Дело о бессрочном поражении в правах КС начал разбирать в марте этого года по жалобе золотодобывающей компании "Горизонт" из Алтайского края. За неуплаченную в срок арендную плату в 1,2 миллиона рублей предприятие внесли в Реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений, ведение которого устанавливает статья 98.1 Лесного кодекса (ЛК) РФ. Однако когда долг был погашен, то оказалось, что в законодательстве отсутствуют норма и процедура исключения из реестра, поэтому золотодобытчикам не помогло даже судебное разбирательство.
В ходе публичных слушаний представители органов власти, принявших и подписавших оспоренный нормативный акт, признали наличие проблемы. Так, полномочный представитель президента РФ в Конституционном суде Александр Коновалов провел аналогию с Водным и Земельным кодексами РФ, где процедура ведения аналогичных реестров описана, а полпред правительства Михаил Барщевский - с уголовным правом, где степень наказания зависит от тяжести преступления. Подготовка решения по делу "Горизонта" после слушаний заняла около месяца, провозглашение в связи с рекомендованным режимом самоизоляции состоялось в онлайн-режиме.
Природные ресурсы имеют особую ценность для нынешнего и будущих поколений, поэтому правовое регулирование в этой сфере должно основываться на принципе приоритета публичных интересов, напомнил суд свои решения прежних лет. В то же время статья 55 Конституции РФ позволяет ограничивать права и свободы граждан, в том числе свободу экономической деятельности, только в строго оговоренных случаях. Внесение недобросовестных арендаторов лесных участков в специальный реестр не может рассматриваться как нарушение этой статьи, поскольку не является мерой юридической ответственности, а лишь показывает на наличие дополнительных рисков, которыми чревато заключение новых соглашений с арендатором - должником. Однако включение в "черный список" лишает компанию права участвовать в конкурсах и аукционах.
- Заявитель не оспаривал ведение самого реестра, его волновало, насколько продолжительным может быть пребывание в нем, - указал судья-докладчик по данному делу Сергей Князев. - КС, принимая решение, руководствовался тем, насколько такое регулирование соответствует критериям справедливости, соразмерности и целесообразности.
Земельный и Водный кодексы предусматривают, что предприниматель попадает в реестр недобросовестных пользователей сроком на два года. КС особо указал, что для арендаторов лесных участков могут быть установлены другие сроки. Однако до 1 января 2021 года они должны быть определены - соответствующая норма ЛК РФ признана не соответствующей Конституции РФ. После этого дело "Горизонта" подлежит пересмотру.