Радар с аукциона
На самом деле для облправительства и регионального управления ГИБДД главная цель проекта - отнюдь не зарабатывание денег: развитие системы видеонаблюдения за дорогами призвано дисциплинировать водителей, а значит, сократить число аварий и случаев гибели людей на дорогах.
- Я автомобилист, всегда езжу, допустим, по Серовскому тракту, - рассуждает начальник центра автоматизированной фиксации административных правонарушений (ЦАФАП) ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области Леонид Елизаров. - Когда я получу одно письмо с извещением о штрафе, потом другое или увижу, что в определенной точке постоянно работает радар, всегда буду здесь притормаживать. Возникает эффект привыкания. И, хотя водители в основном сбрасывают скорость только на тех участках, где стоят приборы, скорость основного потока в результате тоже снижается.
Систему автоматической фиксации нарушений на дорогах в Свердловской области начали создавать пять лет назад. С 2012-го по 2016 год регион на свои деньги установил 44 стационарных аппарата. Чтобы нарастить их количество, правительство приняло специальную программу до 2022 года.
- Документ предусматривает увеличение количества функционирующих по области комплексов фотовидеофиксации к концу 2017 года до 254 единиц, к 2019-му - до 592-х, - говорит директор департамента информатизации и связи Свердловской области Алексей Рукавишников. - Приоритет в реализации программы - внедрение новых комплексов за счет использования механизма государственно-частного партнерства.
К концу прошлого года механизм ГЧП был разработан и организован электронный аукцион на оказание соответствующих услуг. Если коротко, правительство предложило бизнесу: вы нам передаете фото- и видеоматериалы, фиксирующие автопоток в тех точках на магистралях и улицах городов, на которые укажет ГИБДД, а мы платим вам определенную сумму за каждое неоспоренное постановление об административном правонарушении. То есть лишь за то, которое обернется штрафом в региональный бюджет. На оплату услуг бизнеса направляется как раз часть штрафа.
Помимо прочего, конкурсная документация оговаривала количество стационарных и мобильных комплексов, а также объем оказываемых услуг (тех самых неоспоренных постановлений) - 665 999 единиц в год. При стартовой цене 190 миллионов окончательная стоимость госконтракта составила 189 050 тысяч рублей. Таким образом, за каждое доказанное с помощью видеосъемки нарушение водителей исполнитель получает 283 рубля 85 копеек (в среднем от 20 до 50 процентов номинала самых распространенных штрафов ГИБДД).
Договор с региональной телекоммуникационной компанией, победившей на аукционе, заключило бюджетное учреждение Свердловской области "Оператор электронного правительства".
Кино на дороге
Проект стартовал с января этого года. На трассах стали появляться радары на треногах. Но если раньше за аппаратом присматривали сотрудники ГИБДД, то теперь этим занимаются люди без формы.
- Раньше я работал шеф-поваром: работа тяжелая, все время на ногах. Здесь физически легче, а заработная плата выше, - рассказал "РГ" Андрей, сотрудник компании, обслуживающий мобильный комплекс на трассе.
Главная задача специалиста - следить за работоспособностью аппарата: корректировать настройки, когда изменяются условия съемки (освещенность, погода), чтобы добиваться четких снимков. Каждые две недели проходит "срез знаний": освежение в памяти правил дорожного движения и инструктаж по оказанию первой медпомощи в случае аварий. По словам Андрея, сотрудники ГИБДД каждый день проверяют его документы, убеждаются, что техника стоит именно там, где должна. Заработная плата оператора фиксированная и не зависит от количества выявленных нарушений. Автомобиль личный, бензин - от работодателя.
Помимо передвижных комплексов используются и стационарные - они смонтированы на городских перекрестках.
Схема рабочего взаимодействия участников проекта такая: компания ведет фото- и видео-фиксацию, передает материалы "Оператору электронного правительства", тот переправляет снятое в ЦАФАП ГИБДД. Там обрабатывают записи, составляют постановления и отправляют их нарушителям. По итогам месяца ГИБДД сообщает в бюджетное учреждение сведения о количестве неоспоренных штрафов, а оно перечисляет бизнес-партнеру причитающиеся ему деньги.
На сверхприбыль не рассчитывают
К октябрю нынешнего года компания установила и начала использовать 50 мобильных и 52 стационарных прибора. Как сообщила "РГ" начальник отделения пропаганды безопасности дорожного движения регионального УГИБДД Татьяна Бердникова, в целом по области в январе-августе по сравнению с таким же периодом прошлого года количество ДТП, случившихся по вине водителей, снизилось на 21,1 процента. А на отдельных дорогах результат еще лучше. Например, на Тюменском тракте - 25 процентов. На основании данных видеосъемки ГИБДД вынесло 1,28 миллиона постановлений об административных правонарушениях почти на 868,1 миллиона рублей - втрое больше, чем годом ранее. Из них 396,4 миллиона уже поступили в бюджет региона (это почти в два раза больше, чем прежде). Динамика достигнута благодаря тому, что за год количество приборов видеофиксации на дорогах региона увеличилось втрое.
- Компании платят за ее услуги, но за всем этим стоит достаточно большой пласт работы, которым государство теперь может не заниматься, как и не вкладывать в проект свои средства, - говорят в пресс-службе телекоммуникационной компании. - Все затраты на приобретение и эксплуатацию приборов, налоговые сборы, иные расходы несем мы. Кроме того, компания самостоятельна в реализации проекта - от выработки стратегии исполнения госконтракта до найма сотрудников и выбора оборудования, которое необходимо использовать.
Размеры капвложений и текущих расходов исполнитель не разглашает. Но приблизительно оценить их можно: известно количество приобретенных аппаратов, их марки, примерная заработная плата операторов мобильных комплексов. Нетрудно прикинуть и количество сотрудников, обеспечивающих использование мобильной техники. По приблизительным оценкам выходит, что только затраты на приобретение техники плюс годовой фонд оплаты труда, включая налоги, превысят полмиллиарда рублей. А сумма контракта, напомним, чуть более 189 миллионов.
Выходит, бизнес работает себе в убыток? Пока, видимо, это так: по словам директора компании, проект может окупиться за три-пять лет. Между тем контракт заключен на год. Представители правительства, впрочем, заявляли, что это будет тестовый период: если сотрудничество окажется эффективным, его продолжат. Скорее всего, так и произойдет.
- Мы видим, что областная программа развития системы автоматической фотовидеофиксации способствует снижению количества дорожно-транспортных происшествий, в том числе со смертельным исходом. У нее хороший потенциал в плане пополнения областного бюджета. По нашим оценкам, дальнейшая реализация программы принесет не менее 800 миллионов рублей в год, - отметил Алексей Рукавишников.
Татьяна Замараева, судья Ревдинского городского суда:
- Кодекс об административных правонарушениях устанавливает, что их уполномочены выявлять должностные лица соответствующих органов. В области дорожного движения это ГИБДД, то есть инспекторы ДПС. А иначе как оспаривать сам факт правонарушения, если его фиксирует частная компания? Как оценивать эти доказательства, насколько они допустимы? Я придерживаюсь такого мнения: что предусмотрено как обязанность государства, должно делать государство. На практике мы всегда относимся осторожно к таким новшествам, как перекладывание обязательств, предусмотренных законом, на частные компании, поскольку про эти компании ничего не сказано в самом законе. На законодательном уровне не должно быть проявления самодеятельности.
Альбина Коробкина, частнопрактикующий юрист по гражданским и административным делам:
- Я за любые нововведения в рамках закона и считаю, что при грамотном подходе такое партнерство будет долгосрочным и весьма продуктивным. Например, можно также устанавливать камеры у социально значимых объектов, в парках, около учебных заведений и фиксировать нарушения общественного порядка. Сегодня это весьма актуально.