Содержание

• Создание реестра отечественного ПО. Зачем он нужен
• Льготы за отечественную "цифру"
• Реестр российского ПО изнутри
• Как попадают в реестр отечественного ПО
• Рассмотрение заявки
• Как повысить шансы

Реестр отечественного программного обеспечения появился в 2016 году - его создали, чтобы снизить зависимость государственных заказчиков от иностранного софта. Поначалу разработчики не были заинтересованы в попадании в реестр, однако позднее ситуация изменилась. Связано это в первую очередь с введением определенного набора льгот. Сейчас наличие программной разработки в реестре - это не только способ сэкономить на налогах, но и преимущество при торгах, госзакупках и при включении разработчика в реестр IT-компаний, аккредитованных Минцифрой.

Поможем внести ПО в реестр Минцифры

Создание реестра отечественного ПО. Зачем он нужен

Изначально реестр отечественного ПО был учрежден Министерством массовых коммуникаций и связи РФ (сейчас - Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ) на фоне политических событий и запроса со стороны государства (а значит, государственных заказчиков) на импортозамещение. Предполагалось, что реестр позволит сократить зависимость госсектора от зарубежных программ, технологий, лицензий.

Выбор в пользу отечественных разработок - одна из установок, которые выданы госзаказчикам. Именно российскому программному обеспечению отдается предпочтение при государственных закупках. Есть, конечно, и исключения, например, заказчик может выбрать иностранную программу, если в реестре нет ПО с нужным функционалом.

Реестр работает с 2016 года, и поначалу он не пользовался популярностью - к 2018 году в нем было всего 400 записей. В 2020 году разработчиков обязали платить НДС на все лицензии. Послабление сделали только для программ, которые входят в реестр Минцифры. Это замотивировало российских разработчиков вносить свое программное обеспечение в реестр. В 2020 году в нем было уже три тысячи записей об отечественном ПО, а на конец 2022 года - свыше 15 тысяч от более чем пяти тысяч разработчиков.

Льготы за отечественную "цифру"

Минцифры дает целый пакет льгот и преимуществ для отечественных разработчиков, которые включают свой софт в реестр. Помимо освобождения от уплаты НДС за ПО из реестра, это:

1. допуск компании-разработчика к работе с государственными заказчиками;
2. возможность получения статуса IT-компании, что дает льготы сотрудникам компаний, например льготу на ипотеку;
3. гранты для разработчиков такого софта;
4. добавление ПО на маркетплейс министерства.

Маркетплейс Минцифры - достаточно новая площадка. Платформа Russoft была запущена осенью 2022 года. На данный момент на маркетплейс попали более 750 IT-компаний и свыше 1300 программных продуктов. Все ПО включены в реестр, чтобы попасть на маркетплейс, компании нужно оформить соответствующую заявку на "Госуслугах".

На странице продукта на маркетплейсе можно найти описание софта и его ключевые характеристики: функционал, совместимость с операционными системами, импортные аналоги, которые заменяет решение, стоимость. Пока что маркетплейс еще не работает в полную силу, он модернизируется. Его разработчики обещают добавить рейтинги ПО, возможность оставлять отзывы и другие функции.

Реестр российского ПО изнутри

Состоит реестр из двух блоков. В первый блок входят исключительно российские разработки, то есть компании-правообладатели зарегистрированы в РФ, принадлежат более чем на 50% россиянам. Второй блок евразийский, в него включают ПО из "дружественных" стран Евразийского экономического союза. Дело в том, что на использование таких разработок у государственных заказчиков нет никаких ограничений. Узнать евразийское программное обеспечение просто: оно маркировано отметкой "еас".

По своей сути реестр - это таблица (отдельные единицы для российского и евразийского ПО). В таблицах указаны:

• регистрационный номер ПО,
• название,
• класс,
• правообладатель.

Класс в случае с включенными в реестр программами - это сфера использования продукта. Аналогичный подход к категоризации софта Минцифры применило и на маркетплейсе. Каждому направлению присвоен свой код. Классов в реестре много, и этот список обновляется. Самый объемно наполненный класс - это прикладное программное обеспечение. Внутри он делится на отдельные самостоятельные классы, здесь самый популярный раздел - информационные системы для решения специфических отраслевых задач.

Для поиска по единому реестру разработан фильтр

В соответствующие графы необходимо вписать данные о названии ПО, классе или ввести код продукта, выбрать классификатор и обозначить дополнительные фильтры. Среди дополнительных фильтров есть факторы инклюзивности программы, а также соответствие его дополнительным требованиям, которые установлены постановлением правительства РФ № 325. Это, например, требование к наличию русскоязычного интерфейса, а также отдельный перечень требований к офисному программному обеспечению.

Подробные рекомендации для желающих включить разработку в реестр размещены на сайте в разделе "Помощь". Здесь можно найти краткие ответы на популярные вопросы, а также полную методологию использования реестра и включения в него программы.

Как попадают в реестр отечественного ПО

Посмотрите видео, чтобы узнать, как внести софт в реестр самостоятельно

Минцифры подготовило подробный документ, который описывает все требования к заявке на включение продукта в реестр. Этот документ занимает 89 страниц. Поэтому подать заявку на включение программы в реестр компания-разработчик может самостоятельно. Если обобщить, то все основные требования сводятся к нескольким пунктам.

Во-первых, важно убедиться, что непосредственный правообладатель ПО соответствует требованиям Минцифры:

1. Российская локализация бизнеса. Компания должна быть зарегистрирована в России, собственниками (более 50%) должны выступать граждане РФ.
2. Ограниченные выплаты за границу. Объем уходящей за рубеж выручки не должен быть выше 30%.
3. Сайт с данными о разработке. У ПО должен быть свой сайт со всеми необходимыми инструкциями, описанием функционала, стоимостью использования и так далее.
4. Права на все. У компании должны быть права на все компоненты программного продукта, в идеале - свидетельство о регистрации права на программу из Роспатента. Другие документы потребуют дополнительного доказывания.
5. ПО должно быть "физическим", то есть должна быть возможность установить его на смартфон или компьютер; нельзя внести в реестр облачные технологии или веб-сервисы.
6. Продукт должен продаваться. Программу, которая еще находится в разработке, внести в реестр нельзя.
7. Нельзя использовать платные версии иностранных серверов, компонентов, БД.

Полный перечень требований содержится в П.5 "Правил формирования и ведения реестров Российского и Евразийского программного обеспечения".

Чтобы самостоятельно подать заявку на включение программы в реестр отечественного ПО, нужно воспользоваться специальной формой на сайте реестра. Она появляется после авторизации нажатием на кнопку "Подать заявление" в панели задач. Предварительно компании-разработчику нужно проверить доступность аккаунта на портале "Госуслуг" и получить там цифровую подпись.

Перед заполнением заявки нужно хорошо подготовиться, собрать все необходимые документы. В частности, Минцифры попросит:

1. Данные для авторизации в личном кабинете.
2. Сертификат ключа проверки электронной подписи.
3. Документы, которые подтверждают право заявителя на разработку (сведения о регистрации в Роспатенте, акты приема-передачи по договору на разработку и сам договор, служебные задания и трудовые договоры с командой разработки и прочее). Если ПО еще не зарегистрировано в Роспатенте, сперва нужно завершить эту процедуру, получить свидетельство и только потом заявляться на включение продукта в реестр.
4. Демоверсию ПО.
5. Пошаговую инструкцию по работе с продуктом.
6. Описание всех функциональных возможностей ПО, его характеристик.
7. Сведения о процессе разработки: место и участники процесса, способы обратной связи и контактов со службой поддержки, описание жизненного цикла софта и его процессов, адрес и персонал техподдержки.
8. Специализированное ПО для подписания документов усиленной квалифицированной электронной подписью.

В ноябре 2022 года в Минцифры заговорили о введении еще нескольких требований к программам, которые включают в реестр. По замыслу министерства, программный продукт должен быть совместим как минимум с одним центральным процессором из реестров российской радиоэлектронной или промышленной продукции. Кроме того, Минцифры предлагает ввести требование, чтобы в реестр включали ПО, которое будет работать под управлением минимум одной российской операционной системы, а в случае доступа через Интернет - при использовании браузера, внесенного в реестр российского ПО. Игроки IT-рынка предполагают, что эти нововведения Минцифры могут привести к сокращению включенных в реестр программ или что разработчикам придется их дорабатывать, чтобы не потерять льготы и преимущества на госзакупках.

Подробнее о том, как заполнять документы для внесения в реестр

Рассмотрение заявки

Заявку на регистрацию ПО в Роспатенте рассматривают от 30 до 60 дней, заявку на включение в реестр отечественного ПО - от 30 дней. Если у Минцифры появляются вопросы (а обычно они появляются), срок рассмотрения затягивается. Поэтому при потребности использовать льготы в новом отчетном году нужно заложить время на обе эти процедуры.

Формально все выглядит довольно просто: компания подает заявление на внесение своего софта в реестр, специалисты Минцифры изучают его, при необходимости направляют запросы за уточнением отдельных деталей, а после вносят российскую программу в реестр или официально сообщают об отказе.

Однако на деле процедура несколько сложнее. По регламенту первый этап - регистрация заявления и проверка всех документов. Он занимает до 5 рабочих дней, в течение которых эксперт изучает соответствие представленного пакета документов и заявления требованиям законодательства. На этом этапе часть разработчиков получает отказ в регистрации: специалисты просто "не пускают" некорректное заявление или недостаточный пакет документов дальше. Также отказ можно получить, если за год до даты подачи заявления компании уже отказывали во внесении этого ПО в реестр.

Если заявление и документы к нему прошли формальную предварительную проверку, то заявление регистрируют. Наступает второй этап рассмотрения заявления, на котором эксперты проверяют правовые вопросы: действительно ли поданный к внесению в реестр софт принадлежит заявителю. Этот этап тоже занимает до 5 рабочих дней. Проверка прав на ПО проводится с привлечением других госструктур и ведомств, например того же Роспатента. Если продукт зарегистрирован, вопросов к его правовой принадлежности не возникает, то заявление вместе со всеми документами направляют экспертному совету.

Экспертный совет изучает ПО и документацию в срок до 15 рабочих дней. Это третий и самый масштабный этап проверки программы. Экспертный совет формируется специально под конкретный продукт в зависимости от знаний и навыков экспертов, направленности и функционала продукта. Совет проверяет ПО на соответствие всем требованиям, на соответствие заявленному классу, тестирует его, а после готовит заключение по заявлению. Если у экспертного совета возникают какие-то вопросы, совет в течение дня обязан направить запрос о предоставлении дополнительных документов или уточнений. На ответ у разработчика есть 20 дней.

Если экспертный совет выясняет, что заявитель представил подложные документы или не соответствующие действительности сведения, то заключение не составляется, "объясниться" заявителю не дают - совет уведомляет об этом уполномоченный орган, после чего готовится официальный отказ во внесении ПО в реестр.

Если же все в порядке, продукт проходит проверку успешно или заявитель вовремя и по существу отвечает совету, то эксперты готовят положительное заключение. Информация о включении ПО в реестр появляется в течение суток на сайте реестра, в этот же срок о решении информируется заявитель.

Как повысить шансы

Как показывает практика, при самостоятельной подаче заявления продолжительность процесса существенно возрастает, т.к. подготовкой документов и взаимодействием с министерством занимаются сотрудники компаний-разработчиков, которые не разбираются во всех нюансах регистрации ПО. Кроме того, увеличивается риск отказа, особенно на первом этапе. Человеку без опыта работы с подобными реестрами и структурами может быть сложно четко следовать всем требованиям.

Повысить шансы могут:

1. Доказательная база о российском происхождении программы и компании. Это самое важное, базовое требование. Юристы советуют предварительно зарегистрировать продукт в Роспатенте (хотя это, безусловно, требует времени). Наличие действующего свидетельства на программу может помочь избежать вопросов связанных с происхождением ПО.
2. Использование своей базы данных, своего сервера или opensource-технологии (программное обеспечение с открытым кодом) .
3. Свободная продажа ПО. Потребуется собрать доказательства, что программа находится в свободной продаже, как и дистрибутив, необходимый для установки ПО на устройство.

Юристы советуют тщательно подходить к сбору документов, поскольку в случае отказа нельзя подавать повторное заявление на включение в реестр в течение года. Самый безопасный вариант, который сэкономит и время, и нервы, - это подача заявления на включение продукта в реестр отечественного ПО с помощью юристов. Они могут сделать весь комплекс задач, необходимый для успешной подачи заявки.

Специалисты "Гардиума" могут:

• проверить программу по тем же регламентам, что это делают в Минцифры;
• дать рекомендации по доработке продукта;
• подготовить заявку и минимизировать риски отказа;
• сопровождать заявку во время ее рассмотрения.

Срок внесения составляет 30 дней, есть важное если: все документы в порядке. Часто это так, если вы вносите в реестр Минцифры софт самостоятельное впервые. Если нужно что-то исправить, то специалисты реестра могут отправлять запросы хоть полгода. Чтобы этого избежать и сократить сроки рассмотрения в реестре российского ПО обычно, и пользуются услугами юристов "Гардиума". Специалисты могут уточнить все сложности быстрее и эффективнее, а в некоторых случаях и защитить разработку от отказа.