Более того, два последних были изначально заточены на продвижение негативной повестки и дальнейшее нагнетание конфронтации. В конце ноября мы также ждем саммита "Группы двадцати", но здесь мы тоже вряд ли испытаем приятное удивление от достигнутого. Впрочем, в последнем случае достижением является уже и то, что формат и площадка сохранились и на ней все еще возможно прорабатывать какие-то вопросы по финансовому и экономическому трекам, поддерживая на плаву турбулентную мировую экономику.
Впрочем, вернемся к БРИКС. Прежде чем оценивать его достижения и возможности как на предстоящем саммите, так и в целом, давайте немного вспомним предысторию и причины его создания. Мы, конечно же, ценим упоминающийся на каждом шагу Голдман Сакс с предложенной аббревиатурой, но все же маркетинговая продажа крупным международным инвесторам анализа возможностей выгодных вложений в динамичные страны Юга и Востока и сама идея БРИКС имеют совершенно разную природу. Начнем с того, что у коллег-инвесторов подход к целевым странам как к объектам, а один из базовых принципов этого объединения - абсолютная субъектность. БРИКС был создан в соответствии с суверенной волей и интересами своих стран-членов, а не как реализация внешнего видения. Первоначальную четверку объединила воля к совместной работе по решению важных для их народов проблем, недопущению диктата и навязывания невыгодных для развивающихся стран решений в рамках глобальных институтов.
Мы помним, что 2008 год всем запомнился как год начала глобального финансово-экономического кризиса, спровоцировали который, кстати, в первую очередь США. "Группа двадцати", инициированная как формат тоже Западом, хоть тогда еще и при поддержке России, была тут же переведена на лидерский уровень - в первые годы она проходила даже два раза в год, чтобы спасти экономику от окончательного обвала. Но одновременно стало понятно, что принимаемые меры будут носить характер легкого ремонта, а не кардинальной перестройки системы. Энтузиазм по поводу начала изменения весов квот в МВФ пока так и закончился 2010 годом, далее в этих вопросах продвинуться не удалось до сих пор. Также стало более очевидно, что более консолидированная в "Группе двадцати" "семерка" будет активно продвигать более выгодные для себя решения и свое видение мира.
Но времена изменились серьезно, когда-то ведомые ключевые государства Юга и Востока, полагавшиеся на своих "старших братьев" в определении правильного пути, смогли уже настолько нарастить мышцы, что приняли судьбоносное решение о том, чтобы начать формировать собственную позицию, коллективно отрабатывать способы продвижения собственных интересов. И вот тогда в Екатеринбурге в 2009 году мы впервые увидели БРИК(С) (еще без Южной Африки и вступивших в этом году стран) как некий символ будущего. Впрочем, если посмотреть на статьи политологов тех лет, особенно из стран Запада, БРИКС представал как некое аморфное нечто, что вскоре прикажет долго жить. Обращали внимание на разные политические устройства, разные уровень экономического развития и дохода населения, разную научную и технологическую базу, очень разный демографический потенциал.
Казалось невозможным, что Китай, обладающий самой сильной экономикой из всей группы, будет готов сидеть с остальными странами за столом и договариваться. Более привычной и понятной казалась модель похожего клуба - "Группы семи", которая, однако, в отличие от БРИКС, основана на иерархическом соподчинении и доминировании одной державы - США. Срабатывали привычка и стереотип, что любое незападное государство будет продолжать стоять в очереди к "семерке" за подачками в виде навязанных схем внутриполитического управления, уже устаревающих технологий, грабительских кредитов и прочих видов "помощи". Тем не менее год за годом БРИКС не только не распался, но и с каждым годом приобретал новые скрепы, формировал свою устойчивую сеть коммуникаций, расширял свою повестку дня. Сегодня БРИКС - это не просто еще один клуб, это полноценное ядро принципиально новой системы международных отношений, где учитываются и уважаются интересы каждого из участников, а консенсус - не пустой звук.
Этот год и начало нового, четвертого цикла встреч объединения, и год его значительного пополнения, и год, когда предельно обострились многие мировые проблемы, и все это опять же в год председательства Российской Федерации. Как пройдет саммит БРИКС, какие судьбоносные решения будут приняты или не приняты, как видят страны группы стратегию развития мировой экономики и политики? И это не просто дань уважения к ключевым системным игрокам Востока и Юга, эти решения на самом деле будут значительно влиять на то, как быстро мы все сможем провести капитальный ремонт и заново запустить уже совсем забуксовавший механизм системы международных отношений.
Первое, на что логично обращали внимание все наблюдатели, - на возможности интеграции новых членов группы в годами отработанный процесс взаимодействия. С 1 января 2024 года мы уже имеем дело с совсем другим БРИКС, и поскольку принцип консенсуса остается основополагающим, от каждого, а особенно от председателя, требуется вдвойне более высокое дипломатическое мастерство и гораздо больше усилий на поиск взаимоприемлемого знаменателя. Тем более что мы понимаем, что группа увеличилась не только количественно. Каждая страна БРИКС - это богатая история, культура, традиции, свой особый цивилизационный код. Мы стали еще более разнообразными, и, хотя это, без сомнения, требует определенной притирки и приобретения нового опыта, этот факт делает объединение еще более сильным и ценным. Мы не зря наблюдаем не только продолжающийся наплыв заявок на более тесное партнерство с БРИКС от стран мирового большинства, но и беспрецедентное число лидеров государств и международных организаций, которые планируют быть в Казани на встрече в формате БРИКС+. Тем не менее качество встречи, конечно же, оценивается не количественно, или не только количественно.
Принимая решение о расширении, вряд ли лидеры первоначальной пятерки имели четкую картину того, что именно оно принесет БРИКС. На тот момент важно было для себя и для мира окончательно поставить точку в отдельных разговорах о превращении в эксклюзивный клуб. Будучи авангардом мирового большинства, БРИКС не мог себе позволить стать похожим на западные государства и снисходить до решения мировых проблем исходя из эгоистического интереса. Прекрасно понимая все сложности, объединение тем не менее распахнуло двери для новых стран, просто наблюдая за дискуссией сегодня уже не угадаешь, кто новичок, а кто нет, все влились в работу группы с максимальной отдачей. Выполнение ключевой задачи по интеграции новых стран-членов в целом уже можно считать состоявшейся. Теперь важно не уронить темп, не только максимально вовлечь во все программы, направления и проекты, но и продолжить работу "вглубь".
Также не забываем о том, что текущим составом число желающих вступить в БРИКС или иным более тесным образом взаимодействовать с объединением не ограничивается. Все очень ждут критериев и модели работы ожидаемого партнерства БРИКС+. Ведь задача по вовлечению мирового большинства сохраняется даже после данной волны расширения.
Аналогичные вопросы мы решали и продолжаем решать на всех дипломатических дорожках БРИКС, будь то экспертный диалог, гражданский процесс или укрепление деловых связей между странами. Например, по итогам прошедшего в июле этого года Гражданского форума БРИКС удалось сделать серьезный шаг в дальнейшей институционализации процесса взаимодействия гражданского общества БРИКС и обеспечения более результативного взаимодействия гражданского общества и правительств объединения.
И это лишь базовые вопросы, без которых сложно, если не невозможно будет наладить нормальные дискуссии и взаимодействия в рамках "группы" и добиваться реальных результатов, а не только позировать для общего "семейного фото". Но остается еще и содержательное наполнение. Впрочем, здесь важно понимать, что громкие ура-инициативы и шапкозакидательство хотя и могут на время обозначить БРИКС как ключевого игрока в происходящей трансформации, но не позволят занять в новой системе прочных позиций, или же система может оказаться не настолько прочной. Как гласит китайское изречение "шаг за шагом достигнем цели", важно не ставить завышенных планок по итогам уже первой встречи лидеров в новом составе. На первой встрече важно "спеться", услышать друг друга, посмотреть друг другу в глаза и понять, каким будет дальше этот совместный путь. Хотя никто не отрицает, что стоящие на повестке дня вопросы и политического, и валютно-финансового реформирования мировой системы не просто давно назрели, а уже кричат о своей критической важности.
Тема нашего председательства в этом году звучит как "Укрепление многосторонности для справедливого глобального развития и безопасности", что будет включать в себя как вопросы развития преемственности прежде обсуждавшейся проблематики, так и направления, по которым у России есть значительный накопленный передовой опыт.
Кстати, именно вопрос запуска полноценной работы БРИКС в новом составе может стать неким ответом на продолжающиеся дискуссии о том, как именно необходимо реформировать нынешнюю систему международных отношений, прийти к конкретным консенсусным предложениям в развитие заявления о необходимости расширения СБ ООН за счет большего голоса развивающихся стран, что, в свою очередь, позволит продвинуться и по другим заявленным проблемам т.н. внешнеполитического досье. Тем более что, как было отмечено выше, итоговые документы Саммита Будущего в еще меньшей мере оправдали надежды, не только будучи разработанными под диктовку западных представителей, но и прямо противоречащими одному из принципов, важных для каждого в объединении, - принципу невмешательства во внутренние дела другого государства.
Ну и, конечно же, особый ажиотаж возникает вокруг еще одной темы - функционирования международной валютно-финансовой системы и параметров предполагаемой платежной системы стран БРИКС. Для этого опять же немножко погрузимся в историю. Еще с начала встреч в формате БРИКС одним из ключевых был вопрос о реформе мировой валютно-финансовой системы, роли доллара и национальных валют в международном обмене. В 2009 году с учетом активной работы всех стран БРИКС как в "двадцатке", так и непосредственно в МВФ все-таки удалось продвинуть пересмотр квот в пользу развивающихся стран. Именно тогда страны БРИКС коллективно подошли к общей блокирующей доле в Фонде. Но, несмотря на обязательства продолжить такой пересмотр в соответствии с новыми реалиями, процесс далее застопорился. Предположительно очередная попытка добиться результата произойдет осенью этого года, но даже в случае успеха перед БРИКС сохранится задача справедливого реформирования международной валютно-финансовой системы через повышение возможностей голоса стран мирового большинства и нивелирование фактического права вето одной страны.
В этот раз основное внимание наблюдателей будет сосредоточено не на предложениях об общей реформе, а на предложениях о прогрессе в запуске нового платежного инструмента или же платежной системы БРИКС. Идея настолько завирусилась, что на обывательском уровне уже активно пошли разговоры о скором создании общей валюты БРИКС, что, впрочем, не соответствовало реальности. Но если еще десять лет назад было достаточно договориться об общем механизме использования пула валютных резервов и рамочном соглашении об использовании национальных валют, то сегодня необходимы уже более конкретные решения. Конечно же, речь отнюдь не идет о создании какой-то новой валюты БРИКС. Тем не менее все более активное использование доллара и системы SWIFT как оружия против несогласных однозначно заставили задуматься о нивелировании существующих рисков не только те страны, у которых существуют натянутые отношения с США, но и вполне лояльно настроенных национальных руководителей.
При этом завышенные ожидания со стороны окружающих скорее вредят процессу. Специалисты прекрасно знают сложность каждой из систем, особенности национальных законодательств и регулирований и понимают, что это задача далеко не одного года. Важен достигнутый прогресс по пути к данной цели, определение более четких параметров предстоящего инструмента, запуск работы по гармонизации национальных законодательств в финансовой, клиринговой, технологической сферах этих стран. В любом случае создание такого инструмента - это один из ключевых способов сохранения экономического и финансового суверенитета и обеспечения независимой торговой политики государств БРИКС, а также рассчитывающих на их лидерство стран мирового большинства. Несмотря на всю сложность, задача представляется вполне выполнимой, хотя и не сиюминутной.
Конечно же, имея в виду всеобъемлющий характер самого объединения, не менее важными являются вопросы гуманитарного характера, или так называемого третьего столпа. Я не буду здесь останавливаться на всех перечисленных на саммите мероприятиях и темах, но хотелось бы особо остановиться на необходимости обеспечения независимого и неподконтрольного транснациональным НПО процесса взаимодействия на второй дорожке, что уникально пока лишь для БРИКС. Выше уже были упомянуты Гражданский форум, впервые состоявшийся в 2015 году также по инициативе российского председателя, и инициативы собравшихся на нем представителей гражданского общества. Имея в виду, что необходимо сохранить возможность конструктивного взаимодействия с правительством именно национальных организаций, продвигающих национальные интересы, следовало бы подумать о создании специального Фонда инициатив гражданского общества БРИКС, который, в частности, смог бы поддерживать национальных председателей в сохранении преемственности работы в аутрич группах объединения.
Ну и, наконец, очень важно видеть общую картину и иметь возможность самостоятельно оценивать свои достижения и понимать, где стоит сделать работу над ошибками. Поэтому отдельно необходимо отметить согласованный Советом экспертных центров БРИКС в 2020 году и впервые проведенный в 2024 году мониторинг деятельности БРИКС.
Мы живем в эпоху перемен. Не будет преувеличением сказать, что сегодня от БРИКС в целом зависит, какой фундамент будет заложен под новую более справедливую архитектуру международных отношений. Можно, конечно, оставаться пассивным наблюдателем и остаться в роли ведомого и вечно догоняющего, жить по правилам, установленным извне странами "золотого миллиарда", так будет как минимум спокойнее. Но у каждого из лидеров БРИКС есть не только они сами, они отвечают за развитие и благополучие своих народов, а такой судьбы можно достичь, лишь принимая самостоятельные и независимые решения в интересах своих государств и государств мирового большинства. На БРИКС возлагается много надежд, причем не только их собственными странами, поэтому смело можно говорить о том, что 22-24 октября 2024 года в Казани будут буквально решаться судьбы мира, наше будущее.
Си Цзиньпин, Председатель КНР:
Страны БРИКС постоянно являются сторонниками и проводниками независимой внешней политики, в решении крупных международных вопросов они придерживаются подхода исходить из сути конкретного вопроса, говорить правду, поступать правильно, не поступаться принципами, не поддаваться внешнему давлению и не выступать в роли вассалов других стран. Страны БРИКС разделяют широкий консенсус и общие цели, как бы ни менялась международная ситуация, первоначальный замысел сотрудничества и общие устремления стран не изменятся.
Из выступления на 15-й встрече лидеров стран БРИКС в Йоханнесбурге, 23 августа 2023 года
Владимир Путин, Президент РФ:
БРИКС видит свою задачу в сложении экономических потенциалов, создании пространства возможностей для всех, кто заинтересован в гармоничном, взаимовыгодном сотрудничестве. Подчеркну: именно взаимовыгодном, то есть в общих интересах наших стран и народов. Для государств, которые уже являются или станут перспективными центрами роста, мы намерены формировать эффективную и свободную от негативного вмешательства извне платформу развития, включая ресурсную, технологическую, кадровую, финансовую, торговую и инвестиционную.
Из выступления на Международном форуме "Российская энергетическая неделя" 26 сентября 2024 года
