Металлы, лес и черное золото не обеспечили бюджеты регионов доходами
Три благополучных региона в первом квартале вошли в пятерку тех, кто исполнил бюджет с большим дефицитом в абсолютном выражении. Такого еще не было. Насколько это критично и как переломить ситуацию, разбирались корреспонденты "РГ".
По данным Счетной палаты РФ, дефицит бюджета Кемеровской области составил 21,3 миллиарда рублей, Краснодарского края - 19,9 миллиарда, Иркутской области - 17,4 миллиарда. В чем же особенность этого года? "Суммарный дефицит составил почти 300 миллиардов, - пояснил директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов. - Им охвачено 56 регионов, чего не было в последние годы по итогам именно первого квартала. На него приходятся большие выплаты, например, по налогам на прибыль и на доходы физлиц (НДФЛ). Поэтому этот дефицит - тревожная метрика".
Что стало причиной такого роста? Губернатор Иркутской области Игорь Кобзев сообщал: это связано с нестабильностью цен и конъюнктурой мирового рынка. Регион экспортирует цветные металлы, лес, углеводороды. Любые колебания на этих рынках влияют на финансовое состояние крупных налогоплательщиков. Еще особенностью этого года Кобзев назвал резкое падение по НДФЛ.
ИНФОГРАФИКА "РГ" / Леонид Кулешов / Татьяна Панина
В Кузбассе больше всего сократились поступления от предприятий угольной и металлургической отраслей. Это тоже связано с их зависимостью от мировых рынков. Прибыль добывающих компаний, по данным Кемеровостата, за январь по сравнению с январем 2025-го снизилась в 3,8 раза. Похожая ситуация в Краснодарском крае. Недобор налога на прибыль организаций по сравнению с первым кварталом 2025 года составил 17,1 процента. При этом на Кубани увеличились поступления от НДФЛ, налога на имущество, акцизов. Но ситуацию это не перебороло.
И какие перспективы у этих регионов? Интересная ситуация на Кубани. За апрель она изменилась кардинально. По данным минфина Кубани, на 1 мая, дефицит уже был 3,5 миллиарда. За счет чего конкретно произошло такое снижение, минэкономики региона, отвечая на вопросы "РГ", не сообщило. По данным на май, дефицит консолидированного бюджета края в годовом выражении принят на уровне 60 миллиардов при доходах 708,2 миллиарда. Дефицит - 8,5 процента. По Бюджетному кодексу этот показатель не должен превышать 15 процентов. На фоне общего увеличения дефицита разница в доходах и расходах в размере 3,5 миллиарда (на 1 мая) не кажется уже такой катастрофической.
Интересная ситуация на Кубани. Дефицит первого квартала составил здесь 19,9 миллиарда, но за апрель ситуация изменилась кардинально
В Иркутской области падение собственных доходов идет уже не первый год. И пока нет признаков изменения тенденции. Но у региона есть перспективы. За спадом конъюнктуры следует подъем, цены вырастут (в некоторых сегментах - уже растут), экспортеры вновь "набьют кубышку", и бюджет получит больше отчислений. Иркутская область - регион с мощной сырьевой, энергетической и индустриальной базой. Это - фундамент его социально-экономического положения. И дефицит даже в десятки миллиардов этот фундамент не разрушит.
В Кузбассе тоже пока формирование профицита бюджета не прогнозируется, сообщили в областном минфине. И регион прорабатывает вопрос о привлечении средств федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством. Есть и еще на что опереться кузбасским финансам. Чтобы наполнить бюджет, по-прежнему зависящий от угледобычи, нужно развивать другие отрасли - диверсифицировать экономику. Уже сделана серьезная ставка на развитие туризма, и доходы от него растут. Есть и другие перспективы. "Санкции принесли много проблем, но в сфере производства горно-шахтного оборудования они открыли перед Кузбассом окно возможностей, - сообщил губернатор Кемеровской области Илья Середюк. - Наши машиностроители получили мощный стимул для расширения производства".
Есть еще один резерв. Лучше продавать в другие страны продукты углехимии с высокой добавленной стоимостью, а не сырье, пусть даже обогащенное. О необходимости развивать в Кузбассе глубокую переработку угля (как и строить современные угольные теплоэлектростанции) говорится не первый год. Может, теперь ситуация изменится?
Слово экспертам
Сам по себе дефицит не всегда говорит о сложном финансовом положении региона, считает главный экономист Института экономики роста им. П. А. Столыпина Борис Копейкин.
"Дефицит и долг, - пояснил он, - нормальные инструменты, которые при умелом использовании позволяют территориям развиваться опережающими темпами. Особенно когда с их помощью финансируется инфраструктура, позволяющая экономике в перспективе расти быстрее, что сейчас особенно актуально. Так, в ряде европейских стран и в Китае долги региональных властей по отношению к доходам бюджета в разы больше, чем у субъектов России. Гораздо опаснее, когда в долг финансируется текущая деятельность". Необходимо обращать внимание, по словам эксперта, на структуру погашения долга и уровень процентной нагрузки в сравнении с размерами поступлений в региональный бюджет, так как за похожими цифрами могут стоять совсем разные финансовые ситуации. "Если в Кемеровской и Вологодской областях дефицит, вероятно, стал следствием не лучшей ситуации с налоговыми платежами от угольной отрасли и черной металлургии на фоне сложной рыночной конъюнктуры, то заметные по суммам дефициты в ХМАО и Московской области вряд ли должны вызывать такой же уровень обеспокоенности", - считает Борис Копейкин.
Регионам предстоит пойти на достаточно серьезные меры по оздоровлению региональных финансов, уверен директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов. "Федеральные власти понимают это, и сейчас законодатели принимают поправки, - напомнил он, - которые позволят регионам, во-первых, превышать установленные параметры предельного объема долга, поскольку не все вписываются в бюджетное законодательство. А во-вторых, есть решение о перенесении сроков выплат по бюджетным кредитам из федерального бюджета на несколько лет вперед. Такая отсрочка в выплате долговых обязательств даст регионам возможность приостановить развитие ситуации, которая сейчас разворачивается".
Аналогичное мнение высказала и доцент кафедры государственных и муниципальных финансов РЭУ им. Г. В. Плеханова Мери Валишвили. По ее словам, предусмотренный поправками в Бюджетный кодекс перенос срока погашения трети задолженности по бюджетным кредитам с 2026 года на 2030 год позволит существенно сократить давление на субъекты по исполнению обязательств и направить высвободившиеся средства на решение текущих вопросов. Кроме того, подспорьем выступят новые сверхкороткие кредиты "под потребность" - они станут инструментом покрытия кассовых разрывов и будут выдаваться под 0,1 процента со сроком возврата не позднее пяти рабочих дней месяца, следующего за месяцем его предоставления.
Подготовили Галина Полоскова, Татьяна Панина.