После этого он ляжет на стол хозяину Белого дома. "Президент поддерживает жесткие санкции в отношении КНДР, Ирана и России, но Белый дом пока изучает законопроект палаты представителей и ожидает его окончательного утверждения", - сообщила пресс-секретарь администрации Сара Сандерс, комментируя итоги голосования. До этого администрация выражала недовольство урезанием полномочий президента по смягчению рестрикций.
Президент США обладает полномочиями заблокировать документ, однако с учетом мощной поддержки в конгрессе этот шаг стал бы лишь отсрочкой. Законопроект все равно вступит в силу, если за него проголосуют более 2/3 состава каждой из палат, что в данном случае сомнений не вызывает. Своим вето президент мог бы устроить политический демарш и продемонстрировать несогласие с попытками конгресса связать ему руки. Однако большинство экспертов уверены, что Трамп "проглотит" выпад законодателей и не станет портить отношения со своими союзниками на Капитолийском холме в разгар баталий о внутренних реформах.
"Практически нет сомнений, что президент подпишет документ, поскольку конгресс в противном случае практически наверняка преодолеет его вето", - прокомментировал "РГ" исполнительный директор авторитетного в США Центра за национальные интересы (Center for the National Interest) Пол Сандерс.
Какой сигнал новые санкции посылают Москве?
Принятие законопроекта - вотум недоверия конгрессменов политике Дональда Трампа по России. Причем как союзных ему республиканцев, так и оппозиционных демократов. И те, и другие критиковали Трампа за отказ признать доминирующую в Вашингтоне точку зрения о том, что Москва причастна к кибератакам на избирательные институты США в 2016 году. Хозяин Белого дома высказывал мнение, что "это могла быть Россия, но мог быть и кто-то другой". Это в сочетании с предвыборными обещаниями "поладить с РФ" привело конгрессменов к уверенности в том, что Трамп не намерен давать отпор Москве. Их ответом стал законопроект, который на долгосрочной основе закрепит один из существенных раздражителей в двусторонних отношениях и, тем самым, может ударить по первым попыткам новой администрации вывести из кризиса диалог с Москвой.
Напомним, что во время предвыборной кампании Дональд Трамп последовательно обещал "поладить с Россией" и неоднократно намекал на готовность смягчить санкции в случае налаживания взаимовыгодного диалога по другим направлениям. Более того, президент, как недавно сообщила пресс-секретарь Белого дома, до сих пор отказывается принимать вывод американского разведсообщества о вмешательстве РФ в предвыборный процесс в США. А ведь именно это стало поводом для введения части санкций по решению Барака Обамы, которые теперь и закрепляет конгресс.
На этом фоне заявления Трампа о поддержке жестких санкций против России выглядят явно вымученными. Получается, президент США поддерживает меры против РФ, но при этом отвергает одну из ключевых причин их введения. Какая-то бессмыслица, наказание без преступления. Кроме того, за полгода его администрация ни разу не высказывала инициативы о новых санкциях против России, законопроект был полностью разработан в конгрессе.
На деле, ужесточение риторики - явная уступка Трампа давлению политического истеблишмента. Если президент подпишет документ, а это практически неизбежно, это станет явным сигналом о том, что на данном этапе он либо не может, либо не хочет плыть против мощного антироссийского течения в Вашингтоне. В борьбе внешнеполитической элиты, традиционно настроенной против России, и президента-новичка, грозившего "поладить с РФ" вопреки истеблишменту, счет становится 1-0 не в пользу Белого дома. Что еще больше размывает картину внешней политики новой администрации, очертания которой и без того угадать непросто.
Наконец, происходящее вокруг законопроекта поднимает для Москвы важные вопросы. Долго ли еще имеет смысл ориентироваться на предвыборную и даже текущую риторику Трампа если тот не определяет политику США отношении России, по крайней мере, не полностью? Способен ли президент США предложить что-либо Москве в таких условиях? Насколько прочными могут быть любые договоренности с ним, если вашингтонские элиты могут вынудить его изменить свой подход на противоположный?
Ведь, например, когда президент РФ Владимир Путин не стал зеркально отвечать на последние санкции Барака Обамы в конце прошлого года, он подчеркнул готовность исходить из будущей политики новой администрации. И предвыборная риторика Трампа давала обнадеживающие сигналы. Так, он назвал "отличным ходом" решение Кремля придержать зеркальные меры. Но ответного хода так и не последовало, а теперь конгресс, по сути, и вовсе лишил Белый дом этой возможности.
Эксперт "РГ" полагает, что решения конгресса по санкциям "будут зависеть от политики России, особенно в отношении Украины, что в свое время и было базисом" для введения первых пакетов санкций. На взгляд специалиста, несмотря на документ, у Вашингтона и Москвы останется возможность для движения вперед. "Если президент сможет наладить двусторонние отношения таким образом, чтобы это явно отвечало интересам США, у него будет больше гибкости", - заметил Пол Сандерс, отвечая на вопрос о том, оставят ли конгрессмены пространство для маневра Белому дому.
На просьбу прокомментировать возможность раскола между США и ЕС из-за законопроекта, который подвергался критике из европейских столиц, эксперт выразил мнение, что "это будет зависеть от конкретной имплементации санкций и их влияния на компании из Европы".
Что нужно знать о законопроекте конгресса США
Документ придает статус закона рестрикциям, которые были введены против РФ исполнительными указами администрации Барака Обамы после кризиса на Украине в 2014 году и из-за приписываемых России попыток влияния на выборы в США в 2016 году. Они накладывают ограничения на военное и военно-техническое сотрудничество РФ и США, нацелены на ущерб финансовому и энергетическому секторам российской экономики, а также направлены против отдельных лиц и компаний из России.
Законопроект лишает президента США полномочий распоряжаться санкциями по своему усмотрению. Теперь он может предпринимать такие шаги только с разрешения конгресса. Это касается и вопроса арестованных в США дачных комплексов, принадлежащих РФ.
При желании смягчить санкции глава государства должен письменно запросить законодателей и пояснить причины. На Капитолийском холме в течение 30 или 60 дней (в зависимости от сроков подачи запроса) вольны принять или отклонить предложение о смягчении санкций.
Доминирующие в конгрессе антироссийские настроения в обозримой перспективе не дают поводов рассчитывать на согласие конгрессменов смягчать санкции против РФ. Таким образом, документ лишает Дональда Трампа гибкости в использовании санкций и сковывает его политику на российском направлении.
Законопроект не только закрепляет, но и ужесточает действующие ограничения. Максимальный срок финансирования российских банков, которые входят в "черные списки" минфина США, сокращен с 90 до 14 дней. Предусмотрены дополнительные ограничения на компании нефтегазового сектора. Документ поручает администрации выступать против газопровода "Северный поток-2", который планируется построить от побережья России к Германии.