Изменения предлагаются в рамках законопроекта "О содействии инфраструктурному развитию…", размещенного для общественного обсуждения на портале нормативных правовых актов.

В Ассоциации "Сообщество потребителей энергии" (АСПЭ) считают, что предлагаемые нововведения противоречат заявленным целям законопроекта. Они выходят далеко за рамки внутриотраслевой дискуссии и должны оцениваться через влияние на развитие экономики, инфляцию, инвестиционную активность, конкурентоспособность промышленности и устойчивость региональных бюджетов.

Поэтому оценка этих инициатив должна проводиться не только через призму интересов электроэнергетики, но и через влияние на экономику в целом.

В чем смысл изменений

Сегодня крупные энергоемкие предприятия, подключенные к магистральным сетям высокого напряжения, оплачивают услуги передачи электроэнергии по тарифам магистральной инфраструктуры.

Предлагаемая схема предполагает, что такие потребители будут платить по тарифам региональных распределительных сетей, которые значительно - в 3-5 раз - выше магистральных.

При этом схема подключения предприятий к энергосистеме не меняется: они остаются присоединенными к магистральным линиям электропередачи, а распределительные сети в поставке электроэнергии фактически не участвуют.

Таким образом, возникает ситуация, когда оплачивается услуга, которая фактически не оказывается.

По своей логике эта схема напоминает механизм так называемой последней мили, который действовал в российской электроэнергетике до 2014 года. Тогда небольшие участки магистральных сетей формально передавались в аренду региональным сетевым компаниям, что позволяло искусственно повышать тарифы для потребителей.

Этот механизм был отменен по указанию президента после многочисленных жалоб промышленности на необоснованный рост сетевых платежей и судебных разбирательств.

Второе нововведение - внедрение принципа take-or-pay.

Суть механизма состоит в том, что оплата сетевых услуг будет рассчитываться не по фактическому объему переданной электроэнергии, а исходя из параметров технологического присоединения - фактически по пропускной способности линии или "сечению кабеля".

Это означает, что платежи становятся фиксированными, они сохраняются даже при снижении потребления электроэнергии, а экономия энергии или падение производства не приводит к уменьшению сетевых расходов.

Таким образом, сетевой тариф из переменной издержки превращается в обязательный инфраструктурный платеж, аналог абонентской платы.

Фактически это перенос рисков недозагрузки инфраструктуры с сетевых компаний, которые могут ими управлять, на промышленность, которая подвержена непредсказуемым санкционным ограничениям и внешней конъюнктуре (например, решения ОПЕК по сокращению объемов нефтедобычи).

Влияние на экономику

На первый взгляд изменения могут показаться узкоспециализированным вопросом регулирования электроэнергетики. Однако в действительности они затрагивают фундаментальные параметры экономической политики.

Речь идет о перераспределении сотен миллиардов рублей ежегодно. Из реального сектора экономики с высокими мультипликаторами добавленной стоимости (1 рубль вложений дает 3-4,5 рубля в промышленности) и быстрой отдачей (5-8 лет окупаемости) в инфраструктурный. Здесь мультипликаторы добавленной стоимости скромнее (1 рубль вложений - это 1,5-2 рубля прироста экономики) с более длительным сроком окупаемости (10-15 лет).

По оценке "Сообщества потребителей энергии", совокупная дополнительная нагрузка на экономику может достигать 240 млрд рублей в год.

В 2025 году одной из ключевых задач правительства стало охлаждение экономики для стабилизации инфляции в условиях санкционного давления и ограничений внешней торговли.

Эта задача в целом была решена. Однако дальнейшее ужесточение условий для бизнеса может привести к переходу от "охлаждения" к заморозке экономической активности.

На бизнес уже воздействуют несколько факторов: повышение налога на прибыль с 20% до 25% с 2025 года, повышение НДС с 20% до 22% с 2026 года, высокая стоимость кредитования.

На этом фоне статистика уже фиксирует признаки серьезного замедления.

По данным Росстата, в январе 2026 года индекс промышленного производства снизился на 0,8% год к году после роста на 3,7% в декабре 2025 года. Годовое снижение промышленного выпуска произошло впервые с февраля 2025 года.

Снижение деловой активности отражается и в инвестициях. По оценкам Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП), предложение инвестиционных товаров в конце 2025 года оставалось заметно ниже уровня середины 2024 года: в декабре 2025 года оно составило 88,2% от прежнего среднемесячного уровня. По данным Банка России, валовое накопление основного капитала в 2025 году выросло лишь на 1,7%, а прогноз на 2026 год находится в диапазоне 0-2%. Более того, по оценке регулятора, в феврале 2026 года инвестиционные планы промышленности достигли худших значений со времени кризиса 2008-2009 годов. В таких условиях любое увеличение обязательных инфраструктурных платежей становится дополнительным фактором давления на инвестиции и занятость.

Дополнительным ограничителем для экономики становится долговая нагрузка бизнеса. По данным Банка России, общий долг нефинансовых организаций - включая банковские кредиты и облигационные займы - превышает 100 трлн рублей.

В этих условиях предприятия вынуждены сокращать непроизводительные расходы, оптимизировать инвестиционные программы, ограничивать рост численности персонала. Рост фиксированных инфраструктурных платежей неизбежно ведет к перетоку средств из инвестиций в обслуживание обязательных платежей.

Электроэнергия является базовым ресурсом для многих отраслей промышленности, в том числе металлургии, химической промышленности, добывающего сектора, производства стройматериалов, машиностроения. Для энергоемких производств расходы на энергоснабжение могут достигать 40% себестоимости продукции. Соответственно, рост сетевых платежей будет неизбежно транслироваться в стоимость металла, строительных материалов, инфраструктурных проектов, капитального ремонта.

Это создает дополнительное инфляционное давление и увеличивает бюджетные расходы на инфраструктуру и строительство.

Риски для моногородов и социальной стабильности

Особую чувствительность к росту инфраструктурных расходов имеют энергоемкие градообразующие предприятия. При ухудшении финансовых показателей предприятия вынуждены сокращать социальные программы, образовательные и спортивные проекты, благотворительные инициативы.

Наиболее уязвимыми оказываются моногорода, экономика которых зависит от одного промышленного предприятия. История уже знает подобные ситуации - например, кризис в городе Пикалево в период глобального финансового кризиса 2008-2009 годов, когда падение промышленного производства привело к серьезному социальному напряжению и потребовало вмешательства федеральных властей.

Рост инфраструктурных платежей снижает прибыль предприятий и, соответственно, налоговые поступления. Поскольку 17 из 25 процентных пунктов налога на прибыль зачисляются в региональные бюджеты, основные потери понесут именно субъекты Федерации.

По оценкам "Сообщества потребителей энергии", суммарное сокращение доходов региональных бюджетов может составить около 42 млрд рублей ежегодно.

При этом полученные сетевыми компаниями средства не трансформируются в налоговые поступления: они будут направлены на покрытие инфраструктурных затрат.

Налог на прибыль обеспечивает в среднем около трети доходов региональных бюджетов, поэтому любое снижение этой базы может привести к росту регионального долга, увеличению бюджетных заимствований и необходимости дополнительной поддержки со стороны федерального центра.

Баланс интересов экономики и инфраструктуры

Премьер-министр Михаил Мишустин на отраслевой стратегической сессии в 2025 году подчеркнул необходимость сохранить одно из ключевых преимуществ российской экономики - относительно низкую стоимость электроэнергии для бизнеса и населения. Поэтому вопрос сетевых тарифов выходит за рамки отраслевого регулирования.

Позиция "Сообщества потребителей энергии" заключается в необходимости возвращения обсуждения к базовым принципам - экономической обоснованности изменения правил и соответствия нормам гражданского права:

• оплата должна взиматься за фактически оказанную услугу;
• любые изменения тарифной модели должны сопровождаться прозрачной методикой расчета и оценкой макроэкономических последствий;
• инфраструктурные механизмы вроде take-or-pay не должны вводиться без добровольности для потребителей и четкого технико-экономического обоснования.

Иначе существует риск институционального перекоса: устойчивость отрасли будет обеспечиваться не за счет повышения эффективности инфраструктуры, а за счет гарантированной выручки в ущерб интересам отраслей реального сектора.

Подготовил Сергей Тихонов