Внимание аудиторов привлек инвестпроект агрохолдинга - крупного производителя свинины, который содержит фермы в семи районах Воронежской области. Есть они и под Павловском. Там же обещают возвести предприятие по переработке свинины. Как заявляют чиновники, комбинат даст работу многим павловчанам. Ранее основной спрос на кадры здесь предъявлял горно-обогатительный комбинат, но у него возникли финансовые трудности. Все бы ничего, но площадка, выделенная инвестору, до прошлого лета находилась за пределами города.
- Анализ проектной документации и документов предпроектных изысканий показал, что все пять объектов инженерной инфраструктуры расположены в Елизаветовском сельском поселении Павловского района, - отметили в Счетной палате. - Законом Воронежской области от 2 июня 2017 года в границы Павловска включена часть территории поселения, на которой запланирована реализация инвестпроекта.
В декабре 2017-го регион подписал соглашение, согласно которому Фонд поддержки моногородов обязался покрыть 95 процентов расходов на строительство необходимых для холдинга дорог, инженерных сетей и энергетических мощностей. Из федеральных средств до 2020 года предстоит выделить свыше миллиарда рублей, около 174 миллионов должны добавить область и город.
"Изменение границ муниципального образования может повлечь за собой потерю статуса моногорода… и, как следствие, пересмотр обоснованности предоставления субсидии из федерального бюджета", - сказано в отчете СП, направленном в минэкономразвития.
Всего в стране насчитывается 319 моногородов, они расположены в 61 субъекте РФ. Проверяя реализацию программы "Комплексное развитие моногородов" в 2016-2017 годах, аудиторы занимались в основном Кировской областью. Но в поле их зрения попало и пять моногородов Центральной России - помимо Павловска, это Камешково (Владимирская область), Котовск (Тамбовская), ивановские райцентры Вичуга и Наволоки. Анализ показал, что "государство пока не смогло найти эффективных способов" решения проблем моногородов.
Цели программы до 2026 года прописаны так, что по отдельным направлениям они были успешно достигнуты уже к 2018-му. Например, планировалось создать 85 тысяч рабочих мест - по факту их оказалось более 253 тысяч. Но, по наблюдениям аудиторов СП, в статистику попали места, "которые создавались и тут же ликвидировались", а также вакансии в бюджетной сфере. Количество исчезнувших за это время штатных единиц не учитывали вовсе.
- В 2017 году на территории моногородов создано 253,4 тысячи рабочих мест, привлечено порядка 1,5 триллиона рублей инвестиций в основной капитал. Однако данные показатели не отражают реальной картины, - подчеркнули в СП. - За последние два года трудоспособное население моногородов сократилось на 365,6 тысячи человек. На начало 2018 года в 182 из них уровень регистрируемой безработицы превышал среднероссийский показатель.
Объем привлеченных инвестиций формально огромен - в 30 раз больше, чем предусмотрено планом господдержки. Однако и тут цифры лукавят: львиная доля средств была вложена еще до принятия программы.
Субсидии из бюджета поначалу предназначались только моногородам с нестабильной экономикой (таких всего треть), но с июня 2016-го это ограничение сняли. В полной мере воспользовался поддержкой райцентр Камешково (фонд перечислил почти 600 миллионов, регион добавил 230), часть средств - федеральных и региональных - принял Котовск. Вичуга и Наволоки, по состоянию на
1 июня, получили только небольшие транши из фонда.
За пару лет в 13 моногородах ввели в строй 30 объектов инфраструктуры. Но половина их - в том числе в Камешкове - на момент проверки не использовалась, остановить отток людей и увеличить занятость это строительство не помогло. К тому же из-за размытости понятия "инфраструктурный объект" федеральные деньги порой тратили "в интересах юрлиц" - на очистные сооружения и газопроводы, которыми жители моногородов напрямую не воспользуются. А содержать их по завершении инвестпроектов придется за муниципальный счет.
Перечень моногородов с 2014 года остается неизменным, хотя 107 из них, по оценке минэкономразвития, таковыми не являются. Причем в муниципалитетах, не соответствующих критериям моногорода, уже создано 17 территорий опережающего развития, что предполагает софинансирование инфраструктурных проектов. Присвоен такой статус и Павловску…
В департаменте экономического развития Воронежской области сообщили "РГ", что Павловск был включен в перечень моногородов в 2014 году и соответствует критериям, предъявляемым к муниципалитетам, входящим в этот перечень. "Размер территории не относится к данным критериям, в этой связи изменение границ Павловска не повлечет за собой потерю статуса и пересмотр обоснованности нахождения его в перечне моногородов", - пояснили чиновники.
Между тем
Лимиты, заложенные в бюджете на развитие моногородов, выбираются примерно наполовину. В прошлом году расходы по программе не дотянули и до 40 процентов от плана - потребность в использовании субсидий не удалось подтвердить. В итоге Счетная палата предложила сократить бюджетные ассигнования Фонду поддержки моногородов и пересмотреть перечень монопрофильных образований - чтобы сосредоточиться на тех, где ситуация наиболее острая.