Максим Геннадьевич! На 2017 год минэкономразвития предложило три сценария развития экономики страны, и все связаны с ценами на нефть. А на что опирается в прогнозах Москва?
Максим Решетников: Бюджет Москвы уже практически не зависит от ситуации в нефтегазовой отрасли. Доля доходов от ресурсодобывающих компаний составляла до 16%. В 2015 году нефтегазовая рента опустилась до 2% от всех налоговых доходов. Поэтому свой прогноз Москва строит, опираясь на итоги 2016 года. Они свидетельствуют, что экономика города начала развиваться и в этих новых условиях. А главное, за последние два года улучшилась структура экономики. Образно говоря, бицепсы выросли, живот подтянулся и фигура в целом исправилась.
А если не образно, то какие именно произошли изменения?
Максим Решетников: Сократились секторы, связанные с оптовой и розничной торговлей, так как в период снижения доходов населения сократилось и потребление. Уменьшилась бездумная коммерческая застройка, зато мощно развиваются бюджетное строительство, инфраструктура, благоустройство города, сфера услуг. Прекрасно чувствуют себя обрабатывающие предприятия - три четверти из них работают с прибылью. Это исторический максимум, такого у нас еще не было. А 40% крупных и средних московских предприятий реального сектора экспортируют продукцию! Автомобили, химию, машиностроение, пищевку...
Признаюсь, лично для меня это стало откровением, ведь такой статистики прежде мы не получали. Раньше опирались только на данные Росстата, а теперь при формировании экономической политики города правительство Москвы использует не только данные Росстата, но и статистику Федеральной налоговой службы, Пенсионного фонда России. В итоге иную картину увидели не только по экспорту, но и по численности занятых в столице. Если судить по данным Росстата, то среднемесячная численность работающих в организациях столицы 4,7 млн человек. А Пенсионный фонд, который формирует свою статистику по поступающим от работников отчислениям, дал нам цифру 7,6 млн человек! Такая же заметная разница и по отраслям.
По данным Росстата, в обрабатывающей промышленности Москвы занято всего 330 тысяч человек, а по данным ПФР - 590 тысяч, или почти вдвое больше. Аналогичная ситуация в гостиничном и ресторанном бизнесе, в полтора раза занижена Росстатом численность работающих в сфере IT. Зато госуправленцев, по данным Росстата, в Москве на 10% больше, чем по данным ПФР. Для нас это не просто цифры, а основа для принятия решений в развитии города. Поэтому и в будущем будем использовать дополнительные источники информации.
Какие отрасли приоритетные? Москвичам это важно знать, особенно молодым: где появятся рабочие места, на кого учиться?
Максим Решетников: Транспорт, а также отрасли, использующие инновационный потенциал, IT, биотех, фармацевтика, машиностроение, авиационный кластер, пищевая промышленность, оборонка... Словом, все высокотехнологичные направления.
Технопарки и технополисы, которым Москва в последнее время предоставляет существенные льготы, оправдывают себя?
Максим Решетников: Льготы в таких областях стали предоставляться сравнительно недавно. Думать уже об эффекте сейчас все равно, что сегодня посадить картошку, а завтра выкопать ее и надеяться, что она успела вырасти... Желание мгновенно получить пользу по-человечески объяснимо. Но мы реалисты и такого быстрого результата не ждем. В то же время, конечно, напряженно работаем. Объем налоговых льгот, представленных в 2016 году промышленным предприятиям, в том числе расположенным в технопарках и технополисах, более 1 млрд руб. Это больше, чем прежде город выделял им в виде субсидий.
Но дело не в этом, а совсем в другом экономическом принципе. Субсидии дает чиновник тому, кто, по его усмотрению, их достоин, а налоговые льготы получает тот, кто лучше работает. Чем больше ты заработал сам, тем больше тебе помогают. К тому же это улица с двусторонним движением. Льготы предоставляются не просто так, а при условии, что на предприятии зарплата работников не ниже установленного городом предела, если он инвестирует в свое развитие не меньше какой-то нормы и т.д.
Все вместе взятое помогает вовлекать в новую экономическую действительность коллективы, до сих пор остававшиеся на обочине. Ведь в городе еще немало предприятий, у которых даже участки не отмежеваны, а на здания, в которых они работают, не оформлены права. Следовательно, это просто имущество. Мы же стимулируем их создать активы, которые можно вовлечь в оборот: заложить в банке, что-то достроить, провести техприсоединение.
Это огромная работа, которую мы начали давно, а в 2015-м систематизировали все меры поддержки для реального сектора. И вот уже есть некоторые итоги: доходов в бюджет города поступило на 11,6% больше, чем в 2015-м, что в среднем на 3,7 пп. больше, чем в других регионах. Сам же бюджет стал практически бездефицитным, и таким мы его ожидаем и в 2017 году.
Значит, Москве больше не надо экономить, затягивать пояс? Отказываться от программ, важных для города?
Максим Решетников: Мы экономим и сейчас, но не путем отказа от чего-либо. Экономия для столицы - это система мотиваций любого департамента, который знает: если он сумеет оптимизировать расходы на запланированные нужды, то сэкономленные деньги достанутся ему же для решения новых задач, повышения социальных выплат и так далее. Результат? 150 млрд руб. в год, сэкономленных в основном благодаря конкуренции на торгах.
А что в кошельке у горожан? Зарплата последние годы не росла, а ведь инфляция не стояла...
Максим Решетников: Наша статистика говорит о том, что впервые за два года и у зарплат тоже наблюдается рост, пусть небольшой: за 10 месяцев 2016-го он составил 8,3%, а инфляция - 8,1%. Это в среднем. Более высокими темпами зарплата росла у тех, кто занимался научными исследованиями и разработками, - на 12,3%, деятельностью, связанной с вычислительной техникой и информационными технологиями, - на 10%, в обрабатывающих производствах - на 10,4%. На транспорте и связи - на 8,9%, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - на 8,8%. Стабильно повышаются доходы учителей и врачей. У первых они выросли с 39,2 тыс. руб. в 2010-м до 76,5 тыс. в 2016-м, а у вторых - с 56,7 тыс. в 2010-м до 86 тыс. в 2016-м. Это дает нам надежду на то, что и в дальнейшем реальная зарплата в городе будет расти. Но это касается в основном "белой зарплаты" в крупных и средних предприятиях, а также госучреждениях.
Росстат ввел сейчас более адекватный показатель для оценки уровня доходов, который охватывает и малый бизнес, - вместо средней зарплаты берется средний трудовой доход, он, по прогнозам, в Москве в 2016 году составляет около 62 тысяч рублей.
Но с 1 января выросла плата за транспорт, впереди с 1 июля рост тарифов на услуги ЖКХ. Доходы же растут далеко не у всех. Предполагаются ли какие-то меры соцзащиты москвичей от этого роста потребительской корзины?
Максим Решетников: Они прописаны в законах Москвы. Напомню, в столице существуют две системы соцподдержки в сфере ЖКХ. Первая - это льготы. За имеющих их более 3 млн горожан значительную часть расходов по ЖКУ городской бюджет берет на себя. Вторая - субсидии. Они выделяются москвичам, оплата у которых жилья и коммуналки превышает 10% дохода семьи.
У москвичей был высокий уровень социальной защиты. Чем он подкреплен в бюджете-2017?
Максим Решетников: Тем, что в бюджете сохраняется высокий уровень социальных расходов. Из более чем 1,5 трлн рублей расходов свыше 60% с учетом средств ОМС будет, как и в 2016 году, направлено в социальную сферу. Причем финансирование городских программ увеличится в среднем на 12%, а по некоторым отраслям, таким как здравоохранение, культура, более чем на 20%. Социальные выплаты получают 650 тысяч семей 39 категорий.
В минувшем году москвичи впервые платили налог на имущество за 2015 год по кадастровой, а не по инвентаризационной стоимости. Всем оказалось это по карману?
Максим Решетников: Правительство Москвы постаралось обеспечить плавный переход к новому порядку налогообложения. Напомню, все льготные категории москвичей освобождены от налога на имущество - его не платит каждый третий собственник. Кроме того, все москвичи получили налоговые вычеты - 20 кв. м в квартире и 50 кв. м в частном жилом доме. Ну а к той недвижимости, за которую горожане все-таки должны заплатить, применяются понижающие коэффициенты, из-за которых в полной мере москвичи начнут платить налог лишь в 2020 году.
Ну и сколько же москвичи заплатили налога на жилье в 2016-м?
Максим Решетников: В среднем налог на квартиру составил около 4 тыс. руб. (всего 333 руб. в расчете на месяц), причем по небольшим квартирам площадью менее 60 кв. м и того меньше - 2600 руб. Таким образом, налог с жилья за 2016 год принес в бюджет города не более 4,5 млрд руб.
Немного!
Максим Решетников: Никто и не ставил цели сделать налог на имущество физлиц одним из главных источников доходов бюджета. Изменение порядка его оплаты преследовало прежде всего цель сделать систему налогообложения справедливой. Надо было развернуть сложившуюся ситуацию, при которой собственники квартир на Тверской приличной жилплощади платят всего по 600-800 руб., в то время как жители панелек последнего периода советского домостроения на окраине города по 3-4 тыс. руб. Теперь размер налога напрямую зависит практически от рыночной цены квартиры. И это справедливо. Основной прирост налоговых поступлений обеспечили нежилые объекты и элитная дорогая недвижимость. По новому порядку льготы не распространяются на коммерческую нежилую недвижимость - в результате уходит в прошлое практика, когда недобросовестные налогоплательщики для уклонения от налога регистрировали крупные торговые и офисные центры на пенсионеров и других льготников.
И каким же будет налог на имущество в 2017-м, когда придет пора рассчитываться за 2016-й?
Максим Решетников: Подрастет. Но не так сильно - в среднем до 5500 руб. за квартиру. Но думаю, что основной налог на имущество в бюджет города и дальше будет поступать в основном от юридических лиц и физических лиц - собственников торговой и офисной недвижимости. Если в 2016-м по кадастровой стоимости его платили 80% собственников торгово-офисной недвижимости, в 2017-м новый порядок будет распространен уже на 90% коммерческой недвижимости в городе. Могу сказать, что по большому счету налоговая реформа в Москве в целом завершена. У нас больше нет крупных торговых центров, которые платили копеечные налоги, будучи зарегистрированы на пенсионеров или прячущихся, как еще недавно, под вывеской соцобъектов. Все лазейки для недобросовестной конкуренции закрыты.
Недавно Анатолий Артамонов, губернатор Калужской области, жаловался в своем интервью, опубликованном на страницах "РГ": плохо быть успешным регионом! Как только из дотационного область стала донором, ее немедленно начали душить, деньги отнимать. А у Москвы, которая бесспорно, тоже является экономически успешным регионом, есть такая проблема?
Максим Решетников: Есть! К примеру, за хороший темп, взятый в прошлом году, столица уже поплатилась - у нее, как и у остальных доноров, забрали 1 процент налога на прибыль предприятий. Москве это обошлось в 30 млрд руб. Спросите, много это или мало для города, и я отвечу: это сопоставимо с суммой, которую Москва выделяет на обеспечение льготников лекарствами. Или на поддержку семей с детьми. Или на текущие расходы всей столичной культуре.
А некоторые хотели отнять еще больше, спасибо коллегам на федеральном уровне, услышали нашего мэра Сергея Семеновича Собянина, что Москва, хоть и донор, но ей надо еще и развиваться.
На прошедшем в середине января Гайдаровском форуме я говорил о том, что меня как экономиста очень пугает то, что с 2011 по 2016 год число дефицитных регионов в стране выросло с 57 до 74, а к 2019 году, по оценкам экспертов, их будет 80. Эта тенденция создает гигантское давление на регионы-доноры, невольно вспоминаются годы, когда страна уже жила по принципу отнять и поделить. Невольно возникает вопрос: а ради чего это делается? Чтобы не было бедных? С экономической точки зрения итогом такой политики может стать то, что совсем не станет обеспеченных.
В развитие этой темы еще один вопрос, который давно дискутируется в стране: кто кого кормит? Москва регионы или регионы Москву?
Максим Решетников: Вместо ответа я бы предложил просто посмотреть, кто что делает. Откуда берутся доходы в Москве? Взять те же налоги на имущество на юридических и физических лиц по кадастровой стоимости. Почему на всю страну в этот эксперимент вошло всего 28 регионов? А ведь мы зарабатываем еще и на платной парковке, и на патентах с мигрантов, экономим на тех же торгах. Москва готова поделиться опытом с другими регионами. Приезжайте, посмотрите, как делаются деньги в столице. Но кто приезжает в итоге? Кого это интересует? Скажу кого: Татарстан, Московскую область, Башкирию, Ростов и Тверь, Владимир... Это либо доноры, либо активные губернаторы, фамилии которых и так у всех на слуху. А тем, у кого в кармане пусто, им это не надо, они ждут, что им и так дадут. Вот в чем беда!
А что вы ответите Валентину Фадееву, который в письме к вам спрашивает: почему у москвичей такая большая зарплата, они что, больше есть хотят, чем мы у себя в глубинке?
Максим Решетников: Скажу: приезжайте работать в Москву. Нам очень нужны люди в ЖКХ, на благоустройство города, на стройки, в учреждения социальной защиты. Везде приоритет отдаем россиянам. Но берем лучших - везде конкуренция. Только знайте, что в Москве не только зарплаты другие, но и расходы: и на транспорт, и на аренду квартиры... Да еще ехать от дома до работы не 30 минут, как в большинстве областных городов, а минимум час, а то и больше... И в пробках приходится сидеть не только по пятницам. Словом, как говорится в одной поговорке: если хотите иметь то, чего у вас никогда не было, придется делать то, чего прежде вы никогда не делали. Вот вам рецепт экономической политики по увеличению собственной зарплаты в Москве. Поверьте, знаю об этом по личному опыту - сам приехал из Перми.