КС РФ встал на сторону многодетной семьи из северной глубинки и разъяснил чиновникам, что надо смотреть на интересы человека
Это решение означает, что многодетная семья Александра и Анастасии Дробковых из далекой Архангельской области сможет теперь закончить пристройку к своей небольшой квартирке, провести туда газ и оборудовать теплый санузел.
"РГ" уже рассказывала об этой многодетной семье, которая не согласилась с отказом чиновников и рискнула дойти до главного суда страны. И как теперь стало известно - победила. Конституционный суд России разрешил тратить материнский капитал на реконструкцию жилья в тех случаях, когда оно формально не является "объектом индивидуального жилищного строительства" (ОИЖС).
Подобное решение главного суда страны вызывает огромное уважение. Как известно, есть дух, а есть буква закона. И в деле Дробковых они совпали, что не просто замечательно, а имеет важные последствия.
Во-первых, многодетная семья решила проблему использования материнского капитала не только лично для себя, но и для тысяч таких же семей по всей стране. Потому как основания, на которых им отказали, законодатель изменит по указанию КС.
И во-вторых, судьи показали коллегам, что в каждом конкретном случае надо смотреть на интересы человека, а не на прописанную норму, которую можно ведь и поправить, если она мешает гражданам жить и созидать.
Дом Дробковых в рабочем поселке Урдома Ленского района - такой же, как десятки соседских и тысячи по всей стране. На две квартиры, у каждой отдельный вход и свой участок земли, своя печка для отопления. Общего - одна капитальная стена. Но именно она стала препятствием для семьи с тремя детьми, пожелавшей расширить имеющуюся жилплощадь.
Пристройку решили возводить своими силами, на стройматериалы взяли кредит, еще один оформил на себя отец Анастасии, соорудили каркас. А когда деньги кончились, решили добавить средства материнского капитала - и вот уже два года работы остановлены.
Пенсионный фонд РФ распорядиться мерой господдержки подобным образом не разрешил.
Суды общей юрисдикции впоследствии подтвердили: статья 10 ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" разрешает тратить маткапитал только на на строительство, реконструкцию ОИЖС. А квартира в двухквартирном жилом доме таковым не является - даже при том, что в законодательство введено понятие "дом блокированной застройки". Вот только когда в 1957 году строился дом Дробковых, его не назвали блокированным. Поэтому дом - многоквартирный (двух), следовательно, маткапитал на его реконструкцию тратить нельзя.
По мнению Анастасии Дробковой и адвоката семьи Владимира Цвиля, проблема заключается в неопределенности законодательной нормы.
В свое время Госдума отказалась вносить изменения в Закон о маткапитале, указав, что средства можно использовать для строительства и реконструкции отдельного блока жилого дома: "Нет правовых барьеров". При этом понятия ОИЖС, индивидуальный жилой дом, жилой дом есть только в Градостроительном кодексе РФ, и для других правовых актов их толкование никак не раскрывается.
В ходе публичных слушаний представители органов власти, принявших и подписавших оспариваемый нормативный акт, посчитали, что проблема Дробковых лежит не в плоскости формулировок законодательной нормы.
Вопрос можно было решить через процедуру изменения категории жилища. Однако Владимир Цвиль, отвечая на вопрос корреспондента "РГ", объяснил, что у его доверителей просто нет для этого возможностей.
- Этот путь требует значительных материальных и организационных ресурсов, - подчеркнул он. - Нужно обращаться к кадастровому инженеру, подготавливать технический план, все это стоит денег. Причем потратить на это маткапитал нельзя.
Полпред президента РФ в КС Александр Коновалов в свою очередь отметил, что возлагать обязанность по изменению правового статуса жилья на не самую обеспеченную часть нашего общества - семьи с детьми - было бы неправильно.
Такой подход не соответствует госполитике по улучшению демографической ситуации и ставит семьи, проживающие формально в одинаковых условиях, в неравное положение.
Его предложение - законодательно уравнять дома блокированной застройки и строения, формально отвечающие этим критериям, поддержал полномочный представитель Генпрокуратуры Вячеслав Росинский.
По его мнению, в оспоренной норме усматривается несоответствие Конституции РФ "по признаку формальной определенности".
Судьи КС с такой позицией в целом согласились. Положения статьи 10 ФЗ о маткапитале признаны не соответствующими Основному закону страны, поскольку в ней фактически устанавливается разный уровень социальной поддержки для граждан, находящихся в одинаковом положении. Для получивших сертификат на материнский капитал и для избравших в качестве направления использования его средств (части средств) улучшение жилищных условий семьи путем реконструкции объекта капитального строительства.
- Требование об отнесении объекта реконструкции к ОИЖС при решении вопроса о направлении средств маткапитала приобретает, по сути, характер формального и не имеющего разумных оснований ограничения. А это недопустимо с учетом принципов равенства и справедливости - сказано в постановлении КС РФ.
Законодателю поручено устранить правовой перекос. А до этого указание на ОИЖС в законе не должно быть препятствием для использования маткапитала на улучшение жилья "путем реконструкции". Дело Дробковой пересмотрят.
Как только стало известно о решении КС РФ, мы позвонили в Урдому - поздравили. Семья, конечно, следила за ходом дела в интернете, но "РГ" первой сообщила долгожданную новость.
- Что я чувствую? Ошарашена… Мы два года ждали это решение, очень надеялись на него, и все равно не были уверены, что победим. Вместе с нами ждали-волновались и наши друзья, и все родственники.
Анастасия рассказала, что на зиму семья временно переехала в съемную квартиру - теплую, благоустроенную, которую не нужно топить дровами. Решили не рисковать здоровьем детей, которых пришлось бы бегать в уличный туалет в 30-градусные морозы.
Одновременно супруги планируют начать снова собирать документы для использования материнского капитала - теперь в полной уверенности, что свои законные деньги получат: стройка ждет. В новой пристройке будет теплый туалет и специальное помещение для газового оборудования, чтобы наконец-то провести в дом газ.
- Мы не хотим уезжать из Урдомы - от городской суеты и я, и муж быстро устаем. Мы выросли здесь, здесь все наши корни. Лес, река - все близкое и родное.
Подготовила Татьяна Сухановская