Юрий Яковлевич, борьба с коррупцией остается одной из самых злободневных российских тем. Но такое впечатление, что реальное наказание получают в основном мелкие взяточники, а крупные в большинстве своем уходят от ответственности.
Юрий Чайка: Возможно, раньше так оно и было, но это время уже позади. Практически ежедневно СМИ сообщают о задержании должностных лиц, заподозренных в получении взяток или совершении других коррупционных преступлений. Причем во многих случаях речь идет как раз не о рядовых работниках. Можно привести много примеров уголовного преследования высокопоставленных чиновников. Это и главы субъектов РФ - их имена известны, и заместители губернаторов, и депутаты Госдумы, и другие должностные лица самого высокого уровня. Дела о таких преступлениях, как правило, - результат совокупных усилий всех правоохранительных органов, работа которых в сфере противодействия коррупции обрела в последние годы более системный, последовательный характер. Полноценно участвуют в ней и прокуроры. По нашим материалам за 9 месяцев прошлого года возбуждено более 3,2 тысячи уголовных дел коррупционной направленности. Вместе с тем прокурорами пресекается порочная практика "раздувания" отчетности за счет регистрации дополнительных эпизодов уже выявленных преступлений. Проводятся проверки достоверности статистического учета коррупционных преступлений. Все эти меры принимаются для того, чтобы статистическая картина борьбы с коррупцией была максимально приближена к реальности.
- И какова же эта реальность?
Юрий Чайка: В прошлом году правоохранительные органы начали реализовывать качественно новые подходы в борьбе с коррупцией. И мы имеем положительные результаты. По итогам 11 месяцев 2015 года выявлено более 31 тысячи коррупционных преступлений, при этом происходит рост представляющих наибольшую общественную опасность и, по существу, составляющих ядро коррупции преступлений, в том числе получения и дачи взяток.
Зафиксирован значительный рост коррупционных преступлений, совершенных в организованных формах, в крупных размерах.
Одновременно увеличилось число уголовных дел этой категории, направленных в суд, и количество осужденных коррупционеров. За 9 месяцев 2015 года судами вынесено 9430 обвинительных приговоров в отношении 10 064 лиц (за 9 месяцев 2014 года - 8582 приговора в отношении 9196 лиц).
Среди осужденных 580 должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, 91 депутат различного уровня, 925 сотрудников правоохранительных органов, 14 прокуроров, 5 судей.
Я надеюсь, что эта положительная тенденция, импульс которой мы дали в прошлом году, будет только набирать обороты.
Насколько велик ущерб от коррупционных преступлений и удается ли его возмещать?
Юрий Чайка: Сумма ущерба большая, с его возмещением, к сожалению, пока не все гладко, но и здесь правоохранительные органы стали работать более активно. За 9 месяцев 2015 года по направленным в суд уголовным делам сумма ущерба составила почти 30 млрд рублей (за 9 месяцев 2014 года - более 20 млрд рублей).
В ходе предварительного следствия правоохранительным органам удалось возместить более 6 млрд рублей (за 9 месяцев 2014 года - почти 3,5 млрд рублей).
Что касается работы конкретно органов прокуратуры по обеспечению возмещения причиненного коррупционными правонарушениями материального ущерба, то результаты здесь тоже существенно выросли. В 2014 году сумма предъявленных прокурорами исковых требований увеличилась в 3 раза (с 500 млн рублей до 1,5 млрд рублей), за 9 месяцев прошлого года - еще почти на 50 процентов (с 780 млн рублей до 1,2 млрд).
Принятые меры, конечно, нельзя еще назвать "окончательным успехом", однако эффективность противодействия коррупции, безусловно, возросла. Это подтверждается и оценками институтов гражданского общества, в соответствии с рейтингами которых ситуация с противодействием коррупции в России идет в правильном направлении.
Как будете искать спрятанные нетрудовые доходы чиновников, и особенно те, что находятся на счетах иностранных банков?
Юрий Чайка: Закон запрещает госслужащим владеть зарубежными активами - счетами (вкладами) в иностранных кредитных организациях и иметь иные финансовые инструменты за границей. В случае неисполнения этих требований такие чиновники должны досрочно прекратить полномочия, освободить занимаемую должность или уволиться.
Однако правоприменительная практика пока складывается сложно. Во многом это результат недостаточной проработки механизма получения нужной информации.
В настоящее время данные о наличии зарубежных активов возможно получить в связи с уголовным преследованием за совершение коррупционных деяний. А ведь потребность в получении такой информации чаще возникает на этапах, предшествующих уголовному преследованию.
И что делать в этой ситуации прокурору?
Юрий Чайка: Определенные шаги для преодоления этой проблемы предпринимаются. В частности, по инициативе России и других стран на пятой и шестой сессиях Конференции государств - участников Конвенции ООН против коррупции были одобрены резолюции, нацеливающие государства - участники Конвенции на более широкое взаимодействие и оказание правовой помощи не только по уголовным делам, но и стадии доследственных проверок, по гражданским и административным делам. В свою очередь на национальном уровне Генеральная прокуратура предпринимает меры для практической реализации установленного законом запрета, в том числе с использованием возможностей Росфинмониторинга и НЦБ Интерпола МВД России.
Вы недавно предложили ввести на международном уровне принцип "выдай или суди" по отношению к террористам. В чем его суть?
Юрий Чайка: Считаю, что в Конвенции ООН следует закрепить общее определение терроризма и террористического акта. А также не применять политические оговорки при выдаче и оказании правовой помощи по уголовным делам террористической направленности. В отношении таких преступников должен работать принцип "выдай или суди".
Важно также совершенствовать национальную правоприменительную практику и обмениваться опытом работы, например, в сфере противодействия использования Интернета в террористических целях.
Нами накоплен значительный опыт реализации положений закона о блокировке в сети Интернет материалов с призывами к экстремистской и террористической деятельности.
После наделения Генпрокуратуры соответствующими полномочиями в феврале 2014 года по нашим требованиям прекращен доступ более чем к 900 интернет-ресурсам. А с 5,7 тысячи сайтов удалена информация с призывами к экстремистской деятельности. Заблокировано 160 веб-ресурсов, созданных для сбора денежных средств в поддержку боевиков в Сирии. По искам прокуроров запрещена деятельность 70 экстремистских и террористических организаций.
В условиях санкций стали нам меньше выдавать беглых преступников и капиталы или наоборот?
Юрий Чайка: Несмотря на проводимую рядом стран санкционную политику в отношении России, Генеральная прокуратура продолжает активно участвовать в международном сотрудничестве. По вопросам выдачи и оказания правовой помощи по уголовным делам мы сотрудничаем с зарубежными партнерами почти из 80 государств мира. В целом нам удалось сохранить высокий уровень международного сотрудничества, а с партнерами из некоторых государств взаимодействие заметно активизировалось. Из европейских стран я бы отметил Италию, Грецию, Швейцарию, Испанию, Францию, Кипр.
Конечно, имеются и сложности во взаимоотношениях с рядом государств. Они связаны, например, с отсутствием договорной базы, что влечет за собой в некоторых случаях отказ в выдаче (Канада, Япония).
Возьмем те же США, компетентные органы которых обосновывают свои отказы в выдаче преступников отсутствием договора, но при этом уклоняются от его заключения. Это в значительной степени затрудняет расследование уголовных дел.
С возвратом капиталов тоже проблемы?
Юрий Чайка: Проблемы есть, но мы стараемся их преодолеть. В рамках своей компетенции мы активно сотрудничаем с зарубежными коллегами в вопросах розыска, ареста, конфискации и возврата денежных средств и иного имущества, полученных преступным путем. К примеру, в 2015 году в Швейцарии заблокированы счета бывших руководителей ОАО "Банк Москвы" Андрея Бородина и Дмитрия Акулинина на сумму 361 миллиона долларов США.
Немалую роль здесь играет и уровень доверия к нашему ведомству со стороны зарубежных коллег. В этой связи я хотел бы отметить, что за последний год, несмотря на сложную международную ситуацию, авторитет Генеральной прокуратуры на международной арене возрос. Очевидным свидетельством этого стало проведение 7-й региональной конференции Международной ассоциации прокуроров в Сочи в ноябре прошлого года. Она собрала более 150 представителей из 34 государств и 9 международных организаций, включая ООН, ОБСЕ, Совет Европы, СНГ, ШОС, Евроюст.
При этом сочинская конференция вышла за рамки регионального форума, поскольку в ней приняли участие представители из ряда стран Западной Европы, Латинской Америки, Африки, а также Индии, Ирана, Саудовской Аравии, Бразилии, Бахрейна, США. Там же впервые состоялась встреча руководителей прокуратур стран - членов БРИКС. Я бы назвал эту встречу исторической.
Да и сама тема конференции была очень актуальной и полезной в плане обмена опытом: борьба с терроризмом и насильственным экстремизмом.
Юрий Яковлевич, информационные атаки на Генпрокуратуру и лично на вас сказываются в целом на работе ведомства? Возможно, пересматриваются какие-то приоритеты?
Юрий Чайка: Те, кто осуществляет эти информационные атаки, очень надеются на то, что Генпрокуратура России "ослабит хватку", как говорят борцы. Но этого не будет. Приоритеты своей работы мы не поменяем, как бы кто ни старался. Более того, мы будем действовать еще активнее, поскольку движемся в правильном направлении, в этом у меня нет никаких сомнений.
Прокуратура в настоящий момент проводит колоссальную работу по всем стоящим перед ней задачам, в том числе по противодействию тем, кто пытается посеять в нашей стране правовой хаос. Поверьте, у нас есть рычаги для адекватного ответа на любые вызовы.
В конце года деятельность сразу нескольких иностранных организаций была признана нежелательной на территории Российской Федерации, в том числе и небезызвестный фонд Сороса. Они действительно угрожали безопасности страны? Кто еще может попасть в этот список?
Юрий Чайка: Деятельность иностранной или международной неправительственной организации признается нежелательной исключительно по основаниям, предусмотренным законом. Решение принимается в Генеральной прокуратуре по предварительному согласованию с МИД России при наличии объективных данных, свидетельствующих об угрозах основам конституционного строя, обороноспособности страны или безопасности государства.
В прошлом году нежелательной на территории Российской Федерации признана деятельность четырех иностранных неправительственных организаций: Национального фонда в поддержку демократии (США), Фонда Открытое Общество (Фонд Сороса) (США), Института Открытое Общество Фонд Содействия (Княжество Лихтенштейн), а также Американо-российского фонда по экономическому и правовому развитию (США).
Например, Национальный фонд в поддержку демократии, используя возможности подконтрольных организаций, помимо прочего участвовал в работе по признанию нелегитимными итогов выборных кампаний, в организации политических акций с целью влияния на принимаемые органами власти решения. Им профинансированы более 20 участвующих в политической деятельности российских некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
Президенту Американо-российского фонда по экономическому и правовому развитию ранее был закрыт въезд на территорию страны до 2025 года в связи с деятельностью, направленной против интересов России. Деструктивные подходы в отношении Российской Федерации применялись и в работе самой организации.
Предполагать, может ли еще какая-либо организация попасть в перечень так называемых нежелательных, не считаю возможным. Ведь принятию такого решения в каждом случае предшествует проверка, в ходе которой изучается и анализируется большой объем информации и материалов о деятельности организации.
Если говорить о статистике преступности в целом, она выросла в связи с кризисом или нет?
Юрий Чайка: К сожалению, выросла. Зарегистрировано на 8,9 процента преступлений больше, чем за аналогичный период прошлого года. Этот рост обусловлен целым рядом факторов, в том числе и определенными сложностями в экономике и финансовой сфере. При этом количество тяжких и особо тяжких преступлений изменилось незначительно (соответственно -2,6 процента и -0,4 процента).
Жалобы граждан в прокуратуру, как и прежде, связаны в основном с социалкой и ЖКХ или в связи с кризисом появились новые?
Юрий Чайка: Заявления граждан о нарушениях в социальной сфере и связанных с функционированием ЖКХ по-прежнему составляют значительную часть обращений в прокуратуру. Например, за 11 месяцев 2015 года прокурорами выявлено около 680 тысяч нарушений прав граждан при оплате их труда. Это каждое четвертое нарушение из всех выявленных в социальной сфере.
По постановлениям и представлениям прокуроров к административной и дисциплинарной ответственности привлечено более 46,5 тысячи должностных лиц, допустивших нарушения сроков выплаты заработной платы. Судами удовлетворено 306 тысяч заявлений прокуроров о взыскании задолженности по зарплате. По материалам наших проверок органами следствия возбуждено 491 уголовное дело.
В результате принятых в январе-сентябре 2015 года мер реагирования погашена задолженность по зарплате на сумму около 19 миллиардов рублей.
Под постоянным надзором прокуроров в 2015 году находились вопросы соблюдения законодательства в сфере ЖКХ, образования, миграции, промышленной и транспортной безопасности, организации автомобильных пассажирских перевозок, природоохранного законодательства.
Также продолжалась активная надзорная деятельность в сфере ценообразования. Нами принимались дополнительные меры по противодействию необоснованному росту цен на продукты и другие жизненно важные товары.
Особенно остро эта проблема проявляется при реализации лекарственных препаратов. В прошедшем году по моему поручению во всех регионах страны прошли масштабные проверки. В первую очередь прокуроров интересовали размеры оптовых и розничных надбавок на наиболее популярные у населения лекарства. Выяснилось, что практически повсеместно существенно превышались максимальные надбавки, установленные федеральным законом.
Проверкой было охвачено около 4 тысяч фармацевтических организаций, выявлено более 2 тысяч нарушений закона, приняты исчерпывающие меры к их устранению. И это не разовая акция. Надзор в данной сфере - неотъемлемая часть нашей текущей работы.
Также в связи с актуальностью проблемы мы провели проверки соблюдения законодательства в сфере реализации моторного топлива. Было выявлено более 30 тысяч нарушений. В целях их устранения прокурорами внесено свыше 5 тысяч представлений, в суды направлено 400 заявлений. По требованиям прокуроров к административной и дисциплинарной ответственности привлечено 7,5 тысячи лиц, возбуждено 10 уголовных дел. В 2015 году также возросло число обращений граждан о нарушениях в кредитно-финансовой сфере.
Это вызвало необходимость комплекса мер по выявлению и устранению нарушений законодательства в деятельности финансовых организаций, предоставляющих потребительские кредиты и займы. Особое внимание в ходе проверок уделено предотвращению нелегальной деятельности в этой сфере и пресечению нарушений в работе так называемых коллекторских агентств, которые нередко занимаются неприкрытым вымогательством, маскируя его под законную деятельность. Прокурорами выявлены факты запугивания граждан, вторжения в жилище, распространения порочащих сведений и даже случаи применения насилия.
Проблема эта настолько серьезна, что в декабре 2015 года мы провели коллегию Генеральной прокуратуры, на которой с участием других ведомств выработали ряд конкретных решений, направленных на устранение нарушений закона в этой области.
Продолжалась последовательная работа по надзору за исполнением законодательства в сфере защиты прав предпринимателей.
В результате принятых мер за 11 месяцев 2015 года органами прокуратуры выявлено более 157 тысяч нарушений законодательства в этой сфере. Для их устранения принесено свыше 23 тысяч протестов, направлено в суды около 2,9 тысячи исков, внесено более 27,7 тысячи представлений, к административной и дисциплинарной ответственности привлечено свыше 22 тысяч должностных лиц. Кроме того, по материалам прокурорских проверок возбуждено 91 уголовное дело.
Как сейчас обстоят дела в стране с соблюдением прав детей-сирот, а также тех детей, которых раньше усыновили иностранцы?
Юрий Чайка: Защита прав детей, тем более сирот, одно из самых важных направлений нашей работы. Одна из наиболее острых проблем в этой сфере - обеспечение их жильем.
Несмотря на принимаемые меры, эта проблема по-прежнему решается крайне медленно. Требования законодательства о предоставлении сиротам жилых помещений по достижении 18 лет в большинстве регионов не выполняются.
Основной причиной нарушения жилищных прав детей-сирот является недофинансирование соответствующих расходных статей бюджетов. В связи с этим прокуроры добиваются от региональных властей исполнения соответствующих государственных обязательств.
Например, по результатам рассмотрения представлений прокуратуры Астраханской области были изысканы дополнительные источники финансирования расходов на обеспечение жилищных прав детей-сирот на сумму свыше 330 млн рублей.
В результате прокурорского вмешательства в Свердловской области в 2015 году жильем обеспечено более 600 выросших детей-сирот и тех, кто остался без попечения родителей.
В ходе проверок в организациях, где воспитываются дети-сироты, в органах опеки и попечительства прокурорами также выявляются и другие нарушения закона, которые требуют устранения.
Например, в Алтайском крае по требованию прокурора отремонтирована коррекционная школа-интернат города Рубцовска, где проходят обучение и оздоровление 139 детей с ограниченными возможностями здоровья. В настоящее время воспитанники получают образование в комфортных условиях.
Что касается иностранных усыновителей, то этот вопрос тоже у нас на контроле.
С каждым годом, по данным статистики, количество детей, переданных на усыновление иностранным гражданам, снижается. В 2014 году число усыновленных иностранцами детей уменьшилось на 30 процентов. Итоги 2015 года пока не подведены, но скорее всего тенденция сохранится.
Защита прав детей, усыновленных иностранными гражданами, обеспечивается в рамках заключенных с рядом зарубежных стран договоров о сотрудничестве. Они обязывают государственные органы незамедлительно сообщать российской стороне о нарушениях прав усыновленных детей.
По данным министерства образования и науки, эти страны выполняют свои договорные обязательства надлежащим образом.
Все ли ветераны сегодня обеспечены жильем?
Юрий Чайка: Все обращения ветеранов в органы прокуратуры - зона особой ответственности. Материалы ряда прокурорских проверок послужили основанием для возбуждения уголовных дел следственными органами. В отдельных случаях жилищные права ветеранов Великой Отечественной войны по искам прокуроров восстановлены в судебном порядке.
Во многих регионах прокурорами выявлены неправомерные отказы органами местного самоуправления в принятии ветеранов на жилищный учет со ссылкой на их обеспеченность жильем свыше учетной нормы. При этом обследование занимаемых ими жилых помещений не проводилось (Республика Марий Эл, Краснодарский край, Московская, Рязанская и Смоленская области).
В результате принятых мер прокурорского реагирования нарушения прав ветеранов устранены. По данным Минстроя России, с 2008 года улучшили свои жилищные условия более 290 тысяч ветеранов.
Наше интервью традиционно выходит 12 января - в ваш профессиональный праздник. Не можем не воспользоваться случаем, поздравить в вашем лице всех сотрудников прокуратуры.
Юрий Чайка: Спасибо за поздравления. У прокуратуры России богатая история. Ей без малого 300 лет. И все три столетия прокуроры всегда твердо стояли на страже порядка и законности. Уверен, что так будет и впредь.
В целом вы удовлетворены работой своего ведомства по итогам 2015 года?
Юрий Чайка: В целом удовлетворен. Органами прокуратуры проделана колоссальная работа, и результаты нашего труда прежде всего оценивают сами граждане. Для меня своеобразный индикатор - это количество поступающих в прокуратуру обращений. Если люди к нам идут, значит, доверяют. Последние несколько лет мы стабильно отмечаем рост числа заявлений от граждан. Не могу вам назвать пока общую цифру за год, поскольку итоги года еще подводятся, но вот за 10 месяцев 2015 года в органы прокуратуры поступило более 4 миллионов письменных обращений, а число граждан, обратившихся на личный прием, приблизилось к 1 миллиону человек. Пять лет назад, например, в 2010 году, за все 12 месяцев к нам обратилось около 3,3 миллиона человек, а на прием пришло около 915 тысяч. Тенденция показательная. Она обусловлена активизацией правозащитной роли прокуратуры, повышением эффективности принимаемых мер по восстановлению нарушенных прав граждан.
В целом же за 11 месяцев 2015 года прокурорами выявлено 4,6 миллиона нарушений федерального законодательства. С целью их устранения было внесено 688 тысяч представлений, направлено в суд 708 тысяч исков. По инициативе прокуроров привлечено к административной ответственности более 266 тысяч лиц, к дисциплинарной - 543 тысячи. По материалам прокурорских проверок возбуждено свыше 22,5 тысячи уголовных дел.