06.04.2021 18:28

Хорошо застроились

У строительных картелей отберут незаконные доходы
За последние три года недобросовестные строители получили из бюджета 85 млрд рублей, без их махинаций на те же деньги можно было бы построить гораздо больше дорог, школ и детсадов. Как застройщики делят между собой госзаказ и как Федеральная антимонопольная служба (ФАС) раскрывает эти картели, рассказал "РГ" замглавы ФАС Андрей Цариковский.
Инфографика "РГ" / Антон Переплетчиков / Марина Трубилина

Строительство - отрасль-лидер по количеству картелей. Почему именно в стройке их так много?

Андрей Цариковский: Для картелей стройка - идеальная история, это обычно большие объемы и дорогие проекты. Сейчас к тому же выделяются большие средства на нацпроекты, и многие решили, что грех не добавить к "куску хлеба", заработанному на строительстве, еще и "кусочек масла" в виде картеля.

Как удается раскрывать картели?

Андрей Цариковский: Особое внимание мы уделяем финансовоемким делам и социально важным рынкам. Также в приоритете работа по нацпроектам. Разоблачать картели в строительстве удается в том числе потому, что многие объекты идут через электронные торги, а мы разработали средства наблюдения - наша программа, которая условно носит название "Большой цифровой кот". Если она видит признаки антиконкурентного поведения, сразу сигнализирует об этом, мы начинаем проверки, запрашиваем материалы и смотрим предметно, есть ли там нарушения.

Что это за поведение?

Андрей Цариковский: Там более 40 маркеров. Всегда подозрительным является минимальное снижение цены. Или "карусель" на лотах - когда 8 участников и 8 торгов, и на первых выиграл первый участник, на вторых второй, на третьих третий... Или, например, мы видим, что выигравший участник берет на субподряд проигравшего, который особо и не сопротивлялся на торгах. Значит, между ними может быть предварительная договоренность.

Один из главных наших союзников в борьбе с такими картелями - Росфинмониторинг.

Как вам удается доказать, что договоренности были?

Андрей Цариковский: Суды стали охотно принимать поведенческие модели в качестве доказательств, хотя они и не определяющие. Мы должны и другие доказательства найти.

Картели - единственное нарушение антимонопольного законодательства, по которому может быть проведена внеплановая внезапная проверка. Мы не силовики, двери не вышибаем. Но когда нам их не открывают, мы можем вызвать силовую "поддержку" - коллег из правоохранительных органов.

Кроме того, разработаны специализированные технические средства, которые дают возможность снимать и верифицировать информацию с компьютеров. Если вы придете с дискеткой и перепишете что-то на нее, вам потом скажут: "Да вы подделали все". А это специальное сертифицированное устройство, которое гарантирует, что информация не изменялась и была скачана напрямую с компьютера при проверке.

То, что участники картеля созванивались - отслеживаете?

Андрей Цариковский: Оперативно-разыскные мероприятия не входят в функции ФАС. Мы люди гражданские. Но часто в нашей работе участвуют представители ФСБ, Следственного комитета, МВД. И они нам передают такую информацию.

Заместитель руководителя ФАС Андрей Цариковский: новые механизмы взыскания незаконных доходов с должностных лиц снизят число желающих создавать картели. Фото: Владимир Гердо/ТАСС

Получается, нарушители, не стесняясь, договариваются и переписываются с рабочих компьютеров и телефонов?

Андрей Цариковский: Все стали намного умнее. Но все равно люди делают ошибки, они начинают чувствовать себя безнаказанными и забываются. Мы часто видим, что сотрудникам раздают специнструкции: что делать, если к вам пришла ФАС. И тогда свет выключается, интернет перестает работать. Доходит до смешного. Одна из чиновниц в Краснодаре пыталась съесть вещдок, какой-то протокол. Но зря страдала, там и других доказательств было много.

А дальше проходит открытый состязательный процесс - заседание комиссии ФАС. Такое квазисудебное заседание, где бизнес ведет с нами дискуссию. Расследование по картелям - один из немногих процессов, где бизнес просит сделать сроки рассмотрения побольше. Они хотят иметь возможность подготовить полноценные экспертные заключения, чтобы подискутировать с нами. Штрафы-то достаточно крупные, а иногда им грозит и уголовная статья.

До рассмотрения в суде часто доходит?

Андрей Цариковский: В последнее время все реже. Работает поправка к КоАП, которая освобождает первого заявившего о картеле от административной ответственности. Многие, когда видят, что у нас уже достаточно доказательств, предпочитают сдаться и предоставить нам информацию о других участниках картеля. У нас же не стоит задача оштрафовать, нам главное прекратить нарушение. Это широко распространенная в мире практика - чем рисковать громадными штрафами, многие предпочитают сдаться.

И еще - никогда не обижайте людей. Очень большое количество сообщающих нам о картелях - уволенные сотрудники компаний, с которыми, по их мнению, поступили несправедливо. Они сообщают очень много информации.

Картелей становится больше с каждым годом?

Андрей Цариковский: И картелей становится больше, и выявлять их удается лучше. Плановая экономика СССР по существу была монополией, объединенной в картели. Она позволяла не расходовать лишние ресурсы, которых в СССР было мало. Советские отраслевые министерства, можно сказать, были координаторами картелей, если их рассматривать в современном понимании. Потому у нас богатое картельное прошлое. Когда в 2000-х разоблачали первые картели, среди участников было несколько бывших начальников управлений министерств, даже один замминистра.

Часто ли возбуждаются уголовные дела из-за картелей?

Андрей Цариковский: В 2020 году было возбуждено 23 уголовных дела, рассматриваются еще более ста сообщений о преступлениях. Пока дел мало, но с каждым годом их количество растет. К 70-летию Победы в Великой Отечественной войне была крупная амнистия. Тогда у нас было на подходе несколько дел о картелях, но все их участники были амнистированы. От обнаружения признаков правонарушения до реального решения суда и его обжалования проходит 3-4 года. Так что сейчас мы пожинаем плоды того, что происходило с 2016 года.

Часто приговоры - это сочетание нескольких статей Уголовного кодекса, не только "наша" 178-я статья, но и ч. 4 ст. 159 ("мошенничество в особо крупных размерах"). Если там участвуют представители власти - это дела о коррупции, о взятках.

Госзаказчики часто бывают замешаны в картелях?

Андрей Цариковский: "Чистый" картель - это только хозяйствующие субъекты, а когда участвует госзаказчик - это некий гибрид картеля. К сожалению, сговор госзаказчиков, должностных и юридических лиц бывает очень часто. Иногда сговариваются участники и между собой, и с должностными лицами, которые закрепляют достигнутые договоренности. Часто мы проводим параллельные расследования - со Следственным комитетом, МВД. Если нарушают одну статью, то, скорее всего, нарушают и еще несколько.

Штрафы удается взыскивать?

Андрей Цариковский: С этим все хорошо. Хотя работает программа освобождения от ответственности, мы собрали за эти годы несколько миллиардов рублей штрафов, только в 2020 году - около 1,2 млрд. Бывает, правда, бизнесмены пытаются сделать "нулевые" структуры-пустышки, которые участвуют в картеле, не платят налоги и обналичивают деньги, а к моменту взыскания компания уже ликвидирована.

Как с этим бороться?

Андрей Цариковский: Мы с Генпрокуратурой разрабатываем новые механизмы, чтобы взыскивать незаконно полученный доход и с должностных лиц, с директоров и владельцев компаний. Когда все будут понимать, что все равно незаконно заработанное придется отдать, думаю, желающих создавать картели будет гораздо меньше. Тогда даже переименование фирмы не спасет.

Есть серийные нарушители?

Андрей Цариковский: Их не так много. Строители предпочитают несколько раз не попадаться. Либо им хватает первых полученных штрафов, либо им проще открыть другую фирму.

Штрафы существенные - до половины от начальной максимальной цены контракта. В Дагестане, например, оштрафовали за картель на 230 млн рублей, в Челябинской области - на 480 млн.

Часто о сговорах и картелях сообщают уволенные сотрудники, с которыми, по их мнению, поступили несправедливо

Больше всего строительных картелей там, где и объемы строительства больше?

Андрей Цариковский: Стопроцентного совпадения нет. В Москве, например, уже по-другому работают: с одной стороны, больше боятся, а кто-то лучше скрывает. У нас есть дела практически по всем регионам, это общероссийская беда.

Что происходит с торгами, на которых обнаружен картель?

Андрей Цариковский: Объективно говоря, пока идет расследование, в большинстве случаев стройка уже заканчивается. Наша задача - отбить охоту участвовать в картелях. Мы ничего не разрушаем ради торжества закона. Участники картеля обычно добросовестно строят объекты, но другое дело, что они из бюджета и из кармана налогоплательщиков вытаскивают гораздо большую сумму, чем мы могли бы потратить, если бы картеля не было.

Какие прогнозы на 2021 год?

Андрей Цариковский: Думаю, что в строительстве число выявленных картелей возрастет. В 2020 году количество нарушений упало - это следствие пандемии: все меньше взаимодействовали, были наложены определенные ограничения на деятельность ФАС и других проверяющих органов. Плюс мы в первую очередь занимались экстренными вопросами на социально важных рынках - в медицине, в сфере обеспечения продуктами. В этом году мы вернемся.

Инфографика "РГ" / Антон Переплетчиков / Марина Трубилина
Кстати

Около половины картелей создают дорожные строители

В 2020 году из 51 дела о картелях в стройке было 22 "дорожных" картеля, которые охватили более сотни закупок на 8 млрд рублей.

Недавно ФАС были выявлены сразу три картеля с участием "Нижавтодорстрой", "Фирма "Магистраль", "Мегаполис", "НижегородАвтоДор" и "УралДорСтрой" (прежнее название ТПК "ЯКК"). Компании на торгах по нацпроекту "Безопасные и качественные автодороги" на сумму более 3,8 млрд рублей заранее определили, кто и в какой процедуре должен победить.

Участники картеля на торгах по строительству, ремонту, реконструкции и содержанию дорог и мостов в Дагестане были оштрафованы более чем на 230 млн рублей. Возбуждено уголовное дело.

В Челябинской области для компании "Южуралмост" создавались преимущественные условия на торгах, специально укрупнялись лоты, а заявки остальных компаний отклонялись. Назначены штрафы на 480 млн рублей. В Приморье "Строй Сити", "СКАБ", "СК "Автобан-ДВ", "Федерал Строй" до проведения закупок по ремонту дорог во Владивостоке разделили между собой аукционы и фактически вместе исполняли по ним контракты.

В 2020 году наметилась волна нарушений, связанных со строительством и приобретением зданий для детсадов и школ по нацпроекту "Демография". Компаниям оплачивали строительство детсадов, фактически еще не готовых к эксплуатации. Либо участнику сговора выдавались все необходимые разрешения на строительство, а затем проводились торги на приобретение здания, требованиям которых отвечал единственный подрядчик. Такие нарушения были, например, в Волгоградской и Томской областях.

Справка "РГ"

Картель - сговор между конкурентами (как правило, устный), например, об условиях участия в торгах. Конкуренты соглашаются воздержаться от участия в торгах, отозвать свое предложение, повысить цену на торгах либо подать предложение с заведомо проигрышной ценой или неприемлемыми условиями, чтобы обеспечить победу определенному участнику.

Ставки встали на своем

Рынок аренды жилья оживится лишь к осени, прогнозируют эксперты. Пока что, несмотря на отмену самоизоляции, спрос на наем квартир не растет.
Владельцы жилья готовы ждать арендаторов месяцами, но плату не снижать. Фото: Сергей Михеев

Сразу после отмены обязательной удаленки в столице в конце января спрос оживился, отмечают в Аналитическом центре "Циан". Средняя ставка аренды однокомнатных квартир в Москве к весне выросла на 1,6%. Однако затем рост замедлился - за март цена московской "однушки" подросла лишь на 0,3% - до 38,8 тысячи рублей. При этом за год, несмотря на сложности со сдачей жилья в аренду, цены на наем такого жилья в Москве, по данным "Циан", выросли на 7,8%.

Сопоставимый годовой рост арендной платы был в Красноярске - на 6,9% (до 15,5 тысячи), причем на 3,3% цены выросли только за март. В Нижнем Новгороде "однушки" подорожали на 4,1%, в Омске - на 3,8%, в Волгограде - на 4,1%, тогда как за март во всех этих городах аренда стала дешевле. В Санкт-Петербурге цены для арендаторов в марте опять же снижались, рост за год составил лишь 2,6%. Другая ситуация с двухкомнатными квартирами. В Москве они подорожали на 1,3% за месяц и на 5,5% за год. В Екатеринбурге цена за месяц незначительно упала, но годовой рост достиг 7%. В Краснодаре "двушки" подорожали на 8,9% за год, при этом "однушки" подешевели на 1,3%. В Самаре и Воронеже аренда "двушек" рухнула за год на 7-9%.

В целом в 16 городах-миллионниках однокомнатные квартиры подорожали лишь на 1,7%, а двушки - на 1,2%. "На фоне роста цен на 20% в сегменте продажи жилья это выглядит неожиданно, - отмечает руководитель Аналитического центра "Циан" Алексей Попов. - В прошлые периоды, когда наблюдался взрывной рост цен (в 2005-2008 и в 2011-2013 годах), и аренда, и продажа дорожали почти синхронно". Сейчас разрыв связан с тем, что на аренду, в отличие от продаж, не оказывает прямого влияния льготная ипотека. А падение доходов населения не позволяет индексировать ставки.

Несмотря на неактивный спрос, большинство арендодателей не готовы и к снижению стоимости найма, многие предпочитают даже повременить со сдачей, чем уступить в цене, говорит замдиректора департамента аренды квартир "Инком-Недвижимость" Оксана Полякова. В Москве, к примеру, средний срок сдачи квартиры вырос до двух-трех недель, тогда как год назад жилье можно было сдать за четыре-пять дней. "Переоцененные объекты порой остаются в экспозиции месяцами - пока собственник не назначит адекватную ставку", - отмечает Полякова.

В период карантина были распространены скидки. Сейчас многие собственники согласны лишь на рассрочку внесения суммы страхового депозита, но полностью отказаться от него или принять его как оплату последнего месяца аренды они не готовы.

Смягчение коронавирусных ограничений пока не вызвало роста ставок, говорит Попов. Часть сотрудников покинула съемные квартиры в крупных городах (кто-то переехал в пригород, а кто-то вернулся на малую родину) и пока остаются на удаленке. Роста активности можно ожидать лишь к осени, считает Полякова, когда встанет вопрос аренды жилья у студентов, а число специалистов, прибывающих на работу в крупные города, постепенно вырастет.

Офис переезжает в особняк

Офисы становятся меньше, но на каждого работника приходится больше квадратных метров. Эти тенденции спровоцировала пандемия.
Число офисных работников упало, но места каждому требуется больше, чем до пандемии. Фото: Павел Головкин / ТАСС

Многие компании сейчас пересматривают свои потребности в офисном пространстве, отмечает директор департамента офисной недвижимости Knight Frank Мария Зимина. Хотя это явление прослеживалось и раньше благодаря технологиям, позволяющим работать удаленно. "Среднее количество квадратных метров на одно рабочее место, после периода сокращения этого показателя, снова увеличивается, теперь это вопрос безопасности и здоровья сотрудников", - отмечает Зимина.

Крупные компании заинтересовались арендой офисных особняков - в начале года таких обращений было на 20% больше, чем год назад. Это связано как с отложенным спросом, так и с санитарными соображениями, считают эксперты: некоторые организации стремятся ограничить посторонние контакты с большим количеством людей и стимулировать сотрудников более ответственно относиться к сохраняющимся антикоронавирусным мерам.

"Удаленка" привела к тому, что изменяется формат офисов - из рабочего места они становятся площадкой для коммуникаций, отмечает директор по аренде управления недвижимости Millhouse Елена Малиновская. Появляются зоны для отдыха, переговорные и залы видеоконференций, при этом снижается количество обычных рабочих мест.

Пока прошло еще не так много времени с момента, когда компании начали активно практиковать "удаленку", говорит директор департамента коммерческой недвижимости "Профис Недвижимость" Евгений Попов. Многие продолжают тестировать этот формат, а окончательное решение по возможной оптимизации площадей будут принимать в следующем году. При этом доля инвесторов, вкладывающихся в офисную недвижимость, за год заметно снизилась - с 32% до 10%, сообщает CBRE.

Не мытьем, так штрафом

Управляющие компании (УК) в марте начали штрафовать за невыполнение новых правил уборки подъездов. Об этом рассказала координатор Центра мониторинга благоустройства городской среды Общероссийского народного фронта Светлана Калинина.
Договором между жителями и управляющей компанией ежедневное мытье всего подъезда обычно не предусмотрено. Фото: Сергей Михеев

С марта вступили в силу новые санитарные правила, по которым в подъездах жилых домов необходимо ежедневно делать влажную уборку. К управляющим компаниям уже приходят с проверками, рассказала Калинина.

В "ЖКХ-Контроль" жалобы на то, что уже выписываются штрафы, пока не поступали. При этом переход на новые правила уборки подъездов может поднять плату за содержание и ремонт на 5-30 рублей за квадратный метр в зависимости от региона, отмечает заместитель исполнительного директора НП "ЖКХ-Контроль" Андрей Костянов. Иногда это увеличивает плату вдвое. "Эти правила обязательны для собственников, а управляющие компании должны руководствоваться договором управления, где ежедневная влажная уборка всех общих помещений, как правило, не предусмотрена. Если требование не изменят, нужно вносить изменения по периодичности и стоимости в договор", - отмечает заместитель гендиректора Ассоциации "ЖКХ и городская среда" Дмитрий Гордеев.

За нарушение норм СанПиН управляющей компании грозит предупреждение, штраф в 10-20 тысяч рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток, говорит Александра Стирманова из адвокатского бюро "S&K Вертикаль". Оплата штрафа обойдется УК гораздо дешевле, чем выполнение новых требований, отмечает она.

В середине марта Роспотребнадзор направил письмо в минстрой, где сообщил, что в пункте новых правил о ежедневной влажной уборке "имеется техническая неточность". В региональные подразделения Роспотребнадзора направлено письмо, где говорится, что периодичность влажной уборки устанавливается решением общего собрания собственников, договором управления домом, уставом ТСЖ и пр. Эти положения и должны учитываться при проведении надзора за содержанием общего имущества дома. Роспотребнадзором подготовлены изменения в СанПиН, сказано в письме.

УК выгоднее заплатить штраф, чем выполнять новые требования 

Но формально новые правила пока действуют. Если требования будут отменены, но штраф компания все-таки успела получить, то, если это не будет оговорено в поправках к документу, заплатить его все-таки придется, говорит Стирманова. Кроме того, с февраля вступил в силу закон о том, что положения, устанавливающие обязательные требования для предпринимателей, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября. Санитарные требования как раз содержат обязательные требования, поэтому корректировки СанПиН можно ожидать не раньше осени, отмечает юрист.

Штрафной рычаг

За непредоставление или некачественное предоставление коммунальных услуг их поставщика - водоканал или теплосеть - можно будет оштрафовать на 200 тысяч рублей. Такой законопроект внесен в Госдуму группой депутатов.
Относительно небольшие штрафы позволяют поставщикам коммунальных услуг отключать тепло или воду даже у добросовестных потребителей. Фото: Александр Корольков

Сейчас максимальный штраф при сбоях в поставках воды, тепла или других услуг составляет всего 10 тысяч рублей, и планка не менялась с 2007 года. Ресурсоснабжающие организации это не склоняет усердно следить за качеством услуг. Как считают авторы, нынешнее положение вещей порождает безответственность их руководителей и жалобы со стороны граждан.

Кроме того, бывают случаи, когда коммунальные услуги поставщики отключают жителям, исправно вносящим плату, из-за долгов управляющих компаний. Поставщику дешевле заплатить штраф, но при этом вернуть более крупную сумму долга.

При первом нарушении штрафы составят для должностных лиц от 4 тысяч до 10 тысяч рублей, для юридических лиц - от 30 тысяч до 50 тысяч рублей. При повторном должностные лица должны будут заплатить уже 15-30 тысяч рублей, организации - 50-200 тысяч. Это позволит улучшить качество услуг в сфере ЖКХ и наказать недобросовестные организации, считают авторы. Поправки уже поддержали в 76 регионах.

Однако эксперты отрасли считают, что повышением штрафов эти проблемы не решить. Если коммунальные услуги отключают у добросовестных плательщиков, должна, например, подключаться прокуратура, отмечает исполнительный директор НП "ЖКХ Контроль" Светлана Разворотнева. А качество коммунальных услуг иногда не на высоте, поскольку у ресурсоснабжающих организаций нет средств на модернизацию инженерных сетей.

"Увеличение штрафных санкций не приведет к улучшению качества услуг, а только ухудшит состояние предприятий", - говорит Разворотнева. Не так давно в том числе и по этой причине были отменены штрафы, которые должны были платить коммунальщики жителям в случае, если коммунальные услуги некачественные. "Но там взыскиваемые суммы хотя бы шли потребителю. А в данном случае их предлагается изъять у предприятий коммунального комплекса и отправить в бюджет, что совершенно не будет способствовать повышению качества услуг", - подчеркивает эксперт.

Штрафы за плохие коммунальные услуги не менялись с 2007 года

При этом в некоторых случаях действительно нужно усиливать ответственность ресурсоснабжающих организаций, считает Разворотнева. Например, за начисление платежей по нормативу при наличии работающего прибора учета или при ошибках в начислении платы.

Копите метры в сберегательной кассе

Проект закона о строительных сберегательных кассах внесен в Госдуму. Инициаторами стали группа депутатов и один из членов Совета Федерации.
Накопив на первоначальный взнос, вкладчик получит право на кредит по низкой ставке. Фото: Сергей Михеев/РГ

Строительно-сберегательные кассы могут стать для россиян новым способом накопить на квартиру, считают авторы законопроекта. Предполагается создание специализированных банков с ограниченным объемом банковских операций. Вкладчик в течение определенного срока вносит фиксированные взносы, а когда накопленная сумма составит 30-50% от стоимости квартиры, он приобретает право на получение в этом банке кредита на покупку жилья на 7-15 лет. Сберкасса обязана предоставить кредит, но имеет право контролировать его целевое использование.

Замкнутость финансовых потоков позволяет устанавливать относительно низкие процентные ставки по кредитам: они не могут превышать ставки по вкладам более чем на 3%. Кроме того, предполагается ввести господдержку для тех, кто копит на жилье: из федерального бюджета будет начисляться премия в размере 20% от ежегодного прироста вклада (но не более 30 тысяч рублей в год). Первоначально на господдержку накоплений потребуется 6 млрд рублей из госбюджета, во второй и третий годы - 9 и 12 млрд рублей. Но за счет роста объемов строительства ожидается от 80 до 800 млрд рублей налоговых поступлений в год.

В других странах подобные системы распространены, отмечают авторы документа. Например, в Германии через систему стройсбережений профинансировано 45% приобретаемого жилья, или 13 млн квартир.

О том, что в минстрое обсуждается внедрение нового механизма для облегчения получения ипотеки - ссудо-сберегательных касс - говорил прошлой осенью замглавы минстроя Никита Стасишин.