Елки и палки
В статье "Сядут за пенек" 25 февраля 2014 года "РГ" рассказывала об успешном опыте борьбы Тверской области с расхитителями леса, который относится к госфонду. Но в лесах, что растут на землях сельхозназначения, ситуация прямо противоположная. Заказчиками "распилов" на этих участках являются в основном председатели сельхозорганизаций - как бывших, так и ныне действующих. Профильной производственной деятельности такие предприятия не ведут, но и ликвидировать их не спешат. И теперь понятно, почему.
Избежать ответственности по статьям 260 и 261 УК РФ (незаконная рубка, уничтожение и повреждение лесных насаждений) им, в общем-то, легко: лес выпиливают под видом "расчистки сельскохозяйственных земель от древесно-кустарниковой растительности", или, проще говоря, борьбы с захламлением и сорняками. Внешне все выглядит законно, ведь сельхозземли, на которых вырос лес, остались в бессрочном пользовании колхозов еще с советских времен, то есть они могут делать на них все, что потребуется, кроме продажи. Но это не совсем так.
- В ноябре 2006 года администрация области издала постановление "О переводе земель из одной категории в другую", - сообщил "РГ" сотрудник отдела организации применения административного законодательства регионального УМВД Михаил Дронь. - Однако значительная часть бывших колхозных лесов - примерно треть - в это постановление не попала и до сих пор остается в пользовании колхозов.
Сейчас, по данным регионального минлесхоза, сельскохозяйственных лесов в Тверской области около двух миллионов гектаров. Де факто это вековые сосны и ели, которые каждый день могут срубить под корень.
За руку не поймать
Вдвоем с главой Клоковского сельского поселения Торжокского района Галиной Алексеевой мы пробирается к местам "рекультивации" через пашню, заросшую сорняками и прихваченную утренним морозом. Грунтовую дорогу к лесу грузовики и лесовозы разбили так, что она превратилась в полосу препятствий. Но вопрос, что мешало председателю местного колхоза имени Калинина провести необходимые работы именно на пашне, кажется риторическим.
Первое, что мы увидели - бесконечные штабеля кругляка, аккуратно наваленные у дороги. Дельцы сложили здесь несколько сот кубометров бревен диаметром 10-40 сантиметров. Впрочем, вывозить их они даже не собираются. Это все "отходы" - то, что оказалось невостребованным. А то, что нужно "дровосекам", обнаружилось, когда мы вошли в лес. Повсюду следы недавней рубки: десятки пеньков, горы еловых и сосновых лап, еще пахнущие смолой опилки, следы от автомобильных протекторов, изуродованная почва... Диаметр некоторых пней превышает метр. Формально все это - сорняки и древесно-кустарниковая растительность на сельскохозяйственной земле, которую заботливо расчищают нанятые председателем колхоза подрядчики. Вырубленных участков мы насчитали пять. Причем два из них даже трудно охватить взглядом - настолько они большие. Объехать весь лес мы просто не смогли.
- Его сажали после войны сами жители, - сообщила глава поселения. - После того, как колхоз прекратил производственную деятельность, это единственное, что у нас осталось. Бюджет поселения - менее полумиллиона рублей, у нас просто нет денег на восстановление и леса, и дороги. Но дорога - это полбеды: быть может, дачники помогут, подсыплем. А вот лес уже не вернуть, если не принять экстренных мер. На участке, где мы с вами находимся, деревья рубили уже после того, как "лесная полиция" из Твери приезжала к нам для оценки последствий предыдущей рубки. Поймать никого из злоумышленников за руку невозможно: мы звоним в Торжокский райотдел полиции, до которого максимум полчаса на автомобиле, - наряд приезжает через два часа. И, естественно, никого на месте не застает. Словно по команде техника уходит из леса, рубщики прячутся. А потом все повторяется снова.
16 бюджетов
В администрации Торжокского района "РГ" показали несколько любопытных документов. Первый - это договор до 2017 года между председателем колхоза и подрядчиком. Но в нем черным по белому написано: проведение "рубки", а не "расчистки". Второй документ - обращение главы района Зинаиды Кирмасовой к начальнику районной полиции, межрайонному прокурору и в местное подразделение ФМС. В нем глава просит правоохранительные ведомства приостановить заготовку древесины в Клоковском поселении. И сообщает, что "заготовка леса производится в промышленном масштабе"; ведет ее "бригада наемных мигрантов из Прикарпатья - 20 человек"; "вывоз древесины производится в вечернее и ночное время вдоль газопровода Ухта-Торжок большегрузными машинами". Еще есть обращение главы Клоковского сельского поселения к начальнику Торжокской полиции Анатолию Холостову с просьбой провести проверку по факту вырубки леса. И, наконец, четвертый документ - ответ руководителя ОВД: "Сведений, указывающих на совершение каких-либо преступлений и административных правонарушений, установлено не было".
Отметим: рубки под Клоково начались в новогодние каникулы 2014-го, переписка между ведомствами занимает уже толстенную папку. Но никаких мер не принято.
- За 2011-2013 годы только в Торжокском районе Россельхознадзор выявил не менее 10 "расчисток" на территории 13 бывших колхозов и совхозов на площади в тысячу гектаров, - сообщил Михаил Дронь. - Рыночная стоимость заготовленной только в данных местах древесины составляет не менее 300-400 миллионов рублей - это помимо ущерба, причиненного району. Такие же рубки происходят на территории всей Тверской области, повсеместно: за пять лет их задокументировано не менее пятисот. А сколько еще "осталось за кадром"?!
А теперь подсчитаем убытки по формуле Россельхознадзора и данным полиции. Ущерб, причиненный Торжокскому району рубками сельхозлеса на участке площадью в 7,56 гектара в Клоковском сельском поселении, оценен в 45 миллионов рублей. То есть такую сумму району необходимо вложить, чтобы вернуть участку земли ее первоначальную ценность. Ущерб всей торжокской тысяче вырубленных гектаров - шесть миллиардов рублей. Прибыль от продажи выпиленной на этом участке древесины по оценке полиции составит не менее пяти миллионов - это без учета рубок еще на четырех здешних площадках. Общая прибыль от продажи древесины, как сказано выше, не менее 300-400 миллионов рублей. Итого ущерб району: шесть миллиардов 400 миллионов. Для справки: годовой бюджет Торжокского района - 400 миллионов.
Два года на дело
Полковник полиции Анатолий Холостов не лукавил: рубщики-браконьеры действительно не совершают преступления, уничтожая по заказу сельхозлес. Их даже нельзя привлечь к административной ответственности, потому что рубят они на непереведенных в лесной фонд землях сельхозназначения, которыми колхоз имеет право распоряжаться по своему усмотрению. Более того: обязан содержать их в порядке. То есть - расчищать. Такая вот казуистика.
В последнее время природоохранная прокуратура начала нарабатывать положительную практику сохранения таких лесов. Суть в том, что к ответственности по статье 330 УК РФ (самоуправство) можно привлечь руководителей колхозов, самовольно начавших мелиоративные работы, проводящих их с нарушениями нескольких федеральных законов и ставших первопричиной хищений леса. Так, на днях был осужден председатель колхоза в Рамешковском районе. Однако большинство дознавателей территориальных отделов полиции все еще отказываются возбуждать уголовные дела и всячески затягивают проведение предварительной проверки, чем способствуют уходу дельцов от уголовной ответственности.
- Срок давности по таким делам - два года, - поясняет Михаил Дронь. - Тем не менее мы боремся с этим. Уже собраны материалы не менее чем по 20 председателям колхозов, занимающимся подобной деятельностью.
И еще. Если правоохранительным структурам все-таки удастся "прижать" ловких дельцов, ситуация может только усугубиться: заказчики и подрядчики начнут рубить сельскохозяйственный лес без всяких бумажных соглашений. Тогда полиции вообще не за что будет "зацепиться": дескать, никто указаний рубить не давал, лес - это не лес, а заросшая пашня, так что руби - не хочу. Словом, уже в этом году от двух миллионов гектаров сельхозлеса в Тверской области может не остаться ни одного дерева.
Поэтому важно наработать единую правоприменительную практику - пока что ее нет. Зато есть постановление пленума Верховного суда от 18 октября 2012 года, разъясняющее, что такие рубки можно и нужно квалифицировать как хищения леса. Но не все правоохранители с этим согласны: многие из них считают, что хищением является лишь то, во что вложен человеческий труд, а лес, по сути, вырос сам. Точку в споре должна поставить облпрокуратура, которая пока своего слова не сказала.