Заплати и спи спокойно
Наталья Алексеевна! Законопроект, давший москвичам отсрочку от пени, был разработан по инициативе правительства Москвы. Чем это объясняется? Москвичи не стали платить налог по-новому - по кадастровой стоимости, а не по инвентаризационной оценке, как платили долгие годы?
Наталья Сергунина: Дело, конечно, не в этом. Любой новый механизм, как известно, требует адаптации. Москвичи же получили платежки всего за три месяца до срока уплаты налога. Неудивительно, что многие за такое короткое время просто не успели разобраться с возникшими у них вопросами. Вот поэтому правительство Москвы решило воспользоваться правом, данным субъектам РФ федеральным законом, и отодвинуло на пять месяцев срок, после которого горожанам, не уплатившим налог на имущество, будут начисляться пени. Мы полагаем, что этого времени жителям столицы будет достаточно, чтобы точно узнать кто, сколько и за что именно должен платить, сверить данные о своем имуществе в налоговых органах, узнать все о льготах и о том, как ими воспользоваться. Такое решение пока приняла только столица. Но, думаю, и другие субъекты РФ могут выбрать такую же тактику.
Но по карману ли москвичам новый налог?
Наталья Сергунина: Давайте посчитаем. Налог на квартиру в Москве в среднем составляет плюс-минус 4 тысячи рублей в год. Где-то больше, где-то меньше - в зависимости от того, что за дом, где находится и т.д. Поделим эту сумму на 12 месяцев, получается 333 рубля. Что такое 300 - 400 рублей в повседневной жизни? Это даже меньше месячной платы за Интернет или средних цифр за воду, радиоточку и телеантенну в нашей платежке. Никто ведь не торопится это все отключать.
Это в среднем. Но квартиры у людей разные, как и доходы. Если отнять 4 тысячи, скажем, из пенсии в 14500 рублей - такой минимальный городской стандарт в Москве, это ощутимо.
Наталья Сергунина: Напомню, пенсионеры, инвалиды, ветераны ВОВ и другие - всего 15 категорий или 1,5 миллиона горожан - федеральным законом полностью освобождены от уплаты налога на имущество по принципу: одна квартира, одна дача или загородный дом, один гараж или машино-место в паркинге. Льготы распространяются фактически на каждого третьего собственника в городе.
Особенность и главная ценность новой системы налогообложения состоит в том, что она ставит всех в равные условия: собственники получают нагрузку, адекватную стоимости их имущества. Таким образом, восстанавливается справедливость, о которой прежде не шло и речи, ведь, к примеру, жители окраин платили налог больше, чем владельцы дорогих квартир в самом центре Москвы. А жители новостроек вообще ничего не платили, так как у них не было и инвентаризационной оценки.
А нельзя ли эту сумму выплачивать ежемесячно, как плату за капитальный ремонт или хотя бы ежеквартально? Кому-то из горожан наверняка так легче будет справиться с дополнительными расходами?
Наталья Сергунина: Думаю, этот вопрос можно обсудить с налоговой службой. Если это будет востребовано у москвичей и перенастройка информационных систем налоговых органов не будет стоить слишком больших денег, то почему бы и нет?
По оценке СМИ прибавка, которую получит в этом году бюджет Москвы от перехода на налог на имущество по кадастровой стоимости, составляет всего 15 млрд руб. На фоне 522 млрд руб., уже собранных в столице от уплаты НДФЛ и еще 437 млрд руб. от налога на прибыль, цифра мизерная. Стоило ли, грубо говоря, огород городить с переналадкой всей системы ради таких результатов?
Наталья Сергунина: Цифры называть не берусь - они станут известны не раньше января-февраля, да и озвучивать их - дело налоговой службы, правительство Москвы налоги не собирает. Я же еще раз подчеркну: дело не в 15 или 20 млрд. Мы не ставили цель собрать как можно больше денег с горожан. Для правительства Москвы важнее другое - создание правовой системы, при которой каждый гражданин платит справедливые налоги. Это главное. Параллельно решится и другая проблема: вовлечения в хозяйственный оборот квартир, приобретенных для инвестиционных целей. Большинство из них сейчас простаивают, и получается, что построенная недвижимость закрыта для оборота. А если ее начнут сдавать в аренду или продавать, то цены на недвижимость снизятся, а следом - снизится и ее кадастровая стоимость вместе с налогом на имущество. В городе все взаимосвязано. Надо смотреть на отдельные явления в общем контексте.
Но доля налога на имущество в бюджете Москвы все-таки вырастет? До сих пор он составлял у нас всего 7%, а в Нью-Йорке, например, 30%. Москва тоже заинтересована в его росте?
Наталья Сергунина: Безусловно. Налог на имущество делает бюджет более стабильным, менее зависимым от конъюнктуры: от тех же нефтяных котировок или, скажем, кризисных явлений, когда предприятия сворачивают производство, сокращают людей и в результате город теряет доходы от НДФЛ. Но повторюсь, основная цель налоговой реформы - все-таки наведение порядка.
Умный выгоду найдет
Первыми в Москве платить налог на имущество начали юридические лица. Внедряя это новшество, власти еще тогда рассчитывали на то, что владельцы недвижимости начнут активнее сдавать ее в аренду. Оправдались надежды?
Наталья Сергунина: Да, оправдались. Чтобы убедиться в этом, достаточно проехаться по улицам Москвы и посмотреть, насколько меньше стало вывесок "сдается в аренду". Дешевле теперь и сама аренда: если в первом квартале 2015-го в среднем квадратный метр торговых площадей в городе стоил 16,4 тысячи рублей, то во втором квартале 2016-го - уже 14,5 тысячи. Еще интереснее другое: арендодатели нередко готовы еще снизить плату за аренду, соглашаясь получать часть суммы в виде процентов с товарооборота. То есть успешная работа магазина становится выгодной не только его владельцу, но и собственнику здания, в котором расположена торговая точка. Своя выгода и у города: арендатору торговых площадей приходится раскрывать свои доходы и расходы, вся его экономика становится прозрачной, следовательно, и налоги он платит сполна.
Наталья Алексеевна, когда городские власти начали обустраивать в городе в массовом порядке пешеходные зоны, скептики говорили: ну, кто туда пойдет гулять? Ведь посидеть даже негде - на первых этажах сплошь офисы. Но вот прошло совсем немного времени. Офисов в новых пешеходных зонах уже почти нет, а кафе, трактиры, бары - на каждом шагу. В Столешниковом переулке даже крупный банк вдруг вспомнил, что в занимаемых им помещениях находился когда-то знаменитый ресторан "Арагви". И не просто столы вернул со стульями и вывеску, а реставрировал богатые интерьеры, документально восстановил все, как там было в начале прошлого века. Какой же интерес руководил банкирами? Город дал им какие-то льготы? Разве может в принципе общепит в Москве конкурировать с финансовой деятельностью по прибыльности?
Наталья Сергунина: Выходит, может. Льгот никаких правительство Москвы ни этому банку, никакому другому бизнесу, который обосновывается сегодня в пешеходных зонах, не дает. Да они им и не нужны. Чем комфортнее становится городская среда, тем больше гуляющих там, а значит, - и посетителей во всех вновь открывающихся заведениях. У "Арагви" же, бесспорно, огромный потенциал - заведения времен Советского Союза и дореволюционной России в столице пользуются огромной популярностью. Не сомневаюсь, что вложенные собственниками деньги в восстановление ресторана, с моей точки зрения, должны окупиться, вопрос срока окупаемости.
Правда, жителей близлежащих домов растущая активность общепита не всегда радует. Например, к встрече с вами читатели "РГ" из Пресненского района прислали целую пачку писем о том, что на Патриарших прудах прямо на пристани, где людям хочется постоять, посмотреть на воду, весь теплый сезон проработало уличное кафе со всеми последствиями: нетрезвые посетители, шум и т.д. И это, не смотря на то, что муниципальные депутаты согласия на его размещение тут не давали. Но, как пишет депутат Пресненского муниципального округа Татьяна Денисенко, в ответ они получали лишь отписки от департаментов культуры и торговли. "Сможете ли вы все-таки проконтролировать освобождение территории пристани Патриарших прудов и обеспечить свободный доступ к воде жителям с маленькими детьми хотя бы в будущем сезоне?"- спрашивает депутат.
Наталья Сергунина: Конкретно с этим случаем разберемся. Организации, оборудующие уличные кафе, где хотят, по собственному усмотрению, для нас - большая головная боль. Их штрафуют, демонтируют, но исчезнув с площадки, завтра они могут снова возродиться там же. Они даже получили название "мигрирующие столики". Рестораны, которые так себя ведут, берем на заметку, предупреждаем, что в случае если они будут так действовать, они не получат разрешения на размещение летнего кафе. А если они уже включены в городскую схему размещения уличных кафе, то могут быть исключены.
Еще один вопрос по торговле. Читательница "РГ" Надежда Алексеевна Айвазова спрашивает, почему в их районе Ховрино закрыли недавно обновленные газетные киоски "Печать России" на улице Петрозаводской. И теперь, чтобы купить газеты и журналы, людям приходится ехать на Речной вокзал.
Наталья Сергунина: Схема размещения нестационарных объектов в Москве - не догма. Ту, что существует сейчас по прессе, департамент СМИ и рекламы согласовывал с Ассоциацией распространителей печатной продукции.
Из этой схемы объекты могут быть как исключены, так и наоборот включены, если будет определена градостроительная возможность там разместить объект и наличие дефицита этой продукции в данном районе. Город - живой организм. Развиваться в нужном направлении ему помогает диалог власти и жителей. И если мы действительно что-то недоучли и проверка это подтвердит, то, конечно же, включим снова в схему газетный киоск на том месте, о котором пишет читательница.
Когда у властей все-таки дойдут руки до Ховринской больницы? Этот полуразрушенный недострой советских времен столичные власти обещали продать еще в прошлом году, чтобы демонтировать этот скелет и построить больницу заново. Но дело с мертвой точки так и не сдвинулось. Нет желающих?
Наталья Сергунина: К сожалению, история этой больницы действительно многострадальная. Сейчас градостроительные возможности этой площадки - медицина. В такой конфигурации очень сложно просчитать окупаемость проекта. Тем не менее, кажется, на сей раз точка видна. Торги постараемся объявить до конца года.
Еще одно письмо - от Александра Борисовича Леонтьева: "Почему департамент городского имущества продолжает продавать украденные у жителей технические и подвальные помещения в жилых домах?"
Наталья Сергунина: Этот упрек мне кажется несправедливым, так как все общедомовые помещения, в которых находятся коммуникации и отвечают всем признакам общедолевого имущества, мы в установленном порядке передаем жителям. Такие решения уже приняты по 378 объектам площадью 50 тысяч кв. м. В ближайшее время москвичи получат еще 80 подвальных помещений площадью 7 тысяч "квадратов".
А малый бизнес может выкупить занимаемые им помещения, принадлежащие городу? До 2010 года это было невозможно, потом городские власти пообещали, что будут выполнять 159-ФЗ и такую возможность предоставят предпринимателям на льготных условиях.
Наталья Сергунина: Льгот по закону нет. А преимущество у арендаторов есть: они могут выкупить занимаемые городские помещения без конкурса в отличие от всех остальных претендентов. Кроме того им предоставляется рассрочка на 5 лет. Да и переход на кадастровую оценку сыграл предпринимателям на руку: если в 2014 году "квадрат" выкупаемой площади стоил в среднем 123 тысячи рублей, то сейчас - 94 тысячи. В итоге уже выкуплено, за последние несколько лет, порядка 1 миллиона кв. м. Только в текущем году это принесло бюджету 50 миллиардов рублей.
Если надо - займем
А как в целом складывается экономическая ситуация в Москве? Что можно сказать сейчас, когда до конца 2016 года остается чуть больше недели?
Наталья Сергунина: Об итогах в целом говорить пока преждевременно. Но уже очевидно, что реальный сектор экономики адаптировался к новым условиям. После падения в 2014-2015-м, с августа этого года начался рост обрабатывающих отраслей промышленного производства: пока скромный - к сентябрю он составил 1,1 процента, но это уже плюс. Растет и энергопотребление: с начала 2016-го оно выросло вдвое - с 1,3 до 2,6 процента. За первые восемь месяцев текущего года ощутимо увеличилась прибыль организаций по сравнению с 2014-м: на 44,8 процента - всего по экономике, на 36,8 - по информационным технологиям, на 80,4 - по обрабатывающим производствам и в 2,9 раза - по научным исследованиям и разработкам.
Все социальные программы, все обязательства обеспечены полным рублем. Мы четко видим свое будущее. Только что принят трехлетний бюджет столицы. В нем заложен определенный прирост доходов. Но есть и прирост расходов. Потребуется - пойдем на заимствования.
Это что-то новенькое! Последние шесть лет Москва не взяла ни рубля в долг, а только гасила долги предыдущего правительства. И вдруг - снова займы?
Наталья Сергунина: Хотя бюджет Москвы дефицитный, экономика города в целом стабильна, и мы можем себе это позволить. Но лишь в случае, если доходов, поступающих в бюджет, действительно окажется недостаточно для выполнения взятых на себя обязательств города.
Выпускница МГУ Наталья Сергунина всего за 16 лет сделала блистательную карьеру. Начав с должности консультанта в правовом департаменте Минимущества России, она за 8 лет стала замруководителя Федерального агентства по управлению госимуществом. В состав команды правительства Москвы под руководством Сергея Собянина вошла в 2010-м в роли его зама и руководителя департамента имущества. Спустя год стала курировать еще и земельные отношения, а еще через два года под начало Сергуниной передали весь экономблок. Об этом свидетельствует ее нынешняя должность - заммэра по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений. Влияние экономического блока в столице сейчас ощущается практически во всех сферах жизни города. Реальный сектор за это время получил существенные налоговые льготы, разрушающиеся памятники истории стали передаваться в аренду бизнесу по символической цене - 1 руб за кв. м бизнесу и свыше 700 их уже восстановлены на деньги инвесторов. С улиц Москвы исчезли ларьки, доходы от которых шли неизвестно кому в карман, теперь мелкорозничная сеть работает на город. На пешеходных улицах развивается все более обширная сеть кафе и ресторанов.
"Деловой завтрак" с Натальей Сергуниной