Андрей Владимирович, трудоустройством инвалидов Москва занимается постоянно. Почему же вдруг возникла необходимость поголовного анкетирования?
Андрей Бесштанько: Дело в том, что до сих пор при трудоустройстве инвалидов существовал заявительный принцип. То есть пришел человек, обратился с просьбой помочь ему подыскать работу, ее начинают искать. Не пришел? Грубо говоря, ну и не надо. Этот принцип устарел, так как он очень удобный для чиновничества, но не для людей с ограниченными возможностями. Им сначала нужно найти в себе силы, чтобы преодолеть расстояние до службы занятости чисто физически, а потом еще и психологические барьеры. Каково это на деле? Приведу цифры. За 2015 год в Москве получили программы индивидуальной реабилитации 5385 человек - то есть как раз те инвалиды, труд которым не противопоказан. Пробив по базам данных, мы выяснили, что 601 из них уже трудоустроен. То есть 10%. 3340 пригласили в отделы нашего Центра занятости. За год из них обратились за содействием в трудоустройстве всего 128 человек. Большая же часть - 1167 - сразу категорически заявили: работать не собираемся. Остальные отмолчались. Почему? Помните фильм "Страна глухих"? Мир людей, жизненное пространство которых долгое время ограничено четырьмя стенами, имеет свою специфику, с которой нельзя не считаться. Тем не менее мы хотим постучаться в этот мир и объяснить, что на самом деле для инвалидов не закрыта возможность самореализации, более широкого общения, которого так не хватает большинству из них. Но для этого надо знать, что именно мешает им получить работу сегодня, в какой сфере они хотели бы приложить свои усилия, что для этого нужно изменить в их жизни. Узнать о реальных потребностях каждого москвича с ограниченными возможностями и должно помочь анкетирование.
Кто же задаст инвалиду эти вопросы?
Андрей Бесштанько: Соцработник. В ходе личной встречи, заранее договорившись о ней по телефону. Или по телефону, если человеку это удобнее. Мы очень рассчитываем на этот диалог, но москвичи должны знать: решать, участвовать или не участвовать в анкетировании, им.
Ваша служба, как вы признались, в прошлом уже сталкивалась с нежеланием москвичей даже обсуждать вопросы трудоустройства. Кроме психологического барьера чем вы еще можете это объяснить?
Андрей Бесштанько: Причин много. Одна из них - чисто материальная. Например, в соответствии с постановлением правительства Москвы N 1462 от 29.12.2009 г. инвалиды третьей группы, если они устраиваются на работу, не попав в перечень профессий, определенных этим документом, теряют так называемую московскую субсидию к пенсии. А это немалые деньги. Приведу конкретную ситуацию. В наших структурах замначальника отдела трудоустройства работает слабослышащий инвалид 3 группы, 4 степени. Пока он сидел дома, пенсия со столичной надбавкой у него была 16 500 руб.
Как только вышел на работу, она снизилась до 6900 руб. Разница - 9600 руб. Ощутимо, согласитесь? Другая ситуация. Показания к трудовой занятости инвалид первой группы может получить при переосвидетельствовании, в ходе которого будет установлено, что трудовые функции у него восстановлены и в результате он переходит во вторую группу. Казалось бы, замечательно, человек стал здоровее. Но многие стараются всячески избежать переосвидетельствования, так как знают - скорее всего, бюро медико-социальной экспертизы сделает при этом еще и вывод о том, что теперь этот инвалид не нуждается в средствах технической реабилитации. А он, к примеру, уже купил за свои деньги санитарный передвижной стул, цена которого доходит почти до 8 тысяч руб. Останься он как прежде на первой группе, эти деньги соцзащита ему бы компенсировала, но на второй группе он уже ничего не получит. Инвалиду первой группы после инсульта выдают бесплатно памперсы, но стоит ему перейти на вторую группу, памперсы надо уже покупать на свои деньги и по другой цене. Значит, снова потеря, примерно 5,5 тысячи руб. в месяц. Поэтому многие боятся переосвидетельствования и тем самым снижают свою конкурентоспособность на рынке труда.
Иногда чтобы устроиться на работу, достаточно пройти курс переобучения. Но человек тоже отказывается. У нас стоит на учете по трудоустройству инвалид, который хочет работать веб-дизайнером. Специалистов этого профиля вузы навыпускали столько, что на рынке труда оказался их переизбыток. Предлагаем совершенно бесплатно освоить новую специальность. Не хочет, настаивает - только веб-дизайнером и никем другим не буду работать. Это снова страх перед всем новым...
И что же, выходит, люди с ограниченными возможностями сами не рвутся на работу?
Андрей Бесштанько: За 2015 год в нашу службу занятости населения обратились 3,3 тыс. москвичей с инвалидностью. Трудоустроены были 1,6 тысячи. За восемь месяцев 2016-го пришли 1,7 тысячи, получили работу 900. То есть помочь удается каждому второму. Мы же ставим цель - помочь каждому. Даже тем, кто еще не решился обратиться за помощью в трудоустройстве.
Что для этого нужно сделать?
Андрей Бесштанько: Сделать инвалиду предложение, от которого он не сможет отказаться. А именно: больше разнообразных вакансий, выше зарплату, при которой можно не высчитывать, что теряешь, а что приобретаешь, шире круг общения...
Однажды, в 2009 году, Москва уже пыталась сделать это с помощью создания в Огородном проезде кол-центра для слепых. 10 млрд руб. потратила. Но через год не стало ни этих денег, ни рабочих мест для людей, в которых власти вселили надежду на новую жизнь. Еще и зарплату инвалидам с большим трудом выбивали из недобросовестных бизнесменов...
Андрей Бесштанько: Чтобы подобные случаи не повторялись, подготовлен целый пакет документов, цель которых - принципиально изменить механизм экономической поддержки работодателей, обеспечивающих инвалидов рабочими местами. Сейчас в Москве эффективно занимаются этим лишь предприятия с численностью работающих более 100 человек. По закону города каждое из них за счет собственных средств создает рабочие места для инвалидов в количестве не менее 2% от среднесписочной численности работников. Благодаря этому у нас на квотируемых рабочих местах трудятся около 30 тысяч инвалидов. Хуже с более мелкими фирмами. Чтобы повернуть их лицом к инвалидам, город в 2014 году выделил порядка 1,5 млрд руб. в виде субсидий. Работодатели за эти средства брали на себя обязательство создать рабочие места для инвалидов. То есть, по сути, предоставить место, купить столы, стулья... А сидит ли за ними кто-нибудь, зарабатывает ли себе на жизнь? Это оказывалось фактически бесконтрольным. В итоге сейчас у нас полно дел в судах с предприятиями, руководители которых не могут даже объяснить, на что потрачены деньги города. Понятно, что правительство Москвы не может устраивать такая ситуация. Поэтому еще в прошлом годумы прекратили заключать договоры с предприятиями на основе авансирования. Сейчас дорабатываем с теми, с кем договоры были заключены до ноября 2015 года.
С нового же 2017 года начинаем строить поддержку работодателей по другому принципу: образно говоря, сначала стулья, а деньги потом. Что это значит? Главным показателем трудоустройства инвалида будет его зарплата. Есть зарплата, значит, есть трудовая деятельность. Вот страховые взносы в обязательные фонды с нее, которые заплатит работодатель, правительство Москвы возместить ему на 100% из бюджета столицы. Это одно направление. Второе - возмещение расходов на профобучение. Центр, который возьмет на себя эту работу, в городе есть. Если предприятие переподготовит или обучит человека по нужной специальности, оно получит за это компенсацию. И третье направление - финансирование затрат на сопровождающих и помощников - в новой среде инвалиду самостоятельно адаптироваться невозможно, в этом нужно отдавать себе отчет. Город готов возместить эти расходы одному наставнику на трех инвалидов первой и второй групп из расчета не более трех минимальных зарплат в месяц на период эксперимента. Сопровождающим инвалидов третьей группы предусматриваем выплаты в размере не более двух "минималок" на срок до трех месяцев.
До сих пор работодатели не рвались брать на работу людей с ограниченными возможностями. Найдутся ли сейчас желающие принять участие в эксперименте?
Андрей Бесштанько: Мы провели предварительный анализ, уже сейчас откликнулись на предложение властей 45 предприятий. Часть из них - действующие в системе ВОС, часть - в торговле, сфере услуг и других отраслях. К Новому году обработаем результаты анкетирования и сможем, надеюсь, привлечь и организации, которые пока не работают с инвалидами, но москвичи хотели бы с ними работать.