В сентябре вышеуказанный проект поправок в закон "О рекламе" и закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр…" прошел экспертизу в Общественной палате. Там поддержали концепцию документа, отметив, при этом, что он требует дополнительной проработки. Эксперты обсудили актуальность решаемой им задачи и эффективность предлагаемых мер.
"Законопроект нацелен на повышение финансовой грамотности граждан и призван пробуждать правильный интерес к использованию финансовых инструментов для сохранения и приумножения финансов", - отметил заместитель председателя комитета Госдумы РФ по экономической политике Артем Кирьянов.
По его мнению, рост объемов букмекерского рынка увеличивает риски возникновения патологического влечения к азартным играм, в том числе среди несовершеннолетних и молодежи.
То, что проблема лудомании (игромании) есть, подтверждает статистика Минздрава России. Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, в 2022 году, когда начали вести учет обращений граждан в государственные медицинские организации по поводу склонности к азартным играм и пари, было зарегистрировано 14 тысяч таких случаев. При этом более 6 тысяч обращений касалось несовершеннолетних, в основном подростков 15-17 лет.
Также авторы законопроекта обращают внимание на проблему использования гражданами свободных денег для участия в азартных играх в букмекерских конторах, а не для инвестирования. По данным публично-правовой компании "Единый регулятор азартных игр" (ЕРАИ), выручка букмекеров выросла с 879 миллиардов рублей в 2022 году до 1,73 триллиона в 2024-м.
Что касается заявленных в тексте законопроекта мер по борьбе с игроманией, то предполагается, в частности, обязать букмекерские компании размещать на своем сайте, принимающем ставки, информацию о рисках участия в азартных играх. Также рекламу этих игр должно сопровождать предупреждением о том, что участие в них не гарантирует выигрыш, может привести к потере денег и нанести вред жизни и здоровью. Помимо этого, предполагается обязать букмекеров обеспечить посетителям сайта доступ к информации о возможностях инвестирования средств для получения дополнительного дохода.
По последнему пункту у экспертов и представителей рынка есть свои замечания. "Обеспечивать доступ посетителей к информации о возможности инвестировать свободные денежные средства - важно. Однако не секрет, что инвестиции в высокорисковые финансовые инструменты также не гарантируют получение дохода или даже сохранность вложенных средств частных инвесторов", - сказал "РГ" заместитель председателя Комитета Торгово-промышленной палаты по предпринимательству в сфере спорта, советник гендиректора букмекера "Фонбет" Николай Оганезов.
О возможных поправках в законодательство и их влиянии на букмекерскую отрасль и профессиональный спорт высказались и депутаты Государственной Думы, представители спорта.
"Регулированию букмекерской деятельности, с одной стороны, нужно сказать "да", с другой стороны, хотелось бы, чтобы больше боролись с нелегальными букмекерами, поскольку теневой рынок очень большой, - отметила в разговоре с "РГ" олимпийская чемпионка по конькобежному спорту, депутат Госдумы Светлана Журова. - У легальных компаний есть возможность накладывать ограничения, чтобы человек не проиграл больше определенной суммы. А вот у нелегальных никаких ограничений нет".
"Надо подумать, прежде чем этот закон принимать. Потому что благодаря букмекерам у нас вообще во многом спорт существует, - сказал Sports.ru. комментатор "Матч ТВ" Дмитрий Губерниев. - Конечно, нужно регламентировать их работу. Понятно, что надо бороться с лудоманией, естественно. Но ограничения - как они могут повлиять на спорт? Это надо тоже подумать. Скорее всего, они могут повлиять. Поэтому здесь надо семь раз отмерить и один раз отрезать".
Участники букмекерского рынка, в свою очередь, обращают внимание на то, что предлагаемые поправки в законодательство ограничивают возможности легальных игроков, а между тем не решена проблема существования нелегальных контор. Поэтому ключевой задачей, по мнению букмекеров, должна стать борьба с нелегальным рынком азартных игр и снижение его доли в России до минимальных значений.
По словам генерального директора ЕРАИ Алексея Грачева, около 20 процентов букмекерского рынка все еще остается в тени. И это при том, что с начала работы компании было обнаружено свыше 350 тысяч нелегальных ресурсов и 90 процентов из них уже заблокированы.
К сожалению, сегодня борьба с нелегальным рынком азартных игр неэффективна, снижение его доли в России не наблюдается, посетовал Николай Оганезов.
"По оценкам экспертов, доход нелегальных организаторов азартных игр от граждан России составляет более 300 миллиардов рублей. С этих доходов государству не поступают целевые отчисления, налог на игорный бизнес, НДФЛ и другие налоги, - подчеркнул Николай Оганезов. - Жесткая борьба с нелегалами позволила бы увеличить объем целевых отчислений за счет перетока аудитории игроков онлайн-казино в легальное поле и существенно снизить риск вовлечения граждан РФ в игру онлайн-казино - самый опасный источник возникновения лудомании".
Как уже отмечалось, в отличие от нелегалов, у официальных игроков рынка есть программы профилактики игромании в форме добровольного самоограничения. К примеру, сервис "Ответственная игра" компании "Фонбет" позволяет любому клиенту написать заявление, чтобы компания ограничила ему количество или размер ставок, максимальный депозит или вообще на время закрыла доступ к ставкам.
"На текущий момент, к сожалению, нет официальной статистики, чтобы объективно оценить проблему лудомании, - делится Николай Оганезов. - Букмекеры надеются, что в ближайшее время наконец-то будет принят закон о самоограничении от азартных игр, который не могут принять уже 6 лет. Данный закон позволит любому человеку установить самозапрет на азартные игры через Госуслуги, минимальный срок - 12 месяцев, отозвать заявление не получится. Закон полностью поддержан бизнес-сообществом, и он должен наиболее эффективно повлиять на снижение распространения лудомании".
Кстати, "Единый регулятор азартных игр" в октябре 2024 года объявил о запуске центра помощи лудоманам "Стоп-Игра". На сайте проекта можно пройти тест для самодиагностики игромании и ознакомиться с рекомендациями и исследованиями на эту тему. В ближайших планах ЕРАИ совместно с Минздравом России запустить горячую линию для оказания помощи и комплексной профилактики проблемных игроков.
Как уже отмечали эксперты, официальные букмекеры делают целевые отчисления на развитие спорта. Также они спонсируют крупные соревнования в стране, в том числе Кубок России по футболу и чемпионат Континентальной хоккейной лиги.
"Букмекерские компании на спорте зарабатывают, но и частично возвращают средства, - отметила Светлана Журова. - Легальные компании отчисляют деньги на спорт. И если кто-то не помнит, то многие объекты для Олимпиады-80 были построены в том числе за счет лотереи Спортлото. То есть за счет народных денег, не только государственных. Это помогло возвести объекты, которые функционируют до сих пор".
Помимо наиболее популярных футбола и хоккея, букмекеры также оказывают финансовую помощь и видам спорта, которые не всегда привлекательны для ставок. Например, "Фонбет" поддерживает соревнования, проходящие под эгидой федерации дзюдо России, федерации спортивной гимнастики, баскетбола, шахмат, фигурного катания и падела (вид спорта, сочетающий элементы тенниса и сквоша). При поддержке букмекеров федерация падела провела первый чемпионат страны по этому виду спорта, а также смогла сформировать национальную сборную.
Поддерживает легальный бизнес и социальные инициативы, например, выступая спонсором таких инклюзивных мероприятий как Фестиваль адаптивного хоккея и всероссийский футбольный турнир "Стальная Воля". Также на деньги букмекеров строятся площадки для занятий адаптивным спортом в регионах.
