Осмелится ли Трамп на тарифную войну с покупателями нефти и газа из РФ? Политолог Бовт - о новом законе США о санкциях

В Сенате США внесена новая версия санкционного "законопроекта Грэма-Блюменталя", получившая одобрение Белого дома. Он может быть принят в ближайшие недели, став самым масштабным санкционным пакетом за время конфликта на Украине. По сравнению с изначальной версией 2025 года текст увеличился вдвое - до 61 страницы, документ радикально детализирован.

Президенту предписывается в 30-дневный срок ввести блокирующие санкции против поименно перечисленного всего политического и военного руководства России, включая президента. Отдельная категория - олигархи, которые "не продемонстрировали оппозицию войне" или продолжают извлекать выгоду из связи с государством: закон впервые делает лояльность санкционным критерием. Вторичные санкции "накроют" иностранных поставщиков российского ОПК - с беспрецедентно конкретной номенклатурой: станки с ЧПУ и софт к ним, присадки к смазочным материалам, нитроцеллюлоза и древесная целлюлоза для производства порохов, химические покрытия, оптоволокно военного применения, продвинутые сенсоры - и весь перечень из списка "чувствительных товаров" Минторга США.

"Теневому флоту" посвящен отдельный раздел. Под блокировку подпадают суда, перевозящие российские нефть, уран, газ, СПГ, нефтепродукты, нефтехимию, уголь и угольную продукцию, а также оружие "в обход санкций". Они распространяются на владельцев, операторов, страховщиков и капитанов таких судов, на любое судно, проводящее с ними перевалку, и - это уже новое - на владельцев портов, принимающих подсанкционные суда. Под обязательные санкции подводятся такие СПГ-проекты, как "Ямал СПГ" и "Арктик СПГ 1, 2 и 3". Отдельная секция посвящена урану: президенту предписано ввести запрет на импорт российского урана, включая поставки "Росатома" и любых его структур, а после истечения переходного периода ввести блокирующие санкции против руководства и контролирующих акционеров "Росатома". До сих пор эта госкорпорация была почти неприкасаемой из-за зависимости американских АЭС от российского обогащенного урана.

Наиболее жесткий механизм предусмотрен в финансовом блоке. Президент обязывается законом в 30-дневный срок ввести полный набор санкций против Сбербанка, ВТБ, Газпромбанка, "любого финансового института, полностью или частично принадлежащего российскому государству", всех их "дочек" и правопреемников. Под удар подпадут также руководители, члены советов директоров и контролирующие акционеры. Против ЦБ президент обязан ввести "две или более" из санкционных мер, но не обязательно все. Есть небольшое смягчение: если в версии 2025 года под блокировку подпадал любой иностранный банк за любые операции с российскими госбанками, то теперь - за "значительные транзакции", а министр финансов вправе не вводить санкции, если сочтет их "несовместимыми с интересами США". Дамоклов меч над китайскими, турецкими, эмиратскими и банками из стран СНГ остается - но с "люфтом".

Смягчен раздел о запрете на денежные переводы: американским банкам и брокерам запрещается проводить переводы "правительству Российской Федерации и от него", включая госкомпании, а также в пользу российских чиновников. Ранее запрет в буквальной трактовке касался всех россиян, вне зависимости от ВНЖ и гражданства других стран. Зато сохранилось положение о принудительном делистинге всех бумагами эмитентов, аффилированных с российским государством. Добавлен запрет на любые новые американские инвестиции в Россию и на экспорт в Россию категорий услуг, определяемых Минфином, а также запрет на покупку российского суверенного долга. На практике запрет на экспорт услуг "любому лицу, находящемуся в РФ" может коснуться чего угодно - от облачных сервисов до консалтинга. Банки, удерживающие замороженные российские активы, освобождаются от обязанности возвращать России проценты по ним.

Имеется раздел, потенциально позволяющий распространить эмбарго на любую компанию, в которой российское государство "имеет долю или с которым аффилировано", - формулировка настолько размытая, что покрывает практически весь госсектор.

Главное отличие новой версии - механизм запуска санкций. В старом тексте санкции были обусловлены заключением президента о том, что Россия отказывается от переговоров, нарушает соглашение или начинает новые атаки. Теперь привязки к перемирию и переговорам нет, санкции вводятся законом. Как правило, в течение 30 дней после вступления его в силу с обязательным пересмотром списков каждые 180 дней.

В первоначальной версии предусматривались пошлины "не менее 500%" на все товары из любой страны, покупающей российские нефть, газ, уран или нефтепродукты. Тогда под удар попадало более 60 государств. Теперь пошлина "больше нуля и до 100%" предусмотрена только против пятерки крупнейших импортеров российской сырой нефти, газа и пятерки стран, способствующих обходу нефтяных санкций. Пошлина "до 500%" может быть введена только на товары, ввозимые в США непосредственно из России (притом что взаимная торговля у нас ничтожная) .

По нефти топ-5 - это Китай, Индия, Словакия, Венгрия и Азербайджан (закупает нефть по своп-схемам, поставляя свою на экспорт). Пятерка по газу: Китай, Франция, Япония, Венгрия и Бельгия. При этом для газа (и только для него) есть оговорка: страны, покупающие менее 15% российского газа и "показательно" сокращающие закупки, освобождаются от пошлин. Под это определение подпадают Япония, Франция, Венгрия и Бельгия, но остается Китай. По нефти (как и по урану) исключения нет: Словакия и Венгрия, получающие ее по трубопроводу "Дружба", и упомянутый Азербайджан подлежат тарифам наравне с Пекином и Дели.

Конгресс, предписывая применение тарифов в качестве геополитического оружия, правда, делегирует Белому дому право установить конкретную ставку, определить пятерки крупнейших покупателей (с переоценкой раз в полгода) и применять исключения.

Осмелится ли Трамп на тарифную войну с покупателями российских нефти, газа, урана и т.д? Все ведь понимают, что в случае с Китаем, который импортирует до половины российского экспорта сырой нефти, полный 100-процентный тариф означал бы полномасштабную торговую войну. С Индией Вашингтон уже проходил похожий путь - и отступил: уже в феврале 2026 года США снизили тарифы на индийские товары до 18%, предоставив затем временную лицензию на закупки российской нефти. Она, правда, истекла 17 июня. Для Венгрии и Словакии могут придумать исключение: торговая война с двумя членами НАТО никому в Вашингтоне не нужна. Азербайджан может оказаться единственным на деле кандидатом на показательную порку: торговля с США мизерная, тариф безболезнен для Америки, но станет показательным для остальных.

Поскольку подавляющая часть российского энергоэкспорта приходится на Китай и Индию, то их поведение будет решающим, и на практике даже не примененные 100-процентные пошлины станут аргументом в пользу увеличения дисконта на российскую нефть. Также обязательный, законодательно закрепленный характер санкций против ЦБ, банков, СПГ-проектов и теневого флота подрывает представления о том, что санкционный режим может стать разменной картой в рамках "большой сделки" с Трампом. Увы! Даже если договориться с ним, то с Конгрессом и американским политическим классом Москва в сложившейся ситуации не договорится "примерно никогда". На сей счет в законопроекте предусмотрена, пожалуй, самая изощренная конструкция: раздел 117 говорит, что президент вправе снять санкции с России, лишь письменно уведомив Конгресс, что Москва подписала мирное соглашение, "принятое свободным и независимым правительством Украины", и прекратила все военные действия и попытки подорвать украинское государство. После этого у Конгресса будет от 30 до 60 дней на то, чтобы согласиться с этим. Или нет.