Новости

25.02.2016 08:13
Рубрика: Власть

"Заставляем работать"

Сибирские прокуроры не только фиксируют нарушения
В 2015 году в органы прокуратуры в Сибирском федеральном округе поступило более 530 тысяч обращений - свыше полумиллиона сибиряков заявили о нарушении их прав. Масштаб впечатляет, ведь это почти полторы тысячи обращений ежедневно, включая выходные и праздники. О самых наболевших проблемах в интервью "РГ" рассказал заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Иван Семчишин.
Иван Семчишин: Нарушения законодательства о противодействии коррупции исчисляются десятками тысяч.  Фото: Татьяна Кравченко/РГ Иван Семчишин: Нарушения законодательства о противодействии коррупции исчисляются десятками тысяч.  Фото: Татьяна Кравченко/РГ
Иван Семчишин: Нарушения законодательства о противодействии коррупции исчисляются десятками тысяч. Фото: Татьяна Кравченко/РГ

Иван Григорьевич, кажется, в Сибири ни одна зима не обходится без известий о том, что где-то замерзает поселок из-за неработающей котельной. Сфера ЖКХ - лидер по количеству жалоб, поданных в правоохранительные органы. Как вы полагаете, в чем причины?

Иван Семчишин: Прежде всего, в этой сфере не отработана надлежащая система контроля со стороны органов региональной и муниципальной власти. Именно поэтому потребовалось серьезное вмешательство прокуратуры. За 2015 год в Сибири прокуроры выявили более 44 тысяч нарушений, которые допускали все: управляющие компании, организации, оказывающие коммунальные услуги, платежные агенты, гарантирующие поставщики, сетевые компании. Но прокуратура не только фиксирует эти нарушения. Мы заставляем работать, пересматривать подходы к организации проверок уполномоченные органы исполнительной власти как на муниципальном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Например, в Республике Тыва при попустительстве госинспекторов службы Государственной жилищной инспекции и Стройнадзора управляющая компания "Жилстройсервис" около двух лет не выполняла предписание об устранении нарушений - пришлось вмешаться. В Кемеровской области наказаны должностные лица Госжилинспекции, которые спустя рукава рассматривали жалобы граждан на незаконные действия управляющих компаний.

Что касается замерзающих поселков, то хочу подчеркнуть: прокуроры, прежде всего, стараются повлиять на то, чтобы отопительный сезон прошел без сбоев. За минувший год мы защитили права жителей более 250 муниципальных образований в Хакасии, Алтайском, Красноярском и Забайкальском краях, Омской и Кемеровской областях, где коммунальщики намеревались отключить различные услуги за долги. Свыше 500 объектов коммунальной инфраструктуры было оборудовано резервными источниками электропитания - это также результат прокурорского реагирования.

Но если первый фактор, негативно влияющий на состояние законности в сфере ЖКХ, - недостаток контроля со стороны органов исполнительной власти, то второй - огромное количество недобросовестных компаний, которые пришли на этот рынок. Действительно, очень много жалоб от населения и на тарифы, и на расчеты с ресурсоснабжающими организациями. Например, в Омской области по итогам проверки при установлении тарифа на 2016 год из валовой выручки филиала ПАО "МРСК-Сибирь" "Омскэнерго" исключено 340 миллионов рублей экономически необоснованных расходов. В Иркутской и Кемеровской областях возбуждены уголовные дела о присвоении десятков миллионов рублей, полученных УК в качестве платы за коммунальные услуги. В Томской области четыре управляющих компании неправомерно завышали размер платы за содержание и ремонт жилых помещений - на двадцать-пятьдесят процентов, и по этим фактам возбуждено более пятидесяти административных дел, а общая сумма штрафов превысила 450 тысяч рублей.

В Сибирском федеральном округе в 2015 году зарегистрировано 274 преступления в сфере ЖКХ - в основном это хищения денежных средств, а размер материального ущерба по оконченным уголовным делам составил почти 257 миллионов рублей.

Очевидно, что борьба прокурорам здесь еще предстоит нешуточная, но это направление работы - не единственное. Еще одна сибирская "болевая точка" - долги по зарплате. Удается ли держать ситуацию под контролем?

Иван Семчишин: Я на одном из совещаний сказал коллегам: "Покой нам только снится", имея в виду как раз такие невыплаты. Каким бы ни было экономическое положение в стране, с долгами по зарплате ситуация остается напряженной. Иногда это результат просчетов руководства предприятий, но нередко причиной становится злоупотребление полномочиями со стороны руководителей и собственников. Хочу отметить, что прокуроры, стремясь обеспечить работников зарплатой, сегодня идут даже к дебиторам организаций-должников. Мы связываемся с ними, в каком бы регионе они ни находились, и после погашения дебиторской задолженности у предприятия появляются средства на погашение долгов перед коллективом. Например, в Алтайском крае один из крупнейших должников - "Сибэнергомаш" - к апрелю 2015 года накопил долг перед работниками почти на девяносто миллионов рублей, но при этом не взыскивал дебиторскую задолженность. После того, как прокурор принял меры к дебиторам и генеральному директору, а затем к арбитражному управляющему завода, долг по зарплате снизился до 4,9 миллиона рублей.

Есть проблемы с латентной задолженностью по оплате труда, которая иногда сопоставима с официальной. Факты укрытия долгов по зарплате от органов статистики выявлены во всех регионах округа, к административной ответственности привлечены более 180 должностных лиц.

К сожалению, растет количество случаев невыплаты зарплаты при наличии такой возможности: в 2014 году по таким фактам возбуждено 81 уголовное дело, в 2015-м - уже 103. Сумма задолженности по зарплате, установленная в рамках уголовных дел, - более миллиарда рублей, и из них работникам выплачено свыше 800 миллионов. В целом же благодаря прокурорскому вмешательству сибирские работодатели погасили более пяти миллиардов рублей долгов по зарплате в течение минувшего года.

Удастся ли в ближайшее время переломить ситуацию с обманутыми дольщиками? Это болезненная тема для Сибири: например, Новосибирск остается в числе лидеров по количеству обманутых дольщиков в стране.

Иван Семчишин: Ситуация, действительно, сложная. Сейчас в округе в реестры обманутых дольщиков включено 3 496 граждан. Наибольшее количество "замороженных" объектов находится в Иркутской, Новосибирской и Омской областях. Следует отметить, что работать в этом направлении, которое является для нас одним из приоритетных, сложнее, чем бороться с долгами по зарплате. О том, что организация не платит работникам, нам становится известно практически сразу. А пострадавшие от недобросовестных застройщиков, как правило, поздно обращаются в правоохранительные органы, искренне веря обещаниям "вот-вот достроить" дома. В результате руководители компаний, присвоив деньги, успевают скрыться, утрачивается документация, необходимая для проведения судебных экспертиз и установления ущерба. Это затрудняет расследование преступлений, увеличивает сроки следствия.
Тем не менее результаты уже есть. В 2015 году возбуждено 82 уголовных дела, а это почти вдвое больше, чем в 2014-м. Прокурорами выявлено около тысячи нарушений в данной сфере.

Как известно, государственный контроль в области долевого строительства входит в обязанности органов исполнительной власти субъектов федерации. Однако далеко не всегда эти обязанности исполняются должным образом: допускаются нарушения при приемке и вводе объектов в эксплуатацию - акты подписывают тогда, когда работы не завершены. А это тоже основание для вмешательства прокуроров.

Усилия прокуроров во многом повлияли и на ситуацию в Новосибирске: за прошлый год удалось ввести в эксплуатацию двадцать долгостроев. Думаю, в этом году прокуратура вместе с другими правоохранительными органами и представителями исполнительной власти продолжит поиск еще более эффективных методов работы с проблемными домами.

Как изменились подходы в борьбе с коррупцией? Действительно ли стало проще ловить взяточников?

Иван Семчишин: Законодатель, обязав чиновников декларировать доходы (а сейчас - и расходы), сузил возможности укрытия нечестно нажитого. Кроме того, требование закона о необходимости урегулирования чиновниками конфликта интересов на службе позволило прокурорам выявлять факты личной заинтересованности должностных лиц. Так, в 2015 году прокуроры в Сибирском федеральном округе установили 133 случая, когда чиновники действовали в своих интересах, а также - родственников или знакомых, вопреки интересам государства. Все они понесли ответственность вплоть до увольнения. С формулировкой "по утрате доверия" с государственной и муниципальной службой распрощалось шестнадцать чиновников.

Я допускаю, что пока мы выявляем не все случаи конфликта интересов. Если речь идет о родственниках, тогда все очевидно. А если о каких-то фирмах, связь которых с должностными лицами не лежит на поверхности? Для того чтобы выступить с официальным заявлением о конфликте интересов, нам нужны доказательства. Конечно, есть способы их получения, но зачастую это бывает непросто. Тем не менее работа в этом направлении, безусловно, будет продолжена.

Нарушения законодательства о противодействии коррупции исчисляются десятками тысяч. В основном они касаются вопросов профилактики: например, при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных актов и их проектов исключены более 12,5 тысячи коррупциогенных факторов. Не соблюдаются правила декларирования доходов и расходов, нарушаются стандарты антикоррупционного поведения сотрудников. За подобные факты свыше одиннадцати тысяч служащих в округе в течение года привлечено к дисциплинарной ответственности, около полутора тысяч - к административной. Кстати, крупными штрафами наказано 27 юридических лиц, обещавших чиновникам незаконные вознаграждения. Общая сумма штрафов превысила 62 миллиона рублей.

Число выявляемых в округе преступлений коррупционной направленности остается значительным - почти четыре тысячи, как и в 2014 году. Практически каждое второе из них связано со взяточничеством. В суды за год направлено 1 575 уголовных дел, ущерб от этих преступлений составил около четырех миллиардов рублей, и полмиллиарда возвращено на стадии следствия. Прокуроры предъявили в суды 197 исков о возмещении ущерба, причиненного актами коррупции, из них удовлетворено 172 на сумму свыше ста миллионов рублей.

Цифра

35 тысяч нарушений закона о защите прав предпринимателей пресекли органы прокуратуры СФО в 2015 году

Власть Безопасность Правоохранительная система Экономика ЖКХ Экономика Работа Охрана труда Филиалы РГ Сибирь Правительство Генпрокуратура СФО СФО Новосибирская область Новосибирск СФО Алтайский край Барнаул СФО Томская область Томск СФО Кемеровская область Кемерово Борьба с коррупцией