Новая эпоха в сотрудничестве "Большого БРИКС"
Новая эпоха сотрудничества "Большого БРИКС" наступила на фоне преодоления разрывов в развитии между Югом и Севером и в связи с подъемом международного влияния глобального Юга. По мере непрерывного усиления экономической мощи повышается активность и способности развивающихся стран, большинство из которых находится в БРИКС, в формировании нового мироустройства, постоянно расширяется сфера возможностей сотрудничества по линии Юг-Юг.
Во-первых, южные государства вносят наибольший вклад в рост глобальной экономики, способствуют преодолению разрывов в развитии Юга и Севера. Согласно статистике МВФ, с 2007 года, когда доля стран с формирующимся рынком и развивающихся стран в структуре мирового ВВП впервые превзошла развитые страны, она продолжает расти. В 2023 году в мире сложилась ситуация, когда вклад стран Юга составил около 60 процентов мирового ВВП, а Севера - лишь 40. По прогнозу МВФ, до 2028 года разрывы в развитии между Севером и Югом значительно сократятся, вклад стран с формирующимся рынком и развивающихся стран составит 61,49 процента, а развитых стран - 38,51 процента.
Во-вторых, экономическое преобладание Юга над Севером привело к "политическому пробуждению" развивающихся стран. С одной стороны, они перестали действовать согласно стандартам западных стран. Возьмем в качестве примера конфликт России и Украины. С начала конфликта большинство развивающихся стран выразило нейтралитет вместо того, чтобы вступить в противостояние с Россией, как это сделал Запад. То же самое в палестино-израильском конфликте: большинство развивающихся стран сделало выбор, в корне отличающийся от позиции по этому вопросу США. С другой стороны, развивающиеся страны уделяют повышенное внимание созданию и участию в механизмах сотрудничества, представляющих интересы сходных с ними стран. В 2009 году в России состоялась первая официальная встреча лидеров стран БРИК, что положило начало формированию механизма сотрудничества. На следующий год БРИК принял нового официального члена - Южную Африку, так сформировался механизм встреч лидеров стран БРИКС. Концепция БРИКС, призывающая к мультилатерализму и мирному сотрудничеству, решению международных споров путем равноправного диалога и консультаций, в значительной степени совпала с позицией развивающихся стран.
В-третьих, развивающиеся страны укрепили свой потенциал в области разработки повестки дня развития, непрерывно расширяя сферу сотрудничества в формате Юг-Юг. Это особенно заметно в структурах ООН. В "Целях развития тысячелетия" - программе, принятой ООН в сентябре 2000 года, расписаны руководящие рамки для взаимодействия по линии Юг-Юг, что открыло новые шансы для сотрудничества стран Юга. Однако эта программа, по сути, стала планом, который разработали страны Севера для помощи южным странам, из-за чего последние попали в некоторую зависимость. Ситуация изменилась в ходе разработки ООН в сентябре 2015 года "Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года". Значительное повышение степени участия южных стран в итоге повлияло и на ход этой программы.
Проблемы и вызовы в сотрудничестве "Большого БРИКС" в новую эпоху
Несмотря на то, что новая эпоха сотрудничества "Большого БРИКС" создает относительно благополучную внешнюю среду для развития организации, после расширения членства наметился ряд проблем, в их числе - модернизация механизма, конкуренция между механизмами, созданными по инициативе государств, которые не входят в БРИКС, а также недостаточно глубокая степень сотрудничества, - все это можно рассматривать в качестве новых препятствий в сотрудничестве БРИКС в расширенном формате.
Во-первых, рост числа стран-участниц обуславливает еще большие разрывы в развитии отдельных стран-членов, что создает новый импульс напряженности при координации общей политики. Возьмем в качестве примера цифровую экономику - одну из трех ключевых сфер сотрудничества в рамках БРИКС. За эти годы страны БРИКС уже полностью осознали стратегическую важность развития цифровой экономики, разрабатывая собственную стратегию цифрового развития. Тем не менее, судя по намерениям и условиям сотрудничества, в этой сфере по-прежнему есть серьезные вызовы. Говоря о намерениях урегулирования вызовов, можно упомянуть декларации по итогам последних шести встреч лидеров стран БРИКС. В разных документах термин "цифровая экономика" упоминался от одного до четырех раз. Примечательно, что в декларации, опубликованной после индийского саммита, этот термин не упомянут ни разу. Это свидетельствует о разной степени внимания к одной и той же теме в разных странах. Что касается условий для совместной работы, Саудовская Аравия и ОАЭ, где интернетом охвачено 99 процентов населения, лидируют среди 10 стран-участниц БРИКС. Китай, Россия, Бразилия и Южная Африка с коэффициентом распространения интернета на уровне выше 70 процентов находятся на достаточно высоком уровне. Однако в Эфиопии - новой участнице БРИКС - этот показатель составляет лишь 16,7 процента, что гораздо ниже среднемирового уровня в 59,7 процента. Подобные разрывы ограничивают решимость стран действовать в одном направлении.
Во-вторых, неформальный характер механизмов сотрудничества и попытки США и Запада усилить расслоение внутри БРИКС оказать дополнительное давление на налаживание внутреннего и внешнего сотрудничества. В настоящее время сотрудничество в БРИКС продвигается и реализуется за счет регулярно проходящих диалогов и форумов. У БРИКС нет постоянного секретариата, специальных административных органов и работников, а также административных субъектов исполнения и контроля. Из-за отсутствия подобных учреждений разрешение тех или иных направлений сотрудничества в рамках БРИКС серьезным образом зависит от воли и потенциала самих стран-участниц.
Вместе с тем, системная конкуренция со стороны США и Запада становится все более жесткой, ведь страны-учредители БРИКС, а также новые присоединившиеся страны-участницы поддерживают широкое взаимодействие либо с США, либо с другими многосторонними механизмами во главе с Вашингтоном. По мере постоянного повышения внимания США, ЕС и других сторон к странам Юга, Соединённые Штаты и Запад стали провоцировать расслоение БРИКС посредством усиления одностороннего сотрудничества отдельных членов БРИКС с США и Западом, повышая степень участия стран БРИКС в своих многосторонних механизмах.
В-третьих, механизм сотрудничества БРИКС не имеет достаточного опыта "горизонтального" обмена и развития прагматичного сотрудничества. БРИКС известен как механизм сотрудничества стран с формирующимся рынком и развивающихся стран, однако, судя по содержанию и процессам в их внешней политике, это звено все еще очень слабое.
Перспективы развития сотрудничества "Большого БРИКС" в новую эпоху
С учетом особенностей и вызовов в новую эпоху сотрудничества "Большого БРИКС" можно прийти к выводу, что в обозримом будущем содействие единообразию в расширении членства БРИКС, предотвращение эффекта "мешанины" и активизация взаимодействия и контактов "нового БРИКС" с другими международными организациями станут тремя главными трендами в развитии сотрудничества БРИКС.
Во-первых, необходимо совершенствовать стандарты расширения членства БРИКС, продолжать расширять "круг друзей". Ввиду отсутствия четких правил и правовой регламентации вопросы о принятии новых членов в настоящее время решаются лишь путем координации всех стран БРИКС, в этом плане нет принятых и обоснованных критериев. Разработка правил о присоединении и выходе членов БРИКС требует нового раунда диалога и консультаций, что способствует модернизации правил о расширении членства в БРИКС.
Во-вторых, необходимо избавиться от эффекта "мешанины", повысить согласованность и степень сопряжения рамок сотрудничества в БРИКС. Явление "мешанины" первоначально ассоциировалось с противоречиями преференциальных режимов и правил происхождения, предусмотренных в двусторонних соглашениях о свободной торговле (FTA) и региональных торговых соглашениях (RTA). Позже ученые использовали этот термин при описании недействительного управления, вызванного несогласованностью международных режимов. В сотрудничестве БРИКС явление "мешанины" существует не первый день. С расширением членства ситуация еще осложнилась, вероятность повторения подобного эффекта возросла. Одной из важнейших задач "нового БРИКС" станет предотвращение рисков под влиянием данного явления, повышение общей скоординированности и согласованности в строительстве механизма БРИКС.
В-третьих, необходимо стремиться к всестороннему повышению влияния на мировой арене, изыскивать форматы сотрудничества с другими международными организациями. Благодаря нынешнему расширению членства БРИКС значительно и качественно повысил свой глобальный статус в безопасности, производственной сфере, в области знаний и финансов, что и расширило сферу сотрудничества в международных делах. БРИКС, как образец многопрофильного и междисциплинарного взаимодействия, может стать "мостом", соединяющим мир и регионы. Каждый из членов БРИКС, как важный экономический субъект на территории своего региона, способен содействовать региональной интеграции. Как активизировать связи с другими международными организациями и в полной мере повысить международное влияние - в этом вопросе заключена новая задача, стоящая перед БРИКС.
Позиция и предложения Китая по сотрудничеству "Большого БРИКС" в новую эпоху
Во-первых, участники БРИКС должны полностью воспользоваться сложившимися условиями, чтобы способствовать упрощению процесса торговли и инвестиций, сократить барьеры, обеспечить финансовую поддержку для строительства инфраструктуры в разных странах, снова сделав торговлю и инвестиции основным драйвером экономического роста. С точки зрения глобальных инициатив безопасности предлагается содействовать созиданию механизма сотрудничества БРИКС в области политики и безопасности, выступить за создание рабочей группы БРИКС по бурной международной повестке, активизировать коллективное участие стран БРИКС в актуальных геополитических событиях, усилить коллективное влияние стран-участниц в политике и безопасности. Что касается глобальных инициатив в сфере культуры, то следует продолжать согласование отношений между двусторонними и многосторонними механизмами БРИКС по гуманитарному общению и сотрудничеству, определить приоритетные направления работы и создать образцово-показательные проекты взаимодействия, сосредоточившись, в первую очередь, на гуманитарных проектах, помогающих эффективному укреплению социальной базы сотрудничества.
Во-вторых, предлагается претворить в жизнь поэтапное расширение членства БРИКС. В отношении желающих присоединиться к БРИКС можно ввести испытательный срок, вести временное сотрудничество с "кандидатами" в определенных областях. Кроме того, при подаче заявки той или иной страны о присоединении к БРИКС стоит, прежде всего, оценить рентабельность сотрудничества. Подобная ориентация с точки зрения функций и направлений сотрудничества - гарантия оптимального проявления эффекта крупного масштаба и кооперации, которая придаст сотрудничеству взаимовыгодный характер. И последнее, при выборе членов нельзя исключать аспект баланса всего механизма, то есть необходимо учитывать географическое положение, взаимодополняемость, а также обмен опытом в экономической и культурной областях.
В-третьих, говоря о продвижении создания профильных механизмов в рамках БРИКС, предлагаем рассмотреть возможность учредить Совет на уровне министров и профильный консультативный комитет, а также и включить в повестку дня саммитов коллективную ревизию и оценку, в этой работе должны принять участие предыдущая и нынешняя страна-председатель. Первая обобщит и доложит отзывы стран БРИКС о повестке дня предыдущего саммита, доложит нынешнему председателю об интересах сторон и о ходе работы в той или иной сфере. Вместе с тем организатор предыдущего саммита оценит разумность новой повестки дня во избежание чрезмерного уклона в сторону, отвечающую интересам страны-председателя предстоящего саммита, а также и комплексно учтет интересы и озабоченности всех сторон.
В-четвертых, формат "БРИКС+", выдвинутый Китаем в 2017 году, стал важной основой укрепления связей между БРИКС и другими государствами. Создание в рамках БРИКС Комитета регионального сотрудничества позволит распространению успешного опыта "БРИКС+" в контексте расширения сфер взаимодействия между БРИКС и международными организациями. Благодаря появлению Комитета БРИКС наладит связи стран-участниц организации с другими международными механизмами.
Переводчик: Тянь Тянь