Лучше льгот могут быть только льготы
Немного предыстории. Калининградская область живет по правилам двух разных законов об Особой экономической зоне. Первый закон, принятый в 1996 году, позволил бизнесу ввозить сырье и многие детали готовой продукции из зарубежных стран без уплаты таможенных сборов и налога на добавленную стоимость. И вывозить в другие регионы России товар, произведенный из иностранных комплектующих, в режиме свободной таможенной зоны.
В 2006 году был принят второй закон об Особой экономической зоне, ее резиденты получили льготы по налогам на прибыль и на имущество. Инвесторам, зарегистрированным до 1 января 2012 года, также разрешили ввозить на территорию региона импортные товары для внутреннего потребления в режиме свободной таможенной зоны. Этот закон и определил для бизнеса, использующего таможенные преференции, переходный период до 1 апреля 2016 года.
То есть о том, что в текущем году предприниматели лишатся таможенных льгот, стало известно еще десять лет назад. И некоторые субъекты бизнеса начали готовиться к окончанию переходного периода заранее. К примеру, производители продуктов питания обзавелись собственными сельскохозяйственными производствами, что позволило пищевикам частично отказаться от импортного сырья. Мебельщики открывали производственные базы в других регионах России, осваивали иные рынки.
Однако обеспечить независимость от льгот большинству предпринимателей не удалось. Ведь многие компании, основанные с 1996 по 2006 год, начинали работать с привязкой к таможенным преференциям.
Успеть за 72 часа
По оценкам областного министерства экономики, доля компаний, которые в прошлом году пользовались льготами ОЭЗ, в экономике региона превышает 20 процентов. На них трудятся порядка 50 тысяч человек. Бюджетной поддержкой после отмены таможенных льгот воспользуются около 800 предприятий и организаций российского эксклава.
Решением калининградской проблемы 2016 года озадачились и федеральные, и региональные власти. В результате постановили: предоставлять субъектам бизнеса субсидии, равные сумме дополнительных платежей, которые возникнут после 1 апреля 2016 года. Источником финансирования этих выплат станут новые поступления в федеральный бюджет, образовавшиеся в связи с отменой калининградских таможенных преференций.
В конце позапрошлого года правительство России утвердило правила предоставления межбюджетных трансфертов на поддержку калининградских предпринимателей. А весь 2015 год шла работа над региональным постановлением о порядке распределения денежных средств. Согласно этому нормативному акту, претенденты на субсидии должны будут предоставить заявление, декларацию о размере фактически понесенных затрат и другие документы.
Первоначальный вариант регионального постановления не до конца устроил резидентов ОЭЗ. Как пояснил глава Ассоциации иностранных инвесторов в Калининградской области Стефано Влахович, проблемой могла стать нехватка оборотных средств между датой фактического осуществления расходов и датой их компенсации. По словам эксперта, из-за отмены льгот с 1 апреля 2016 года бизнесу на преодоление кассового разрыва потребовалось бы около 300-350 миллионов долларов примерно на 45 дней. А найти такие деньги в банковской системе региона не получится.
Сейчас эта проблема решена. Как сообщила корреспонденту "РГ" министр экономики Калининградской области Анастасия Кузнецова, в доработанном региональном постановлении предусмотрен трехдневный срок перечисления субсидий предприятиям со стороны правительства Калининградской области.
- Можно было принять постановление еще в сентябре 2015 года и остаться с рядом проблем, - рассуждает Анастасия Кузнецова. - Но мы долго обсуждали вопрос с предпринимателями и решили, что лучше несколько месяцев подождать. Мы надеемся, что в ближайшее время поправки о трехдневном сроке примут на федеральном уровне. Затем мы перенесем эти нормы в наше региональное постановление.
Дорогой налог
Однако осталась проблема, связанная с налогом на добавленную стоимость. Несмотря на трехдневный срок перечисления субсидий, компаниям понадобятся оборотные средства на уплату НДС. При импорте затраты на налог составят, в зависимости от вида товара, 10 или 18 процентов от общей таможенной суммы.
- Сейчас мы ведем переговоры с банками, - комментирует ситуацию заместитель председателя правительства Калининградской области Антон Алиханов. - Надеюсь, что сможем решить проблему, но с определенными трудностями, наверное, мы столкнемся.
Есть вопросы и к самой процедуре уплаты таможенных пошлин. По информации Калининградской областной таможни (КОТ), один из вариантов подразумевает ввоз иностранного сырья с уплатой таможенных платежей и свободный вывоз готовой продукции. При выборе другого варианта вывоз осуществляется с уплатой таможенных платежей в отношении готовой продукции без проведения идентификации товаров. Но в этом случае пока не до конца определен порядок расчета таможенной стоимости. Всего же есть четыре возможных варианта уплаты, пояснила заместитель начальника службы организации таможенного контроля КОТ Светлана Сушко.
В январе, феврале и марте в регионе пройдет серия отраслевых семинаров, где предпринимателям подробно разъяснят механизм выплаты субсидий. А все нюансы и тонкости, в том числе связанные с новым порядком таможенного оформления грузов, станут известны только после 1 апреля 2016 года.