Недавно был выставлен счет Галине М., сотруднице миграционной службы из Екатеринбурга. Женщину заставили платить за техническую ошибку пятилетней давности при оформлении загранпаспорта. В 2013 году некая влюбленная пара хотела отправиться в Таиланд, но была остановлена на границе. В загранпаспорте мужа значилось, что он женщина. Понятно, что опечатка, но непростительная. Пограничники мужчину не пропустили.
Женщина от поездки также отказалась. Одной экзотические страны не в радость. Поэтому неудивительно, что расстроенные влюбленные пошли в суд. Как рассказывают в Свердловском областном суде, в 2015 году в пользу истцов было взыскано с министерства финансов 57,6 тысячи рублей. Минфин все выплатил. Потому что, когда из-за ошибки государственной инстанции страдает человек, казна обязана возместить убытки.
Однако государство вправе предъявить чиновнику, непосредственно допустившему ошибку, регрессный иск. Этим занимается министерство финансов. В данном случае оно подало иск к Галине М., служившей документоведом отдела оформления заграничных паспортов УФМС России по Свердловской области. Минувшим летом иск рассмотрела первая инстанция, и чиновницу обязали погасить часть убытков.
По сути, женщина стала крайней. Ошибку допустил другой специалист: тот, кто принимал документы. Он ввел неправильные данные в базу. Однако именно Галина М. была обязана по должности проверить все реквизиты оформленного паспорта. Проморгала. Потому именно ей пришлось платить.
В такой системе крайне важно, что гражданина вовсе не должно волновать, найдут конкретного виновника его бед или нет и удастся ли что-то взыскать с чиновника. Гражданин в любом случае уже получил причитающееся возмещение. Остальное - не его боль.
Адвокат Виктория Данильченко напоминает, что министерство финансов получило право регресса еще в 2011 году, когда были приняты соответствующие поправки в ГК. Долгое время подобные иски были редкостью. Сейчас число таких дел растет, однако на практике возникает масса вопросов.
"Суды в разных регионах при рассмотрении однотипных регрессных исков могут придерживаться разных подходов, так в одном регионе могут удовлетворить исковые требования минфина, а в другом при тех же обстоятельствах отказать, - говорит Виктория Данильченко. - Поэтому есть необходимость, чтобы пленумом Верховного суда РФ были разъяснены особенности рассмотрения подобной категории дел".
По ее словам, возникает много вопросов, например, каким образом будет определяться предельный размер материальной ответственности в случае, если причитающая компенсация значительно превышает доход чиновника за несколько лет?
В Свердловской области суд сократил счет: с Галины М. взыскали только 7 тысяч рублей. "Основным видом материальной ответственности работника за ущерб, причиненный работодателю, является ограниченная материальная ответственность, - пояснили в Свердловском областном суде. - Она заключается в обязанности работника возместить причиненный работодателю прямой действительный ущерб, но не свыше установленного законом максимального предела, определяемого в соотношении с размером получаемой им заработной платы. Таким максимальным пределом является средний месячный заработок работника".
Были ситуации, когда виновников заставляли полностью оплачивать счета. Например, в судебной практике есть решение, когда следователя заставили заплатить около 20 тысяч рублей за неправомерно проведенный обыск. Гражданин такую сумму заплатил адвокатам, а потом взыскал с казны, так как обыск был признан незаконным, да и обвинений человеку предъявлено не было. Казна компенсировала убытки, а потом взыскала их со следователя.
Кстати, сейчас правительство рассматривает законопроект, который позволит расширить практику регрессных исков: предполагается, что полномочия предъявлять регрессные иски к чиновникам получат распорядители бюджетных средств, а это в том числе министерства и ведомства.
"Ежегодно государство выплачивает значительные суммы в качестве компенсаций гражданам за тот или иной вред, причиненный действиями каких-либо государственных органов, - сказал "РГ" председатель Правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев. - Например, по данным Судебного департамента при Верховном суде России, за шесть месяцев этого года по искам о возмещении гражданам ущерба, причиненного незаконными действиями правоохранительных органов, было взыскано 72,1 миллиона рублей. Подготовленный законопроект повысит ответственность должностных лиц, в том числе сотрудников правоохранительных органов".
Средний размер компенсации за вред, причиненный гражданину правоохранителями, составил 74 тысячи рублей. Верховный суд России рекомендует при определении размера присуждаемой компенсации принимать во внимание практику Европейского суда по правам человека, в том числе размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения.