По его словам, сегодня экономисты, демографы, статистики, социологи и юристы не могут между собой договориться, что подразумевать под словом "семья". Например, при последних переписях населения (2002 и 2010 годов) и микропереписи 2015 года как единица учета использовалась не семья, а домохозяйство. Есть концепция семейной политики, а определения семьи опять же нет.
- Мы ходим вокруг да около, но никто не берет на себя ответственность дать определение, что такое "семья", - констатирует ученый, - единого понятия, которое могло бы стать точкой отсчета для юристов и других специалистов. А это очень важно, например, при определении различных форм поддержки семьи. Если мы возьмем пособие на ребенка для семей с доходом ниже прожиточного минимума, мы должны каждый раз специально оговаривать, детей какого возраста сюда включать, доходы каких членов семьи учитывать.
По мнению эксперта, существующий сегодня Семейный кодекс определяет в основном отношения внутри семьи. Но когда издаются какие-то законы и разрабатываются концепции семейной и демографической политики, речь идет о мерах, которые предпринимает государство. Хотя при этом сама ответственность государства за поддержку семьи нигде подробно не прописана, кроме упоминания об этом в статье 38 Конституции РФ (материнство, детство и семья находится под защитой государства). А в чем должна заключаться эта защита?
- Если был хотя бы рамочный закон о минимальных государственных социальных гарантиях, мы могли бы, отталкиваясь от него, двигаться дальше, - говорит Валерий Елизаров. - Хотя опыт уже был. Лет 20 назад шло обсуждение закона о минимальных социальных стандартах. Подразумевалось, что в нем будут прописаны сферы ответственности государства и гарантии в области занятости, зарплаты, пенсионного и социального обеспечения, образования, здравоохранения и в области поддержки семьи. Но дальше многолетнего обсуждения дело не пошло.
А вот в Белоруссии в 1999 году подобный закон был принят (закон о минимальных социальных стандартах), и он очень похож на те версии, с которыми работали тогда в России, но остановились на полпути, хотя после много раз сказывалась его нехватка. В том числе потому, что люди, вступающие в семейную жизнь, должны четко понимать, на какую поддержку государства они могут рассчитывать.