В России действует более двух миллионов обязательных требований к ведению бизнеса и почти 300 видов контроля разного уровня. 21 ораган власти осуществляет нормативно-правовое регулирование, 33 органа власти наделены полномочиями для проведения контрольно-надзорных мероприятий. Вся эта система из года в год подвергалась критике со стороны предпринимательского сообщества как мешавшая нормальной деятельности. В конце концов власть услышала бизнес - премьер-министр Дмитрий Медведев предложил подойди к вопросу кардинально - методом "регуляторной гильотины" раз и навсегда избавить экономику от избыточных требований с 2021 года. Первыми под нож попадут многие акты советского периода, их действие поручено прекратить уже с 1 января 2020 года. "По сути, речь идет о системном регулировании контрольно-надзорной деятельности (КНД), которое позволит сделать эту сферу более современной, более прозрачной, более эффективной, поможет уменьшить административную нагрузку на предпринимателей и на других лиц, которые являются объектом проверок", - заявил Медведев.
Первый законопроект направлен на создание более четкой и более компактной системы обязательных требований. "Эти требования необходимы с точки зрения предотвращения рисков для жизни, здоровья, - не отрицает премьер их необходимость. - При этом эти требования должны быть понятными". Главная задача заключается не в том, чтобы отменить старое регулирование, а в создании нового в тех случаях, когда оно необходимо, подчеркнул он. "Цель всей этой работы не в том, чтобы отказаться от нормативного регулирования, а просто в том, чтобы оно было более современным и чтобы не обременяло бизнес и граждан", - указал Медведев. Он обратил внимание еще на один важный аспект реформы - социальный. "Наша "гильотина" не должна превратиться в оружие, которое отсечет документы, важные для граждан, создающие права, преимущества, льготы, даже если эти льготы приняты при царе Горохе. Все это должно либо сохраниться, либо перекочевать в новейшее законодательство", - заметил премьер.
Законопроект определяет общие условия и принципы установления обязательных требований, уточняет полномочия органов государственной власти, предусматривает механизмы, которые будут блокировать принятие необоснованных и избыточных норм и правил. "В том числе жестко регламентируя порядок разработки и вступления в силу нормативных актов, которые содержат обязательные требования", - добавил глава правительства.
В свою очередь требования должны быть законными и обоснованными, заметил в докладе министр экономического развития Максим Орешкин. Они могут вводиться только для предотвращения вреда, не должны дублироваться и пересекаться по своему предмету и содержанию. Кроме того, они должны быть предсказуемыми, для чего законопроектом устанавливаются сроки вступления их в силу: либо с 1 марта, либо с 1 сентября, но не ранее чем через три месяца со дня опубликования.
Второй документ из пакета устанавливает базовые понятия и принципы государственного и муниципального контроля, закрепляет права и обязанности участников КНД, определяет полномочия всех уровней власти. "Главными приоритетами в работе контролирующих органов должны стать защита жизни и здоровья людей, соблюдение их прав и законных интересов", - рассказал его основные положения премьер-министр. Все предприятия будут разделены по категориям реального риска в зависимости от тяжести возможных негативных последствий.
Оптимизируется перечень контрольных мероприятий. "Там, где производство не связано с прямой опасностью для здоровья, вместо масштабной выездной проверки можно провести мониторинговую закупку или выборочный контроль", - привел пример Медведев.
В законодательство введут понятие "контрольно-надзорное производство". Оно предполагает единую процедуру проверок, чтобы в каждом ведомстве не писали свои правила и сроки. "Нужно это все упорядочить, зафиксировать исчерпывающий перечень оснований и поводов для открытия такого производства, регламентировать процедуры и действия", - заявил премьер-министр.
Наконец, основной формой взаимодействия между контролерами и бизнесом станет электронный обмен данными. Будет создан единый информационный ресурс, куда в режиме онлайн станет поступать информация о действиях контрольно-надзорных органов.
Работа над законопроектами не завершена. В ближайшее время их внесут в Госдуму, но, как подчеркнул после заседания вице-премьер, глава аппарата правительства Константин Чуйченко, ко второму чтению правительство уже сейчас начинает готовить поправки. "Потому что на сегодняшний день пока не можем сказать, что они совершенны и представляют собой готовый продукт", - признал он. Это несовершенство Чуйченко объяснил отсутствовавшими до начала реформы полноценными профильными знаниями по КНД. В правительстве рассчитывают, что законодательная база новых принципов регулирования будет принята в весеннюю сессию. Одним из первых под "регуляторную гильотину" попадет ресторанный и гостиничный бизнес, заявил Константин Чуйченко. "Я хотел бы анонсировать то, что 2 декабря Дмитрий Анатольевич Медведев будет проводить совещание, там этот вопрос будет обсуждаться. Минэкономразвития подготовило позицию, что к таким сферам относится ресторанный и гостиничный бизнес", - сообщил он.
Первый вице-премьер, министр финансов Антон Силуанов предложил сократить и число надзорных органов. "Может быть, нам одновременно с "регуляторной гильотиной" посмотреть еще раз на предмет сокращения их количества, - заметил он. - Это как раз вписывается в решения, которые мы приняли по оптимизации и численности государственных служащих. Да и вообще количество надзоров, мне кажется, можно было бы посмотреть". Глава правительства заметил, что для бизнеса важно не количество контролеров, а запросов, на которые надо отвечать. "Если из одного органа - это одно, а если из двух - это уже другое. Поэтому, конечно, общее как бы такое соединение в ряде случаев надзорных функций там, где это разумно, где это возможно, наверное, можно сделать, - заметил Медведев. - Давайте посмотрим, чего куда присоединить, кого от кого отсоединить".