Новости

25.11.2014 12:27
Рубрика: Экономика

Расти в долг

Регионы ЦФО увеличат объемы заимствований в 2015 году
Текст: Анна Скрипка (Белгородская область) , Анна Скудаева (Костромская область) , Элина Труханова (Ярославская область) , Александр Федосов (Брянская область)
Рассмотрение бюджетов на 2015 год вновь подняло острую тему государственных долгов регионов ЦФО. В совокупности их цифра, даже если не считать Москву и Подмосковье, превысила 270 миллиардов рублей и будет только расти. Впрочем, не везде этот процесс считают проблемным.

Белгородская область

Самый большой объем госдолга в Центральной России накопила Белгородская область - свыше 44 миллиардов рублей. Удивительно, но в одном из наиболее закредитованных регионов страны многие называют эту ситуацию выгодной.

- Объем долга на 1 января 2016 года планируется в объеме 45,8 миллиарда рублей, рост составит 108 процентов, а удельный вес в объеме собственных доходов - 104,1 процента, - сообщил замначальника облдепартамента финансов и бюджетной политики региона Станислав Лисютин, представляя проект грядущего бюджета депутатам заксобрания.

В 2015 году на обслуживание госдолга заложено 5,2 миллиарда рублей. Обеспокоенные этими данными народные избранники потребовали у чиновников объяснений. Начальник облдепартамента финансов и бюджетной политики Владимир Боровик заметил, что в структуре белгородского госдолга можно выделить две части. Первая - это прямые заимствования, то есть бюджетные и коммерческие кредиты. Вторая - госгарантии тем предприятиям, которые получили кредиты банков для реализации приоритетных для региона инвестпроектов. Так, крупные суммы смогли взять тепличные хозяйства и молочные фермы.

- Примерно 40 процентов нашего госдолга - это госгарантии, - отметил Владимир Боровик. - И погасить их сразу нельзя, они связаны с длинными банковскими кредитами. Но это не критично. Можно сказать, что область закредитована условно.

Эксперты объясняют рост долгов тем, что региону не хватает собственных доходов. При этом снижение налоговых поступлений от металлургических предприятий произошло по не зависящим от Белгородчины причинам.

- Все помнят, сколько область потеряла из-за введения консолидированных групп налогоплательщиков, - отметил Владимир Боровик. - В нынешнем году мы получили из федерального бюджета четыре миллиарда компенсации, и направили эти деньги на те нужды, на которые, между прочим, пришлось бы занимать у банков.

Председатель комитета по бюджету, финансам и налоговой политике Николай Незнамов более категоричен:

- Я не вижу здесь какой-то драмы. Есть концепция, согласно которой жить в долг - выгодно. В условиях инфляции и нынешнего курса рубля - выгодно кредитоваться. Я согласен, что ситуация напряженная. Но вспомните: был ли когда-то такой год, когда каждый из нас мог сказать, что с бюджетом все прекрасно?

Интересное предложение по поводу решения проблемы госдолга высказал руководитель белгородского филиала одного из банков Алексей Киселев. По его мнению, имеет смысл вернуться к сберегательным займам.

- Банки аккумулируют средства населения. Может, стоит вернуться к прямым заимствованиям у людей? Ведь раньше такая практика была.

- И практика эта "не пошла", - напомнил Владимир Боровик. - Да и в нынешних условиях человек лучше разместит свои средства в устойчивом банке.

Впрочем, новый законопроект о бюджете гласит, что предоставление госгарантий в будущем году будет несколько ограничено, как и процесс кредитования самого бюджета. Так что к этому вопросу властям еще предстоит вернуться.

Ярославская область

В лидерах по сумме кредитов пребывает и Ярославская область. Ее госдолг на 1 ноября 2014 года составил уже более 28 миллиардов рублей (на тот же период 2013-го он был около 20 миллиардов). Однако в перспективе, согласно проекту регионального бюджета, власти намерены существенно притормозить наращивание госдолга, оставив его на отметке 56 процентов от общих доходов бюджета. То есть, по прогнозу, общая сумма заимствований к концу 2015 года составит 30,8 миллиарда рублей при планируемых доходах в 55 миллиардов.

В то же время к 2017 году правительство региона намерено довести этот показатель до 50 процентов. Прежде всего - за счет снижения бюджетного дефицита (в текущем году он составлял около семи миллиардов рублей, а в следующем власти намерены ограничить его тремя миллиардами), то есть оптимизации некоторых статей расходов, в том числе социальных.

Дополнительный способ достижения цели - замещение дорогих коммерческих кредитов более дешевыми бюджетными. Депутаты Ярославской облдумы в связи с этим направили обращение в минфин РФ о пересмотре методики предоставления таких займов, а также в Госдуму РФ и Совет Федерации с просьбой внести поправки в проект федерального бюджета, касающиеся  замещения рыночных долговых обязательств субъектов РФ бюджетными кредитами.

- В силу неблагоприятной конъюнктуры на финансовых рынках, введения в отношении России финансовых санкций значительно выросла стоимость заимствований, что, в свою очередь, привело к росту расходов на обслуживание долга, - объясняет ситуацию губернатор Сергей Ястребов. - Их сокращение возможно с помощью привлечения кредитов из бюджета РФ.

По словам Сергея Ястребова, в общем объеме госдолга Ярославской области доля бюджетных кредитов (они не превышают 1,9 миллиарда рублей) - одна из самых низких в ЦФО. Поэтому регион рассчитывает на то, что "работа, проводимая сейчас с министерством финансов по привлечению бюджетных кредитов и сокращению расходов на обслуживание госдолга, увенчается успехом".

Те регионы, которые не боялись брать кредиты, смогли обеспечить на своей территории лучшие дороги, школы, детсады и спртсооружения

Глава региона сообщил, что в этом месяце область уже получила из федерального бюджета кредит в сумме 1,257 миллиарда рублей под 0,1 процента сроком на три года для погашения долговых обязательств по кредитам кредитных организаций и государственным ценным бумагам. Кроме этого, минфин принял решение о выделении области дополнительного кредита на указанных условиях в сумме 1,171 миллиарда. Кроме того, правительство региона направило в министерство еще одну заявку для привлечения бюджетного кредита на 5 миллиардов рублей.

Брянская область

Похожая ситуация и на Брянщине, где объем бюджетных кредитов почти в пять раз меньше коммерческих. При рассмотрении бюджета 2015 года, в котором запланирован миллиардный дефицит, пожалуй, впервые власти заговорили о том, что новые займы брать опасно - они слишком дорогие. Даже за кредиты, которые ранее получали под 8-9 процентов, в течение года нужно отдавать банкам около миллиарда рублей. Такова цена заимствований, общая сумма которых составляет 9,6 миллиарда рублей.

Согласно прогнозу, который подготовил департамент экономического развития Брянской области, в ближайшие три года валовой региональный продукт будет прирастать на 3,2-4,5 процента ежегодно. Чиновники ссылаются на крупные инвестиционные проекты на селе и в промышленности. Пока же экономику региона вниз тянет госдолг. Замгубернатора Елена Локтикова утверждает, что наращивать его не будут, чтобы не переходить 50-процентную планку от собственных доходов.

- Этот параметр выдержим. Конечно, если не столкнемся с ухудшением экономического положения, а этот риск сейчас стал основным. Мы уже ощущаем повышение стоимости заимствований - они начинаются от 12 процентов годовых. В этих условиях нужна жесткая финансовая политика. Следующий год будет напряженным, у нас много нерешенных задач.

Одним из способов решения проблемы здесь также видят замену банковские кредитов на дешевые бюджетные, но пока конкретных решений на этот счет нет. Кроме того, важно обратить внимание на промышленность, которая в последние годы дает мало отдачи. По мнению заместителя директора департамента экономразвития Любови Хомутовой, сейчас можно предсказывать только умеренный рост в отраслях. В уходящем году объем инвестиций вырос лишь на два процента по сравнению с прошлым годом:

- Однако мы рассчитываем, что казна будет пополняться доходами сельскохозяйственного, деревообрабатывающего, туристического и других кластеров. Мелкие предприятия получат работу благодаря крупным. Мы надеемся, что Брянская область войдет в число территорий опережающего развития - такие поправки в федеральное законодательство сейчас рассматриваются. Это поможет повысить привлекательность региона. В таком случае объем инвестиций в предстоящие три года составит 92 миллиарда рублей.

То, что Брянск превратился из крупного промышленного центра в город купцов всех гильдий, экономистов не радует. Но глубокого анализа перемен, по сути, до сих пор не проводили. Депутаты подчеркивают: даже при разработке проекта бюджета и прогноза развития за данность брались те инвестпроекты, которые ранее преподносились как сказочные подарки. А в действительности, по словам зампредседателя облдумы Анатолия Бугаева, все обозначенные обещания сейчас надо пересмотреть, так как заявленные средства не соответствуют действительным вложениям и настоящим налоговым отчислениям.

Костромская область

Тем временем власти Костромской области приготовились к своеобразному антирекорду: в 2015 году госдолг региона может впервые достичь суммы 13,273 миллиарда рублей - 100 процентов от собственных доходов. Такие данные привел председатель бюджетного комитета регионального парламента Олег Скобелкин.

Стоит отметить, что размер госдолга региона за последние семь лет вырос почти вчетверо, а на обслуживание внешних заимствований уходит не менее 500 миллионов рублей. И снижения, как признал губернатор Сергей Ситников, ждать не приходится. У региона нет собственных денег на развитие инфраструктуры, строительство школ и детсадов, а потому дальнейшее кредитование неизбежно.

И это действительно так. Проект грядущего бюджета областные депутаты назвали "крайне сложным", подчеркнув, что в нем "урезано все, что можно", включая финансирование ряда важных расходных статей адресной инвестиционной программы.

Для оптимизации структуры госдолга департамент финансов предложил несколько мер, среди которых бюджетные кредиты под 0,1 процента годовых, коммерческие - под 12,2 процента с перспективой роста до 13 процентов в 2015 году и выпуск региональных облигаций. Разместить областной займ на четыре миллиарда рублей сроком на пять лет регион планирует в середине 2015-го. Уровень доходности облигаций пока не определен. Всего, с учетом краткосрочных кредитов, власти намерены привлечь около семи миллиардов заемных средств. Это почти треть расходной части годового бюджета региона.

Ряд депутатов подержал такую политику, заявив, что без дальнейших заимствований и вложений в инфраструктуру развитие региона невозможно. Они указали, что те регионы, которые не боялись брать кредиты, смогли обеспечить на своей территории лучшие дороги, школы, детсады и спортсооружения, что в итоге стало важным козырем в разговорах с потенциальными инвесторами. Таким образом, эти области сделали заметный шаг в развитии и получили серьезные конкурентные преимущества перед теми, кто на всем экономил и пытался "жить по средствам".

Экономика Финансы Долги и кредиты Экономика Казна Бюджеты регионов Филиалы РГ Центральная Россия ЦФО Белгородская область ЦФО Брянская область ЦФО Костромская область ЦФО Ярославская область Бюджет-2016