Вопросов накопилось много. Сносить или реконструировать кварталы советских пятиэтажек? Где взять на это деньги? Отвечает ли качество проводимого сейчас капремонта его задачам? Какие технологии обновления домов наиболее оптимальны?
Сегодня в России нет ни законодательно закрепленного реестра технологий обновления жилищного фонда, ни федеральных нормативных актов, регулирующих их применение.
В регионах эту проблему пытаются решить самостоятельно. Напомним, что закон о приватизации 1991 года предполагал передачу гражданам капитально отремонтированного жилья. Однако в большинстве случаев это условие осталось на бумаге. Государство обязывало муниципалитеты без всякой компенсации принимать на баланс дома военных городков, предприятия бросали на произвол судьбы ведомственное жилье. Теперь этот груз лежит на плечах местной власти, а дома без ремонтов продолжают ветшать.
Некоторое время назад, еще до массового появления так называемых "судебных" домов (жильцы которых добились проведения капитального ремонта, выиграв соответствующие иски к мэрии), в Омске взялись за реанимацию хрущевок и даже разработали четыре оригинальные технологии, способные продлить им жизнь еще на три десятка лет (с установкой колонн, внешних и внутренних опор, утеплением фасадов).
- Мы были вынуждены это делать, поскольку дома 335-й серии строили как временное жилье, с неполным каркасом. По сути, упорная балка там лежит прямо на стеновой панели. Ремонтировать такие дома должны были каждые пять лет, однако, по сути, никакого ремонта не было, - сообщил депутат Госдумы, экс-мэр Омска Виктор Шрейдер. - Поэтому мы начали усиливать дома и даже успели реконструировать 57 зданий. Однако потом из-за отсутствия финансовых возможностей реконструкцию пришлось "заморозить".
Сегодня в городе более 170 хрущевок. Судя по опыту столицы, реновация - весьма дорогой проект. Площадь и количество комнат в новых квартирах, куда переселяют жильцов советских пятиэтажек, должны быть не меньше, чем в старых, а "клетушки" сейчас не строят. К тому же в хрущевках немало коммуналок, для расселения которых требуется минимум две новые квартиры. Такие требования большинству регионов не по плечу.
Очевидно, что проблема ветшающего жилья зависит от качества строительства и реконструкции. Если оно низкое, то ремонт будет бесконечным - скупой платит дважды, а то и трижды.
- Качественно обновлять надо не только жилье, но и больницы, клиники, школы, детсады. Важно, чтобы объекты строили и реконструировали в рамках контракта жизненного цикла (когда одна и та же компания возводит и впоследствии ремонтирует здание. - Ред.), а не аукциона на понижение стоимости работ, когда применяют сомнительные материалы и используют дешевую рабочую силу, - уверена председатель комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская. - Обновленное здание должно служить как можно дольше, а не требовать тут же нового ремонта, как это произошло в Новгородской области, где людей умудрились переселить из аварийных домов в аварийную же новостройку.
По словам экспертов, запрос общества на контракты жизненного цикла очень высок. Однако, за исключением жилья для военнослужащих, ни одного такого контракта в стране не заключено. Инновационные технологии, которых разработано уже немало, в этой сфере почти не применяют. Между тем они дают поразительные результаты.
- В Ростовской области, например, полтора десятка домов усилили способом внешнего армирования углеродной лентой. Легкий и тонкий "скотч" выдерживает пятнадцатикратные нагрузки. Дома, укрепленные им снаружи и изнутри, не теряют архитектурного облика, - сообщил корреспонденту "РГ" заместитель директора департамента программ стимулирования спроса Фонда инфраструктурных и образовательных программ Роснано Максим Невесенко. - Углеродная лента прочна, не подвержена коррозии, не требует спецтехники. Ею уже укрепили старинный мост в Архангельской области, опоры Можайской плотины, здания в ряде регионов. И мы готовы показать, как работает это ноу-хау на одном из пилотных домов в Омске, чтобы он прослужил еще пятьдесят лет.
Омские методики тоже имеют шанс попасть в государственный реестр.
- Они отличаются грамотными строительными решениями. Реконструированные дома похожи на европейские, - поделилась впечатлениями Галина Хованская. - Процесс идет без отселения жителей. Это позволяет сделать такие проекты минимально затратными по сравнению с другими. Интерес к омскому опыту проявили мэрии Ярославля, Ростова-на-Дону. Уверена, что он будет востребован и в других городах.
Экономисты подсчитали, что на обновление всех домов 335-й серии понадобится около тридцати миллиардов рублей. Программа реновации жилья по примеру Москвы обойдется в разы дороже.
Специалисты уже подготовили проект реконструкции жилищного фонда, предполагающий 50-процентное участие государства. Он коснется восьмидесяти российских регионов и уже направлен федеральному правительству. По словам депутатов Госдумы, программа потребует принятия двух законов-спутников, а также изменений в Административном кодексе, предоставляя более широкие права субъектам федерации, которые могут принимать собственные законы с учетом местной специфики.
Омичи также обратили внимание парламентариев и специалистов минстроя РФ на проблему "судебных" домов. Сейчас по решениям судов муниципалитет должен капитально отремонтировать 621 дом, что потребует почти тринадцать миллиардов рублей. Городская казна же способна выделять на эти цели от силы 50-60 миллионов рублей в год. Таким образом, чтобы справиться с задачей, Омску потребуется более двухсот лет.
Между тем
Полпред президента России в СФО Сергей Меняйло поручил руководителям сибирских регионов актуализировать перечень аварийного жилья. Эти данные необходимы, чтобы получить средства на расселение ветхих и аварийных домов из федерального бюджета. В 2013-2017 годах в рамках соответствующей программы в СФО новое жилье получили 135 тысяч граждан, ликвидировано 2,1 миллиона квадратных метров ветхого жилищного фонда, что составляет 96 процентов от общего плана. По приблизительным оценкам, в регионах Сибири сносу подлежит еще два миллиона "квадратов".