Европа в кризисе. Почему саммиты европейских лидеров перестали работать?

Европейский союз, созданный для экономической интеграции в послевоенном мире, оказался не готов к новой реальности. Механизмы принятия решений, основанные на консенсусе, дают сбои. Об этом пишет Politico.

"Сегодня Европа находится в режиме перманентного кризиса, а ее механизмы принятия решений просто не были созданы для этого. Нельзя ждать, пока Европейский совет согласует заявление, когда мир горит", - утверждает бывший премьер-министр Дании и экс-генсек НАТО Андерс Фог Расмуссен.

Кризисный менеджер

Европейский совет, в который входят 27 лидеров стран ЕС, изначально задумывался как орган, определяющий долгосрочные политические приоритеты. Однако в последние годы он все чаще оказывается в роли кризисного менеджера, для которого не был создан.

По словам европейских дипломатов, Евросоюз неоднократно проваливал попытки выработать единую позицию по ключевым геополитическим вопросам, среди которых и выделение кредита Украине на сумму в 90 миллиардов евро, и антироссийские санкции, и реакция на войну на Ближнем Востоке.

Повестки саммитов перегружены незавершенными делами с предыдущих встреч. Так, в ходе встреч в октябре, декабре и марте "львиная доля времени уходила на обсуждение нерешенных ранее вопросов".

Неправильные приоритеты

Самый яркий пример деградации Евросовета произошел на последнем саммите в марте. Пока на Ближнем Востоке США и Иран наносили удары по энергетической инфраструктуре, лидеры стран ЕС часами спорили о деталях системы квотирования выбросов (ETS).

"Странно, когда ETS (Система торговли выбросами - это рыночный механизм, используемый для сокращения выбросов парниковых газов - Прим. "РГ") становится главной проблемой в то время, когда горят газовые месторождения", - заметил европейский чиновник, слова которого приводит Politico.

Этот случай стал символом того, как Европейский совет "увязает во внутренних процедурных вопросах, пока мир требует быстрых и решительных действий".

Евросовету нужны реформы

Критика в адрес Евросовета звучит не только от бывших лидеров, но и от действующих политиков. "Мы не можем объяснить нашим избирателям, что Европа иногда слишком медленно реагирует на вызовы, которые затрагивают всех нас", - подчеркнул премьер-министр Нидерландов Роб Йеттен.

Президент Франции Эмманюэль Макрон на Всемирном экономическом форуме в Давосе в январе также признал проблему: "ЕС иногда слишком медлителен, это точно, и он нуждается в реформах".

Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен призвала отказаться от национального вето во внешней политике. По ее словам, требование единогласия создает "системные блокировки" и мешает ЕС оперативно реагировать на международные вызовы.

Что предлагают реформаторы?

Бывший премьер-министр Дании Расмуссен призывает ЕС фундаментально переосмыслить свои механизмы безопасности и отойти от "полуночной болтовни" в пользу более быстрых механизмов принятия решений.

Среди предложений создание Европейского совета безопасности (высокоуровневого органа с мандатом принимать оборонные решения), отказ от вето по внешнеполитическим вопросам и усиление полномочий Еврокомиссии.

У Евросовета есть и защитники

Однако у Европейского совета есть и защитники. Один из европейских дипломатов настаивает на том, что Евросовет лучше всего справляется с решением острых проблем. "Это демократический институт, который собирает всех глав государств, и это правильное место для обсуждения таких вопросов", - добавил он.

Бывший премьер-министр Бельгии Александр Де Кро, который участвовал в заседаниях Евросовета с 2020 по 2025 год, напомнил, как ЕС оперативно отреагировал на пандемию коронавируса - был создан фонд восстановления и налажено сотрудничество по вакцинам. "Скорость принятия решений была довольно высокой, я не думаю, что это структурная проблема", - отметил Де Кро.

Экс-глава бельгийского правительства также обратил внимание, что в мире, где президент США Дональд Трамп принимает решения в одиночку, европейская привычка консультироваться и обдумывать ответы является скорее достоинством, чем недостатком.