Нэфэноил Джордан Ворден и Паркер Дрейк Олдхэм в 2016 году прибыли в Россию по приглашению "Церкви Иисуса Христа Святых последних дней". В религиозной организации они занимались благотворительной и волонтерской деятельностью, а для проживания "Церковь" сняла им квартиру. На учет Вордена и Дрейка поставили по другому адресу - по месту нахождения организации.
Миграционные власти сочли это нарушением ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", и по решению суда американцы были выдворены из России. Паркер Дрейк Олдхэм дошел до Верховного суда РФ, но пересмотра не добился. Теперь американцы просят КС проверить, как положения миграционного закона соотносятся с правом на свободу передвижения.
По мнению адвокатов, причина произошедшего - неопределенность российского законодательства. Согласно статье 20 109-ФЗ, "иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания". Однако статья 2 того же закона объявляет местом пребывания не только место жительства, но и "иное помещение, учреждение".
- Федеральный закон различает порядок пребывания и порядок проживания иностранных граждан в РФ, - отметила адвокат Марина Жирова. - И основная ошибка - толкование судом места пребывания исключительно как места проживания. При этом до 2016 года никаких проблем у самарской "Церкви", которая точно так же регистрировала всех своих волонтеров, не было.
Второй представитель заявителей Сергей Голубок особо подчеркнул, что Ворден и Олдхэм не оспаривают необходимость миграционного учета как такового, а только хотят добиться "формальной определенности закона". Судебная практика такова, что в аналогичных ситуациях выносятся противоположные решения - одним можно регистрироваться по месту нахождения организации, другим - по месту жительства.
По мнению адвокатов, такие противоречия также свидетельствуют о несовершенстве закона. Но у представителей органов госвласти, принявших и подписавших оспариваемый нормативный акт, другое мнение.
- Регистрация по месту пребывания организации возможна, если иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, - отметила представитель Государственной Думы в КС РФ Татьяна Касаева. - Но заявители не вступали со своей организацией в трудовые отношения. Волонтерство и благотворительная деятельность - не труд.
Представитель президента РФ Михаил Кротов тоже не нашел противоречий в законе о миграционном учете, хотя и отметил, что обязанность по постановке на учет закон возлагает на принимающую сторону, а пострадали как раз иностранцы. Есть и еще одно разночтение: если иностранец селится в гостинице, он даже не знает, по какому адресу он поставлен на учет. А ведь фактический адрес отеля может и не совпадать с юридическим.
По мнению представителей органов власти, сама по себе норма не противоречит Конституции. Но косвенно они признали, что некоторые разночтения все же имеют место. По крайней мере, на практике.