощник президента России Виктор Иванов, бывший глава Госсовета Дагестана Магомедали Магомедов и помощник президента России Игорь Шувалов. В состав комиссии также вошли представители различных министерств и ведомств России, Совета безопасности РФ и др. В президиуме - 14 человек из 30 членов комиссии.
Достаточно широкие полномочия, которые получила эта структура в новом президентском указе, помноженные на личные амбиции, опыт и энергию включенных в нее "действующих лиц", судя по всему, позволят комиссии действительно оказать серьезное влияние на реформирование структур государственной власти в России.