Губерния вне игры
В регионе с 1 июля под полным запретом азартные игры. Остроты в ситуацию с "табу на азарт" добавила и довольно непоследовательная позиция власти. Два месяца назад областная дума с подачи правительства ввела специальные штрафы (и немалые) за нарушение требований закона о размещении объектов игорного бизнеса. Предприниматели начали вкладывать деньги в переоснащение своих заведений. И все шло к тому, что в регионе бы осталась дюжина залов игровых автоматов и 2 - 3 казино.
Но губернатор Мень в конце мая вдруг предложил вообще запретить игорный бизнес уже с 1 июля. Областная дума - не без споров - его поддержала. И бизнесмены-игровики оказались, таким образом, в отчаянном положении. Нужно, во-первых, выплачивать персоналу выходные пособия, а деньги истрачены на расширение залов. Никак не укладываются, кроме того, работодатели и в норму закона о сроках уведомления службы занятости и самих увольняемых (соответственно - 3 и 2 месяца до приказа), а значит, любой такой приказ может быть опротестован через суд с выплатой штрафных.
Правда, как пояснили в Госинспекции труда, в случае письменного согласия работника с ним можно расторгнуть трудовой договор и без предварительного уведомления, но это обойдется нанимателю еще и дополнительной компенсацией в два среднемесячных заработка - это плюсом к выходному пособию.
Предприниматели взвыли. Письменно обратились к губернатору и в облдуму с просьбой хотя бы отсрочить полный запрет до 1 января 2008 года. А в случае отказа пригрозили массовыми акциями протеста, поскольку из-за запрета-де азартных игр в области разом лишатся работы полторы тысячи человек.
От этих угроз в правительстве отмахнулись - люди, мол, только и ждут банкротства "акул" игорного бизнеса. Однако в объявленный день к зданию областного правительства явилось столько народу, что милиции пришлось сначала оттеснять толпу, а потом и вовсе митинг разгонять под предлогом его несанкционированности.
Ставка с отсрочкой
В Костромской области региональный аналог федерального закона о размещении игорных заведений вступит в силу с отсрочкой на полгода - 1 января 2008-го.
Закон, регулирующий игорный бизнес, Костромская область приняла одной из первых в России - еще прошлым летом. В октябре игровые автоматы должны были исчезнуть с улиц и остановок, в феврале этого года оказались вне закона азартные игры в магазинах, на вокзалах, рынках, в жилых домах, а также вблизи школ и больниц.
Однако далеко не все владельцы автоматов согласились с этим. По оценкам экспертов, до 70 процентов доходов в этом бизнесе крутятся нелегально. Поэтому большинство организаторов азартных игр в местах массового скопления людей предпочитали платить штрафы по итогам рейдов контролирующих органов, но продолжать заниматься этим прибыльным делом. Единственным эффективным средством воздействия на таких стал демонтаж автоматов. Например, "однорукий бандит" на центральном рынке Костромы перестал принимать от горожан деньги только тогда, когда его отвезли на специальный склад стражи порядка.
1 июля перечень мест, где разрешено играть, должен был сократиться еще значительнее. Однако организаторы азартных игр получили полугодовую отсрочку.
Главная причина этого решения - экономическая. Налоги от игорного бизнеса заложены в бюджет-2007. В прошлом году они составили 130 миллионов рублей, то есть свыше полутора процентов всех областных доходов. Дефицитная казна не была готова отказаться от этого источника, поэтому депутаты решили сделать точкой отсчета 1 января 2008 года. В этом случае у владельцев игровых залов и казино появляется достаточно времени для смены рода занятий, а региональные власти успевают подумать, как компенсировать выпадающие доходы в бюджете 2008 года.
Как показала практика, ужесточение мер организации азартных игр привело не столько к свертыванию этого вида предпринимательства, сколько к укрупнению. Владельцы игровых автоматов стали объединять ресурсы для того, чтобы продержаться до лета 2009 года. На сегодняшний день в Костромской области зарегистрировано 1700 игровых автоматов. По существующим сегодня нормам, по крайней мере, 40 процентов из них не имеют права работать. Они и не работают, только временно. Владельцы перевозят автоматы в самые просторные залы. Таким образом, по расчетам экспертов, к 1 января 2008 года в строю останется больше автоматов, чем рассчитывали, хотя сокращение все же будет. А вот казино не останется вовсе. На весь Костромской край сегодня приходится два казино, в которых всего 4 стола с зеленым сукном.
Выпал сектор "бюджет"
Ярославская область сегодня в списке тех регионов, где игорный бизнес благополучно уцелел.
Вообще отношения депутатов Ярославской областной думы с законодательными инициативами по запрету азартных игр в регионе складывались весьма драматично. Не однажды делались попытки легализовать запретительные меры. В последний раз дума вернулась к этому вопросу в конце февраля этого года, когда был внесен на рассмотрение законопроект "О запрещении на территории Ярославской области деятельности по организации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов". Дебаты были достаточно жаркими.
Сторонники проекта опирались на жалобы избирателей, на ухудшение криминогенной обстановки, влияние азартных игр на психическое здоровье ярославцев. Но у противников законопроекта доводы оказались весомее. По словам депутата Дмитрия Дорофеева, принятие подобного закона увеличило бы дефицит областного бюджета до неприемлемых размеров. Тут же финансистами были обнародованы и цифры потерь: "общие совокупные потери бюджета региона от действия федерального закона и рассматриваемого регионального документа составили бы 120 миллионов рублей в этом году".
Экономическая составляющая оказалась сильнее, депутаты не приняли тот законопроект. В итоге в соответствии с регламентом работы областной думы документ с таким же содержанием не может быть рассмотрен повторно депутатами в течение года. А право запретить игровые автоматы региональным законодательным собраниям было предоставлено только до 1 июля. Вот так и получилось, что ярославцы остались при десятках игровых залов и двух казино. До тех пор, пока их выселят в определенные федеральным законом зоны - через полтора года.
А тем временем ярославская милиция как раз сейчас начала тотальную проверку законности деятельности существующих игровых залов. Уже проверен Кировский район, на очереди - игорные клубы в Заволжье. По словам начальника отдела управления потребительского рынка и исполнения законодательства областного УВД Сергея Костенко, объем работы предстоит большой, и проверка, очевидно, займет не одну неделю.
Азартный рубль - на социалку
Депутаты владимирского заксобрания также отклонили законопроект "О прекращении деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Владимирской области". Запрет игорного бизнеса, по их мнению, приведет к слишком большому снижению доходов, поступающих в областной бюджет.
В законопроекте предлагалось полностью закрыть игорные заведения за исключением букмекерских контор и тотализаторов. Однако его поддержали только 9 депутатов ЗС. Первый заместитель директора департамента финансов, бюджетной и налоговой политики Петр Бочаров рассказал корреспонденту "РГ", что уже в 2007 году доходы областного бюджета от игорного бизнеса составят от 250 до 270 миллионов рублей. "А эти доходы мы пока ничем не сможем компенсировать, - пояснил Бочаров, - а поначалу налоги с игорных заведений у нас не превышали 20 миллионов рублей".
Столь быстрый рост налоговых поступлений от азартных игр связан с тем, что в области постоянно повышались ставки налога на игровой стол. Если в прошлом году они составляли 75 тысяч рублей, то в этом году ставка налога стала максимальной - 125 тысяч. Ставки налога на игровые автоматы во Владимирской области также установлены по максимуму. Тем не менее, опровергая прогнозы, это не подорвало игорный бизнес: поступления налогов от него продолжают возрастать. Как сообщил "РГ" председатель комитета по экономической политике и собственности Сергей Бородин, в 2008 году поступления в областной бюджет от игорных заведений могут достигнуть 320 миллионов рублей. По словам депутата, "эти деньги пойдут на реализацию различных социальных программ".
"Бандиты" играют в прятки
На Вологодчине еще в прошлом году приняли областной закон, согласно которому игровые автоматы, расположенные в общественных местах, должны были прекратить свою работу. А в начале года новым законом было запрещено осуществлять любую деятельность по организации и проведению азартных игр с 1 января 2008 года. При этом было отмечено, что недополученные доходы бюджетов от закрытия казино и клубов перекрываются убытками от реабилитации граждан, пострадавших от игромании.
По словам депутата заксобрания области Сергея Потапова, курирующего "азартную" деятельность, в Череповце для "ликвидации стихийного бедствия" была создана рабочая группа. Ее усилиями из города исчезли все одиноко стоящие и находящиеся в магазинах автоматы, а к июлю и владельцы остальных пошли на изменения согласно федеральному закону.
Однако в Вологде того же добиться не удалось. Полномочия по контролю и надзору за сферой деятельности распылены между прокуратурой и милицией, органы местного самоуправления бездействуют, ссылаясь на свое бессилие. Поэтому не все автоматы исчезли с улиц города. И, по наблюдению депутата, они кочуют с одного места на другое, чтобы не попасть на глаза проверяющим.
Кстати
По новым требованиям, в игровых залах должно быть не менее 100 квадратных метров и 50 игровых автоматов, настроенных так, что только 10 процентов выигрыша должно идти в пользу заведения, а 90 процентов - в пользу игрока. Не менее 800 квадратных метров игровой зоны и 10 столов теперь необходимы для сохранения казино. Учреждать такие заведения и работать в них могут только граждане РФ.