Срабатывание индикаторов риска является для трудовой инспекции сигналом того, что в организации с высокой вероятностью нарушаются трудовые права сотрудников. Факт нарушения подтверждается или нет уже во время проверки Роструда.
Новый индикатор риска сработает, если более десяти самозанятых сначала были работниками с трудовыми договорами в одной организации, а в следующем отчетном квартале заключили гражданско-правовые договоры и имеют среднемесячный доход выше 25 тысяч рублей. Притом неважно, продолжили ли самозанятые сотрудничество с той же организацией или вместе стали оказывать услуги другому заказчику - индикатор риска даст сигнал Роструду о возможной подмене трудовых отношений.
Как пояснил заместитель министра труда и социальной защиты РФ Дмитрий Платыгин, закон запрещает в течение двух лет бывшему работодателю пользоваться услугами самозанятых по гражданско-правовому договору. Это нужно, чтобы работодатели не злоупотребляли подменой трудовых отношений для экономии, например, на страховых взносах. "Если работодатель заказывает услуги у своих бывших работников, ставших самозанятыми, - это очевидное нарушение. Но если он делает это не напрямую, через другую компанию, которая взаимодействует с самозанятыми - в таком случае нарушения выявить сложнее. Для этого и был разработан новый индикатор риска - трудовые инспекции смогут эффективнее фиксировать подмену трудовых отношений и быстрее восстанавливать трудовые права граждан", - отметил Платыгин.
Новый индикатор риска станет десятым в перечне и вторым для самозанятых. Сейчас Роструд может инициировать проверку, если компания взаимодействует более чем с 35 самозанятыми дольше трех месяцев. При этом минимум 75% от их дохода поступает от данной организации и в среднем за месяц превышает 35 тысяч рублей.
Руководитель оперативного штаба независимого профсоюза "Новый труд" Алексей Неживой отмечает важность инициативы. Он напоминает, что сама по себе самозанятость - явление безусловно позитивное: благодаря ей миллионы людей вышли из тени, начали легально работать и платить налоги. Однако для части недобросовестных работодателей этот режим превратился в инструмент налоговой оптимизации. "В текущей ситуации эта проблема становится особенно острой, и мы хотим подчеркнуть, что поддерживаем усилия государства в этом направлении", - подчеркивает эксперт.
И добавляет, что в ходе исследований профсоюз сталкивается с подобными явлениями в разных отраслях. Благодаря развитию электронных платформ и появлению самого статуса самозанятого большинство специалистов действительно работают добросовестно, оказывая услуги множеству заказчиков. Их единственными партнерами часто выступают электронные площадки, которые за комиссию помогают находить клиентов. "Однако проблема подмены трудовых отношений существует, и мы видим ее, например, в бьюти-сфере, когда владелец салона сдает места в аренду мастерам-самозанятым, но при этом полностью обеспечивает их инвентарем и расходниками. Здесь налицо признаки трудовых отношений, хотя справедливости ради стоит отметить, что все больше парикмахеров предпочитают работать по-честному: самостоятельно арендуют помещения и закупают материалы", - поясняет Неживой.
Гораздо масштабнее проблема в строительной отрасли. Там подмена трудовых отношений стала настоящим бичом. Рабочих оформляют как самозанятых, заставляя постоянно выполнять одни и те же функции без официального трудоустройства. К этому добавляются задержки зарплат, тяжелые условия труда и "висячка", когда расчет за первую вахту откладывают до выхода на вторую. Люди месяцами ждут денег и в итоге уходят, а на их место приходят новые. Ситуация усугубляется привлечением мигрантов без патентов. "Поэтому мы считаем, что новые индикаторы риска должны применяться в первую очередь к строительной отрасли", - подчеркивает Неживой.
С аналогичными нарушениями профсоюз сталкивается и в небольших производственных цехах - например, в деревообработке или на производстве окон. Люди трудятся там постоянно, но оформлены как самозанятые. Такие цеха часто находятся в удаленных районах, где у населения нет выбора и люди соглашаются на такие условия просто ради хоть какого-то заработка.
"При этом, поддерживая саму идею нового индикатора, мы видим и потенциальные риски, особенно для платформенной экономики. Ведь именно платформы сегодня стали тем самым инструментом, который позволил миллионам самозанятых работать легально, платить налоги и не зависеть от конкретного работодателя. Если индикатор будет срабатывать слишком широко, под удар могут попасть не только недобросовестные компании, но и сами платформы, обеспечивающие прозрачность этого сектора", - уточняет эксперт.
Кроме того, существует риск искажения конкуренции. Если индикаторы настроены слишком грубо, платформы могут оказаться в менее выгодном положении по сравнению с традиционными работодателями, которые продолжают использовать серые схемы, но делают это тоньше и незаметнее для формальных критериев. Получится парадокс: борьба с подменой трудовых отношений ударит по тем, кто уже работает прозрачно. "Здесь важно найти баланс. Платформенная экономика, как и любая новая отрасль, ждет внятных правил игры, своей институционализации. Нельзя допускать, чтобы платформы использовались для ухода от налогов, но и избыточное давление на этот сектор может затормозить его развитие. Нужно донастроить механизм: индикаторы должны ловить именно схемы с аффилированными структурами (как в строительстве или псевдоаренде в салонах), а не мешать здоровой ротации кадров и развитию микробизнеса на базе платформ", - замечает Неживой.
Расширение перечня индикаторов риска для трудовых инспекций - это логичная попытка закрыть лазейку, которой пользовались недобросовестные работодатели, уверен доцент РЭУ им. Г.В. Плеханова Вадим Ковригин.
Закон запрещает в течение двух лет привлекать бывших сотрудников как самозанятых, но на практике этот запрет иногда обходился через создание фирм-прокладок. Новый индикатор как раз нацелен на выявление таких схем. "С одной стороны, логика риск-ориентированного подхода здесь просматривается: вместо тотальных проверок инспекция получает возможность фокусироваться на компаниях, где вероятность нарушений выше, что соответствует общему вектору на снижение административной нагрузки на добросовестный бизнес. С другой стороны, важно понимать, что сам по себе индикатор - это лишь сигнал для проверки, а не доказательство нарушения", - считает он. Инспекторам предстоит разбираться в каждом конкретном случае: действительно ли имела место подмена трудовых отношений или мы видим естественную ротацию кадров в современной экономике.
"Есть несколько вопросов, на которые стоит обратить внимание. Первый касается категории "другой заказчик". В текущей формулировке не вполне ясно, идет ли речь о любом новом юрлице или только об аффилированных структурах. Это важный нюанс. Представим ситуацию: группа специалистов уволилась из компании и создала собственный микробизнес, начав работать с разными клиентами, включая бывших партнеров первого работодателя. Нарушения здесь нет, но формально индикатор может сработать", - подчеркивает доцент кафедры менеджмента МОФ РАНХиГС Михаил Перельман.
Второй момент связан с пороговыми значениями. Десять человек и доход выше 25 тысяч - это попытка отсечь случайные и малозначимые случаи, но насколько эти цифры универсальны для разных отраслей и регионов? В Москве и на Дальнем Востоке, в IT и в строительстве экономические реалии различаются.
"В целом инициатива Минтруда заслуживает поддержки, поскольку направлена на защиту трудовых прав граждан и выравнивание конкурентных условий для бизнеса. Те компании, которые добросовестно платят налоги и взносы, не должны проигрывать в ценовой конкуренции тем, кто оптимизирует издержки за счет перевода сотрудников в псевдосамозанятость. Вместе с тем успех этой меры будет зависеть от того, насколько точно удастся настроить индикаторы, чтобы они выявляли именно нарушения, а не попадали на добросовестных участников рынка", - подытоживает Михаил Перельман.
