Стихийные свалки возникают по вине самих горожан. Они появляются в оврагах и карьерах, лесополосах, на обочинах дорог и берегах рек, у границ садоводческих товариществ, гаражных кооперативов и так далее. Ранее закон четко регламентировал, что ответственность за уборку несет муниципалитет. Глав администраций часто штрафовали за мусор в неположенных местах. Однако в прошлом году федеральное законодательство отредактировали. Поэтому мэрия отказалась выполнить предписание Росприроднадзора о ликвидации несанкционированных свалок, которые обнаружили в ходе планового рейда на окраине города. Мусор был свален в заброшенном щебеночном карьере, рядом с которым прежде работало садоводческое товарищество.
Карьер находится на муниципальной земле, поэтому предписание выдали администрации города. Поскольку чиновники не выполнили требования, дело перешло в суд. Иск подала природоохранная прокуратура, которой Росприроднадзор передал материалы своей проверки. Она потребовала признать бездействие должностных лиц незаконным. Однако муниципалитет сослался на закон о местном самоуправлении. По мнению чиновников, с 1 января 2016 года к полномочиям властей на местах относится лишь "участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (ТКО)". Но не установлена "обязанность по организации ликвидации объектов несанкционированного размещения отходов".
Таким образом, новую редакцию закона в мэрии поняли буквально. Минувшей осенью чиновники все же прислали технику в карьер - как бы демонстрируя жест доброй воли. Но предписание обязывало убрать мусор до 1 июля прошлого года. И оно не было исполнено в срок. Большую часть свалок ликвидировали лишь в октябре. Зимой оставшиеся "кучи" начали расти. И что делать - выдавать новое предписание?
- Несмотря на внесенные в законодательство изменения, полномочия органов местного самоуправления по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов остались прежними, - пояснила орловский природоохранный прокурор Ирина Булгакова. - Кроме того, в данном случае было нарушено право граждан на благоприятную окружающую среду.
По ее словам, такое право закреплено Конституцией РФ и законом "Об охране окружающей среды". Существуют и другие нормативно-правовые акты, которые не менялись. Например, законы "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и "Об отходах производства и потребления". Последний прямо относит работу в сфере обращения с отходами к полномочиям городских и сельских администраций. Нельзя забывать и о муниципальных документах. Так, в Орле действуют правила благоустройства и санитарного содержания. Они запрещают сброс мусора вне специально отведенных мест. За нарушение предусмотрен штраф. Учитывая все это, суд удовлетворил иск. По его мнению, обязанность по ликвидации стихийных свалок как лежала на органах местного самоуправления, так и лежит.
- Кроме того, ответчик не оспаривал, что до настоящего времени не разработан механизм разграничения полномочий в данной сфере, - пояснила судья Светлана Старцева. - Также отсутствует организация - региональный оператор, на которую была бы возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок.
Напомним, что руководство страны взяло курс на внедрение новой системы госрегулирования в сфере обращения с ТКО. Предполагается, что она станет обязательной для всех с 1 января 2019 года. Но уже в текущем году регионы запустят пилотные проекты. В их число вошла и Орловская область. Новые правила освободят муниципалитеты от части обязанностей, сохранив за ними контролирующую функцию. Вопросами уборки, утилизации и переработки отходов займутся региональные операторы, о которых упомянул суд. Критерии их отбора каждая область установит сама. В Орле сферу обращения с ТКО решили организовать на принципах государственно-частного партнерства.
- Еще в 2015 году мы разработали соответствующую концепцию, - рассказал зампред облправительства Александр Ремига. - Затем была утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТКО. Осталось утвердить нормативы накопления отходов и доработать проект целевой региональной программы.
По его словам, Орловская область перейдет на работу по новым правилам в конце текущего года. Будет выбран региональный оператор. На него возложат и функции по ликвидации стихийных свалок. Сейчас этим занимаются муниципальные предприятия. В отличие от них региональный оператор также займется строительством и модернизацией объектов по обработке, обезвреживанию и утилизации отходов. В правительстве области считают, что другого пути нет. Единственный полигон твердых бытовых отходов расположен на окраине Орла. Он устарел и не справляется с растущей нагрузкой. Сейчас там строятся два утилизационных предприятия. Но пока они не заработали на полную мощность, мусор по-прежнему принимает устаревший полигон.
- В Орловской области одних только промышленных отходов за год образуется свыше 20 тысяч тонн, - уточнил глава облдепартамента промышленности Геннадий Парахин. - Отсутствие полигона для их захоронения является большой проблемой для экологии, а также приводит к удорожанию логистики для предприятий.
По его словам, многие организации вынуждены отвозить отходы производства в другие регионы, где работают специализированные заводы. Но есть и те, кто сбрасывает опасный мусор в овраги и лесополосы. Наказывают зачастую не тех, кто это делает, а глав местных администраций. В будущем ответственность с чиновниками разделит региональный оператор. Надзором займутся государственные инспекторы по экологической безопасности. В региональном законе и инвестиционных договорах укажут, что они "должны иметь беспрепятственный доступ к месту осуществления технологического процесса и к документообороту". Инспекторы также будут следить за выполнением целевых показателей, которые власти доведут до оператора.
- Они установлены территориальной схемой, - пояснил Александр Ремига. - К 2026 году доля обезвреженных и утилизированных отходов всех классов опасности в среднем должна достичь 75 процентов. Соответственно, до 25 процентов снизится доля отходов, направляемых на хранение и захоронение.
По его мнению, выполнить планы можно лишь за счет строительства новых объектов, поскольку действующая в регионе инфраструктура с такой задачей не справится. В текущем году стартует строительство сортировочно-перерабатывающих комплексов. Пока такое предприятие работает только в Урицком районе, занимается вторичной переработкой.