Проект нового трехлетнего бюджета будет внесен в Госдуму в конце октября, а в ближайшее время его обсудят в правительстве. "Дискуссия о бюджете в последнее время приняла странные формы, - заметил Силуанов. - Нагнеталась какая-то лихорадка - другим словом не назовешь. Говорили, что минфин предлагает повышать налоги, обложить дополнительными сборами пенсионеров... На самом деле все не так".
По словам Силуанова, проект бюджета не предусматривает кардинальных изменений ни в налогах, ни в финансовой политике. Он предполагает сокращение разбалансировки, которая произошла из-за снижения нефтегазовых доходов на треть. Это был шок для бюджета, и только благодаря созданным ранее резервам мы смогли пройти эти три года", - отметил министр.
По его словам, "подушки безопасности" хватит еще примерно на три года. Но при условии, что в ближайшую трехлетку будут сокращаться объемы расходов и будет задействована система пополнения резервов. Минфин уже подготовил предложения по новому варианту бюджетного правила, в котором заложена цена на нефть в 40 долларов за баррель. "Речь идет о том, чтобы все нефтегазовые доходы бюджета, полученные за счет цены нефти выше этой отметки, не тратились на текущие нужды, а направлялись в резервы", - пояснил Силуанов.
Одновременно минфин предлагает заморозить расходы на уровне текущего года. "Это значит, что все потребности в финансировании должны быть погружены в тот лимит расходов, который у нас есть сейчас", - уточнил министр финансов.
По его словам, в 2017 году Россия еще сможет позволить себе дефицит бюджета на уровне примерно трех процентов ВВП. За счет каких ресурсов? Во-первых, в это время, по мнению Антона Силуанова, можно будет продолжить задействовать резервы.
Во-вторых, бюджет должен получить больше доходов от улучшения администрирования налогов, страховых взносов, таможенных сборов, а также выплат госкомпаний.
"Считаем, в нынешних условиях вполне оправданно, что все компании обязаны заплатить государству дивиденды. Размер их должен составлять 50 процентов", - пояснил министр финансов. Благодаря этому минфин сможет привлекать в бюджет порядка 280 миллиардов рублей ежегодно. Кроме того, минфин планирует в 2017 году примерно в 3,5 раза увеличить заимствования на внутреннем рынке. "Уверен, что рынок готов к таким объемам", - подчеркнул Силуанов.
А до конца 2016 года будут выпущены облигации для населения. "Считаю, что помимо обычных инструментов хранения средств, вроде депозитов, наши граждане могут вложиться в государственные облигации, которые будут более доходны, чем депозиты", - отметил министр финансов. Объем выпуска будет в пределах 30 миллиардов рублей.
Что касается заимствований на внешнем рынке, то Россия в 2017 году может вернуться к лимиту в семь миллиардов долларов в год - эта планка использовалась до 2014 года. "Такие объемы нам вполне доступны", - сказал министр.
В целом проект нового трехлетнего бюджета минфин готовил, основываясь на консервативных прогнозах. Как выразился глава ведомства, без излишнего оптимизма. "Последние годы мы позволяли себе некий оптимизм. Сейчас он абсолютно ни к чему, - констатировал Силуанов. - Темпы роста мировой экономики снижаются, и если мы будем строить свои планы, исходя из благоприятных прогнозов, в итоге можем столкнуться с тем, что планы окажутся завышенными и средств в бюджете не будет".
Банки выдержат и двадцать пять
Стресс-тесты банковской системы, проведенные Центробанком, показали, что она выдержит цену нефти в 25 долларов. Об этом рассказала глава Банка России Эльвира Набиуллина.
"Мы буквально на днях провели промежуточное стресс-тестирование на цену на нефть 25 долларов за баррель, - пояснила она. - Есть годовое, мы полугодовое провели. По нашим оценкам, будет некоторая недостаточность капитала, но она будет меньше, чем мы проводили стресс-тестирование полгода назад. Это значит, что устойчивость банковской системы восстанавливается. По нашим оценкам, меньше банков столкнутся с необходимостью докапитализации". При этом вероятность развития сценария с удешевлением нефти до 25 долларов представляется ЦБ очень низкой, добавила Набиуллина.
Стоимость барреля нефти европейской марки Brent в пятницу днем превышала 48 долларов. Цены на сырье ускорили рост 21 сентября, когда ФРС США объявила о сохранении базовой процентной ставки. В январе 2016 года котировки Brent опускались ниже 28 долларов за баррель.
Один из основных каналов внешних рисков для экономики России в целом проходит через цены на нефть, напомнила Эльвира Набиуллина. "У нас постепенно снижается зависимость экономики от цен на нефть. Доля нефти падает и в структуре ВВП, и в экспортных доходах, и в доходах бюджета, но пока она все равно остается значимой", - констатировала Набиуллина.
В числе других внешних рисков она назвала неопределенность в динамике мировой экономики и замедление роста экономики Китая. Однако подчеркнула, что ключевыми для России являются все-таки внутренние риски.
Подготовил Роман Маркелов
Богатые помогут бедным
Часть поступлений от налога на прибыль (1 процент) богатых регионов в 2017 году может быть перераспределена в пользу наиболее нуждающихся. Такую инициативу обсуждают в минфине. Глава ведомства, комментируя это предложение, отметил, что оно, возможно, не очень хорошее для таких территорий, как Москва или Петербург. Но дотационным регионам эта мера может оказаться полезной и не только в плане получения финансовой помощи.
"Мы считаем, что перераспределяя эти ресурсы, мы должны будем больше требовать с тех регионов, которые их получат. Получаешь дотацию - бери обязательства по наращиванию налогового потенциала, наращиванию инвестиционной активности", - сказал Антон Силуанов.