Одной из главных сложностей станет ограничение на рынке заимствований. Геополитическая ситуация привела к тому, что стоимость денег для российской казны резко подскочила. Доходность 10-летних облигаций федерального займа (ОФЗ) в начале нынешнего года составляла примерно 7 процентов. А в последнее время уверенно закрепилась за отметкой в 9 процентов.
Под такие условия минфину приходится занимать меньше, чем предусматривалось в проекте бюджета. Эта ситуация характерна и для этого года, и сохранится в 2015-м, отмечает Татьяна Голикова. Пока же в нынешнем виде проекта бюджета план по внутренним заимствованиям на будущий год увеличен на 178 миллиардов рублей.
Встает вопрос, где взять средства, на которые, по проекту, рассчитывает минфин. У казны есть резервы, говорит глава Счетной палаты. Правительству следует отказаться от перераспределения сэкономленных и непотраченных денег. Обычно то, что главные распорядители бюджетных средств - министерства и ведомства - не успевают потратить или экономят за счет снижения цены на торгах, направляется на дополнительные расходы в текущем году. Но в этот раз их следует отложить на 2015 год, считает Голикова.
"Если минфин - мне очень хочется, чтобы они приняли это решение - не вносил бы поправки в бюджет 2014 года и не перераспределял то, что традиционно перераспределяется в конце года, тогда останется экономия от тех торгов, которые были проведены, возможно, от тех ресурсов, которые были спланированы, но оказались невостребованными и неиспользованными", - сказала она.
Объем перераспределения, по словам главы ведомства, традиционно бывает достаточно большим. Экономия от снижения цены на госконтракты составляет 300-350 миллиардов рублей, неосвоенные средства - еще 100 с лишним миллиардов. Деньги это приличные, если сравнить с планом по внутренним займам. Его верхний предел на следующий год - 7,4 триллиона рублей. Причем в этой цифре есть существенная часть банковских заимствований. В этом году, например, в обращении находится ОФЗ на 4,4 триллиона рублей, говорит профессор кафедры фондового рынка и рынка инвестиций Высшей школы экономики Александр Абрамов. А получить в бюджет будущего года за счет нераспределенных доходов можно почти полтриллиона рублей.
"Я думаю, исходя из инертности наших главных распорядителей, бюджет 2014 года не будет исполнен под 100 процентов. Если то исполнение, которое идет по 2014 году, хотя бы останется таким, как есть на сегодняшний день, у минфина на первое января останется ресурс для маневрирования и исполнения бюджета в начале 2015 года", - рассказала Татьяна Голикова.
Кроме того, дополнительный маневр будет давать послабление к "Бюджетному правилу", которое, судя по всему, будет окончательно принято в этом году. Если бюджету в ближайшие годы будет совсем тяжело и доходную часть пополнить будет неоткуда, минфин сможет направлять на текущие расходы средства, которые должны были идти в Резервный фонд. При этом уже накопленные в нем деньги будут служить российской казне подушкой безопасности.