Старый генплан приняли еще в 1994 году, и хотя считалось, что он действует до 2015 года, в действительности им пренебрегли еще лет пятнадцать назад. Документ не предполагал того "дикого" строительства, которое развернулось в городе. Причастны к этому оказались прежде всего сами представители власти. Они позволяли строить там, где этого делать нельзя, и то, что не было предусмотрено. С новым генпланом не спешили, так как забытый старый позволял своевольничать. Зашевелились лишь тогда, когда возникла угроза полного запрета строительства, что предусматривал федеральный закон.
К разработке комплекса градостроительных документов приступили в 2010 году. Через четыре года выяснилось, что люди с высшим образованием "состряпали" нечто невразумительное. Проект генерального плана отклонили и отправили на доработку, потребовав учесть предложения общественности и экологов. Тогда же продлили срок действия старого документа - чтобы строительство совсем не замерло.
Создали рабочую группу, проводили публичные слушания как в областном центре, так и в пригородных поселках. Полсотни предложений направили в Российский институт градостроительства и инвестиционного развития "Гипрогор". В декабре 2015 года городская администрация наконец согласовала проект генерального плана и передала его на рассмотрение горсовета. Документ вызывал едва ли не восхищение. Чуть ли не половину территории города отнесли к рекреационной зоне. Пообещали создать 10 индустриальных площадок и четыре агропромышленных парка. Проектировщики и чиновники уверяли, что микрорайоны будут просторными, а проспекты - прямее солнечных лучей, что хватит места и детям, и спортсменам, и пенсионерам. Бывший градоначальник Вячеслав Тулупов заверил, что учтут все нюансы:
- Сегодня мы определяем места для стоянок автомашин уже в рамках разрабатываемого генплана. Его концепция фактически уже сформирована, уточнены самые болевые моменты. "Гипрогор" получит все документы для окончания второго этапа проектирования главного градостроительного документа.
В феврале 2016 года план Брянска депутаты горсовета отклонили, так как обнаружили в нем многочисленные нарушения и несоответствия требованиям законодательства. В материалах почему-то не было сведений о предложениях, поступивших на публичных слушаниях, карты подготовили с нарушением Градостроительного кодекса, они не содержали сведений о водопроводах и других сетях, об утилизации и переработке мусора. Депутаты отказались принимать документ.
- Генеральный план был подготовлен с большими нарушениями, а значит, любая апелляция, любой судебный процесс этот генплан отменят, - заявил глава Брянска Александр Хлиманков. - Горожане задают много вопросов о зонировании, которое все-таки, наверное, проходило неправильно.
Когда власти опубликовали новый генеральный план, некоторые эксперты назвали его "документом прожектов", поскольку некоторые идеи выглядели чересчур грандиозно. Тем не менее в июле 2016 года городской совет утвердил его. Однако скандалы, которые сопровождали работу над документом, посеяли дурные предчувствия. Создавалось впечатление, что слишком много дилетантского было в этих трудах. Они не отразили в полной мере то обстоятельство, что число автомобилей выросло в несколько раз. Многоэтажные дома требуют большой прилегающей территории, но продолжающиеся строительные опыты говорят о том, что людей загоняют в жуткую тесноту. Когда начали застраивать самую завидную площадку в центре Брянска - старый аэродром, обещали создать образец современного градостроительного решения. В действительности получили все то же нагромождение многоэтажек. Отказались даже от обещанной площади в микрорайоне.
- Цель строителей понятна - выжать как можно больше прибыли с одного квадратного метра земли, а у нас другие требования - чтобы горожанам дышалось свободно, чтобы они чувствовали радость, когда выглядывают из окна или идут по улице, - сказал корреспонденту "РГ" эколог Дмитрий Романов.
Теперь выяснилось, что есть возражения и другого характера. Сразу после принятия плана экологи оспорили его в областном суде, но дело проиграли. Теперь обратились в Верховный. Юрист Александр Соломатин, представляющий одну из парламентских партий, пояснил, что среди документов, которые представили в областной суд, не было даже контракта на разработку генплана "Гипрогором":
- Мы обратились в прокуратуру и попросили выяснить, сколько бюджетных средств было потрачено на разработку документа.
Сайт госзакупок свидетельствует, что подготовка такого объема документов обычно обходится казне в 50-120 миллионов рублей. Соломатин утверждает, что генплан не согласован с министерством культуры, минрегионразвития и иными ведомствами. Такие согласования нужны для того, чтобы учесть рекреационные и исторические зоны. Юрист считает, что публичные слушания тоже проходили с нарушениями, а чтобы протащить нужные решения, приглашали "массовку". Еще одна странность, по его мнению, заключается в том, что потратили немало денег на корректировку старого плана, хотя уже было известно о разработке нового.
Городские власти не согласны с этими обвинениями.
- Генеральный план принят большинством голосов с учетом результатов публичных слушаний, отраженных в законопроекте, - пояснил Александр Хлиманков. - Мы получили пространственное отображение стратегии социально-экономического развития нашего города на последующие 30-40 лет.
Чиновников можно понять: ведь если этот вариант генплана забракуют, то их многолетние работы пойдут насмарку. Впрочем, даже если это случится, никто уже не вернет ни затраченных денег, ни городской первозданности.